羅馬不是一天建成的。本文從歷史視角梳理國際知名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程，并對中國特色自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的新時代背景、重點任務進行分析。

自由貿(mào)易港產(chǎn)生的關鍵歷史背景：全球化

第一次工業(yè)革命（十八世紀六十年代）以來的全球化浪潮分為兩個階段。第一階段是1750年到1950年，是歐洲殖民者主導的、建立在全球殖民體系基礎上的全球化。在這一階段，歐洲殖民主義者大肆全球殖民擴張。殖民者需要將本土資源、殖民地資源以及其他資源在全球范圍內(nèi)進行運輸、交易以獲利。為盡可能實現(xiàn)貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，殖民者在殖民地開辟了許多自由港。二戰(zhàn)結束后，第一次殖民主義全球化終結。

第二階段是二戰(zhàn)后至今，美國推動的以國際貿(mào)易為主要特征的全球化。美國是二戰(zhàn)的主要戰(zhàn)勝國，它引領了工業(yè)革命以來的第二次全球化。二戰(zhàn)結束后，為推動國際貿(mào)易“自由化”，美國向聯(lián)合國提出成立國際貿(mào)易組織。1947年，美國為首的23個國家共同簽訂了《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》，主要內(nèi)容包括適用最惠國待遇、關稅減讓、取消進口數(shù)量限制。1994年，在關貿(mào)總協(xié)定基礎上成立了世貿(mào)組織。憑借在第二次全球化中的主導地位，美國成為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)則的主導者。

國際知名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程

倫敦

英國是世界上第一個完成工業(yè)革命的國家，到19世紀下半葉，已經(jīng)成為世界工廠，其鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一半以上，進出口貿(mào)易占世界總額的1/3以上，倫敦成為國際金融、貿(mào)易中心。英國國力迅速壯大，并加快海外殖民。英國統(tǒng)治的領土跨越全球七大洲，是當時世界上第一大殖民帝國，其殖民地面積等于本土的111倍，號稱日不落帝國。

殖民主義時期，英國奉行自由貿(mào)易主義，這在當時并非主流，美國、德國等許多國家都奉行貿(mào)易保護主義。因為作為當時的世界工廠，英國工業(yè)產(chǎn)品非常具有國際競爭力，為促使其他國家與其開展貿(mào)易，英國主動減少本國貿(mào)易壁壘，實施自由貿(mào)易政策。龐大的殖民帝國體系間貨物貿(mào)易往來頻繁，英國需要依靠強大的國際海運網(wǎng)絡來幫助其在全球殖民地范圍內(nèi)進行資源配置，因此當時英國擁有發(fā)達的全球海運網(wǎng)絡。19世紀中后期英國海外貿(mào)易航線見圖2所示。如圖所示，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代航運網(wǎng)絡雛形。殖民者還在全球范圍內(nèi)建立了自由貿(mào)易港網(wǎng)絡。倫敦港作為英國本土的最大的樞紐港，也是當時最大的自由貿(mào)易港。

在殖民主義全球化過程中，與之相關的貿(mào)易、航運業(yè)及航運衍生產(chǎn)業(yè)（如船舶經(jīng)濟、保險、海事仲裁、融資等等）、金融等產(chǎn)業(yè)形成并集聚。因此，這一階段，倫敦不僅是國際知名港口，也是國際航運中心、貿(mào)易中心、金融中心。與此同時，全球化的航運業(yè)使得倫敦成為近現(xiàn)代國際航運規(guī)則體系的發(fā)源地，如國際航運海事規(guī)則體系、標準體系、法律體系、國際航運及海事組織等等，為現(xiàn)代國際航運規(guī)則體系的建立奠定基礎。

隨著兩次世界大戰(zhàn)，英國國力受損。特別是二戰(zhàn)結束后，英國殖民體系快速瓦解，并且隨著全球制造業(yè)向東亞地區(qū)轉移，英國不再是世界工廠，倫敦作為貨物貿(mào)易中心地位逐漸弱化，對港口服務需求急劇減少，倫敦樞紐港功能逐漸弱化。時至今日，倫敦港已不具備國際樞紐港地位，港口主要致力于服務本國本區(qū)域的貨物貿(mào)易。而一些航運服務業(yè)例如航運保險、金融、船舶經(jīng)紀、航運交易、國際海事仲裁及國際海事組織等不受地域限制，且在倫敦已有上百年的發(fā)展歷史并延續(xù)至今形成較好的產(chǎn)業(yè)集聚。因此，倫敦港口功能隨著時代的發(fā)展不斷演變，由曾經(jīng)的全球最大自由貿(mào)易港轉變?yōu)橐院竭\衍生服務業(yè)為主要特色的航運中心。

新加坡

在殖民主義全球化時代，新加坡憑借獨特的區(qū)位參與到第一次全球化中。新加坡位于亞歐國際主航道即馬六甲海峽，是亞歐交通要道。自1824年《英荷條約》后，開始新加坡淪為英國殖民地，殖民者將其作為遠東戰(zhàn)略的重要樞紐港。為盡可能實現(xiàn)貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，殖民者在新加坡實施自由貿(mào)易港的政策。新加坡得以參與到基于殖民主義的第一次全球化進程中。

便利的自由貿(mào)易港政策使其搭上第二次全球化快車。隨著世界殖民主義逐漸瓦解，1965年，新加坡正式退出馬來西亞，建立共和國。1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設了第一個自由貿(mào)易區(qū)。新加坡國土面積僅為719.1平方公里，約為上海的1/9?？梢哉f新加坡是一個以港口立國的國家，但真正源自本國的貨物貿(mào)易需求極少，新加坡港定位于國際中轉，并制定了盡可能便利的自由貿(mào)易港政策，這又使得新加坡抓住了以國際貿(mào)易為特征的第二次全球化機遇。新加坡港自由貿(mào)易區(qū)從1969年開始正式運營，目前有7個區(qū)域，6處用為海上貨物，1處用于航空貨物。自由貿(mào)易區(qū)實施“境內(nèi)關外”政策，積極吸引國際轉口貿(mào)易貨物。

自由貿(mào)易政策不僅為新加坡帶來國際貨源，還形成了航運、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)集聚，新加坡也發(fā)展成為國際知名的國際航運中心、貿(mào)易中心。 第二次全球化進程中，世界經(jīng)濟、政治形勢發(fā)生了巨大的變化，許多國家從本國的經(jīng)濟利益出發(fā)，相繼實施貿(mào)易保護，取消自由港政策，但新加坡仍繼續(xù)保持自由貿(mào)易港政策。

值得注意的是，新加坡在資源十分匱乏的情況下仍十分重視國際樞紐港功能?？梢哉f，港口是新加坡的立國之本。新加坡港最新規(guī)劃建設了新港區(qū)將建成具備6500萬teu的全自動化集裝箱碼頭，旨在夯實其國際集裝箱貨物樞紐港地位。這不僅是新加坡港的戰(zhàn)略，更是新加坡的國家戰(zhàn)略。

香港

香港的發(fā)展路徑與新加坡極為相似。

香港處于國際主航道并背靠東亞巨大的經(jīng)濟腹地。1841年英軍侵占香港后，宣布香港為遠東第一個自由港。1842年清政府與英國簽署《南京條約》，將香港割與英國。1860年簽訂《北京條約》，割讓九龍半島界限街以南的中國領土給英國。1898年，英國通過《中英展拓香港界專條》，英國以租借為名取得新界，租期99年。

英治時期，香港始終實行自由貿(mào)易港政策，并參與到兩次全球化進程，尤其是1960年以后，香港出口貿(mào)易快速發(fā)展，成為“亞洲四小龍”之一。1997年香港回歸后，中央政府對香港實施“一國兩制”的基本方針，自由貿(mào)易港的政策依然延續(xù)。