孫永光

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，國(guó)家推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立了一系列規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。光伏發(fā)電企業(yè)要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依據(jù)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以安全文化為引導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，有效地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平。企業(yè)結(jié)合日常安全管理工作與安全大檢查活動(dòng)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定落實(shí)相應(yīng)的工作措施，按照“邊查邊改”的原則，定期組織開(kāi)展企業(yè)自查、自評(píng)及整改工作。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真查找安全管理漏洞、事故隱患、設(shè)備缺陷和現(xiàn)場(chǎng)違章，扎實(shí)做好整改工作，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障員工人身安全和職業(yè)健康，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，從根本上提高企業(yè)的安全管理水平和安全保障能力。

一、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

深入開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是從國(guó)家和行業(yè)層面由上而下推動(dòng)的重要舉措，是強(qiáng)化光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效抓手。2015年，由國(guó)家能源局與原國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》，規(guī)范了光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，總結(jié)和梳理出較為完整的光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范項(xiàng)目，是光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，也是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的自評(píng)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，要遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，采取“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控機(jī)制，規(guī)范人員安全生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，減少和杜絕安全事故發(fā)生，保障員工人身安全，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

光伏發(fā)電企業(yè)通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)培育形成良好的安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)員工安全意識(shí)、安全技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高和長(zhǎng)足進(jìn)步，“三違”現(xiàn)象得到有效扼制，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范整潔，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控更加有效，一般安全隱患及時(shí)排查治理、建立起持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保持安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)，構(gòu)筑起防范生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)實(shí)屏障。

二、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作措施

光伏發(fā)電企業(yè)要牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的安全生產(chǎn)管理理念，以落實(shí)責(zé)任為主線，以安全文化為引導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，有效地加強(qiáng)安全管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，扎實(shí)有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。重點(diǎn)通過(guò)以下工作環(huán)節(jié)與工作措施來(lái)組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

1.策劃組織工作階段。主要工作內(nèi)容包括企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作目標(biāo)、工作方案和實(shí)施計(jì)劃，建立組織體系和工作機(jī)制，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。此階段工作是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)開(kāi)啟良好開(kāi)端和打下扎實(shí)基礎(chǔ)有關(guān)鍵作用。首先領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的先決條件，企業(yè)管理層對(duì)此應(yīng)有統(tǒng)一的共識(shí)，各層級(jí)管理人員必須高度重視，積極主動(dòng)組織落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、安排和部署。其次要樹(shù)立明確的工作目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的管理實(shí)際和生產(chǎn)特點(diǎn)制定最終實(shí)現(xiàn)的達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為企業(yè)的中心工作，建立和形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和管理體系，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。第三要組織制定建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行周密安排和詳細(xì)部署，確定主要工作任務(wù)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。第四員工的廣泛參與是工作關(guān)鍵，要組織、動(dòng)員全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求、有關(guān)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)企業(yè)員工全員、全面、全方位地參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，融入企業(yè)的日常管理工作，豐富企業(yè)安全文化，營(yíng)造良好的安全氛圍。

2.自查落實(shí)工作階段。主要工作內(nèi)容有自我檢查、自我糾正、自我完善?！豆夥l(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，明確了光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的基本要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理以及績(jī)效考評(píng)和持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范和要求，是光伏發(fā)電企業(yè)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也為光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了規(guī)范依據(jù)和查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐條、逐項(xiàng)地對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面對(duì)照檢查和落實(shí)完善，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容對(duì)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化和完善，將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的核心要素轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范。通過(guò)對(duì)照檢查規(guī)范，來(lái)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，規(guī)范完善安全管理流程。在自查落實(shí)過(guò)程中，工作開(kāi)展要扎實(shí)、有深度，必須按照“邊查邊改、即查即改”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)管理實(shí)際和工作重點(diǎn)，舉一反三、由點(diǎn)帶面地檢查整治存在的管理缺陷、安全隱患和工作不足，按照PDCA循環(huán)模式有效實(shí)施，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行糾正，使其符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，要加大安全生產(chǎn)投入，增加安全人防物防技防措施，配足配齊安全設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和工藝系統(tǒng)，提高生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全水平，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作形成常態(tài)化工作機(jī)制，做到閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。

3.達(dá)標(biāo)自評(píng)工作階段。光伏發(fā)電企業(yè)是開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的主體，應(yīng)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的自評(píng)組織工作。企業(yè)應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)自評(píng)工作計(jì)劃，定期組織進(jìn)行全要素的達(dá)標(biāo)自評(píng)，并將達(dá)標(biāo)自評(píng)的結(jié)果形成報(bào)告，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公布，同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管單位和行業(yè)主管部門(mén)。

達(dá)標(biāo)自評(píng)階段，企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的自評(píng)工作組，設(shè)專職或兼職的評(píng)審人員，評(píng)審人員應(yīng)合理安排，兼顧管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位各層級(jí)員工，人數(shù)應(yīng)根據(jù)專業(yè)分組情況確定，各專業(yè)組宜定2-3人。評(píng)審工作組應(yīng)有明確、具體的工作職責(zé)和任務(wù)分工，并在評(píng)審工作前對(duì)評(píng)審人員開(kāi)展培訓(xùn)，使其熟悉查評(píng)規(guī)范，掌握查評(píng)尺度。

達(dá)標(biāo)自評(píng)工作可以自評(píng)工作組合并開(kāi)展，也可以分專業(yè)組進(jìn)行，以《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》為自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)部建設(shè)和實(shí)施的各個(gè)過(guò)程、各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)、全面、獨(dú)立地評(píng)定。自評(píng)工作應(yīng)以《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》確定的評(píng)分項(xiàng)目與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用資料查閱、實(shí)地驗(yàn)證、詢問(wèn)客觀公正、實(shí)事求是地反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理十三個(gè)方面的管理現(xiàn)狀。對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)如實(shí)記錄，針對(duì)不符合項(xiàng)目的描述應(yīng)客觀、公正，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)所獲得的客觀證據(jù)直筆表述，做到事實(shí)確鑿，記錄完善，有據(jù)可查，并按扣分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。

自評(píng)工作結(jié)束應(yīng)對(duì)查評(píng)情況進(jìn)行匯總，將存在的問(wèn)題進(jìn)行集中反饋，并整理形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告格式應(yīng)統(tǒng)一，內(nèi)容應(yīng)完整，應(yīng)根據(jù)評(píng)分方式確定自評(píng)最終得分，并依據(jù)最終得分判定達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)級(jí)別。經(jīng)自評(píng)工作組組長(zhǎng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、匯報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后予以發(fā)布。同時(shí)，自評(píng)報(bào)告應(yīng)報(bào)送企業(yè)上級(jí)主管單位和地方電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

4.整改完善工作階段。企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)自評(píng)的目的在于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，查出產(chǎn)生的原因，采取糾正措施加以消除，避免類似的不符合項(xiàng)重復(fù)發(fā)生。光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)布自評(píng)報(bào)告后，工作重點(diǎn)應(yīng)立即轉(zhuǎn)入整改完善工作階段，針對(duì)自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不符合項(xiàng)，分析失分的主要原因，制定整改工作計(jì)劃，明確糾正、改進(jìn)和預(yù)防措施，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，對(duì)整改完善工作進(jìn)行跟蹤督查，確保整改落實(shí)到位。各部門(mén)、各崗位應(yīng)按照工作安排協(xié)調(diào)推進(jìn)，根據(jù)各自職責(zé)分工切實(shí)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)不符合項(xiàng)目的整改落實(shí)工作，確定整改責(zé)任人和整改完成計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵項(xiàng)目應(yīng)制定具體工作措施，按時(shí)高效的完成整改完善任務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是光伏發(fā)電企業(yè)全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本手段，是強(qiáng)化并規(guī)范企業(yè)安全管理工作、完善安全管理流程、規(guī)范安全作業(yè)行為、確保安全生產(chǎn)的必然要求。光伏發(fā)電企業(yè)只有持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，定期組織開(kāi)展管理績(jī)效評(píng)定和改進(jìn)活動(dòng)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才可能真正取得實(shí)效。

（作者單位：華能金昌光伏發(fā)電有限公司）