呂成軍

一、當前國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作的現(xiàn)狀

（一）問題線索質(zhì)差

信訪舉報問題線索質(zhì)差以及查辦難是當前國有企業(yè)執(zhí)紀審查中普遍存在的現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約信訪初核、案件查辦的“瓶頸”。長期以來，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的問題線索主要是通過信訪舉報渠道獲取的，雖然近年來信訪舉報件的數(shù)量增加比較多，但隨著反腐敗斗爭的不斷深入，作為舉報主體的職工群眾，也因違法違紀行為的越來越隱蔽，有猜測、有議論卻難識“廬山真面目”，信訪舉報線索形成“三多三少”的特點，即匿名舉報的多、署名舉報的少；反映表象猜測的多、提供事實根據(jù)的少；舉報線索內(nèi)容空洞不具有可查性的多，有價值具有可查性的少，給信訪初核以及立案查辦帶來不少困難。此外，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)如巡視巡察、審計檢查等移交問題線索的情形也比較少，也是信訪舉報線索質(zhì)差的原因之一。

（二）體制機制約束

1.當前企業(yè)紀檢監(jiān)察管理體制受同級黨委和上級紀委的“雙重領導”，在行政關系上以同級黨委領導為主，在工作關系上以上級紀委業(yè)務指導為主。雖然企業(yè)紀委書記的任免、考核以上級紀委領導為主，但是紀檢監(jiān)察工作人員的配置、工資待遇以及職務晉升等目前都在同級行政、黨委手中，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在處理一些信訪案件時，執(zhí)紀審查力度自然會受到一定影響，也難以保證信訪初核及案件查辦的獨立性。

2.受編制、職級及人員限制，紀檢監(jiān)察部門人員職務、職級均相對較低，一般查辦比自己職務高的涉案人員，職務上的不對等，也一定程度上影響企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。

3.信訪初核、案件查辦人員顧慮較多，常常是辦公案，結私仇，職位比不上人家，收入比不上人家，調(diào)查者底氣不足，被查者趾高氣揚，初核、查辦案件時害怕被報復，怕招惹麻煩，因此心理上不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。

（三）領導不夠重視

企業(yè)執(zhí)紀審查工作能否得以順利開展并取得實效，首先取決于各級領導特別是主要領導對紀檢監(jiān)察和案件查辦工作的重視和支持程度。當前國有企業(yè)的主要壓力來自經(jīng)營壓力、發(fā)展壓力及考核壓力，而企業(yè)發(fā)生的一系列違紀違規(guī)行為及違法案件，多涉及生產(chǎn)經(jīng)營、組織人事、職務腐敗、徇私舞弊、利益輸送等，企業(yè)主要領導往往擔心一旦案件被曝光，會影響企業(yè)形象，會對企業(yè)市場開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營帶來負面影響等，有時采取“捂”“壓”“蓋”的處理方式，讓案件的影響越小越好，受處分的人越少越好，知道的人越少越好，直接影響初核及案件查辦工作的開展和質(zhì)量。

二、當前國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作面臨的困難

（一）信訪初核取證難阻力大

1.多數(shù)問題線索是兩三年甚至多年前的事情，由于國有企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)人員變動相對頻繁，資料保管缺乏系統(tǒng)性完整性，核查人員在初核過程中很難找到了解實情的知情者，有重要價值的資料證據(jù)很難采集完整，有些證據(jù)隨著工程建設的完工而消失。

2.國有企業(yè)由于多年人文關系沉淀，形成了其特殊的人脈網(wǎng)絡。信訪初核的對象一般都是各級領導干部和重點崗位工作人員，核查人員在找相關單位和人員的初核過程中，核查對象已經(jīng)知道部分甚至全部的信息，甚至有的已經(jīng)提前串通好口供，直接影響初核效率。

3.企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在初核階段主要依靠做人的思想政治工作，以查閱資料、個別談話為主，受市場經(jīng)濟的影響，干部職工的思想呈現(xiàn)多元化趨勢，知情人中存在“事不關己高高掛起”、不愿作證的現(xiàn)象；與其他人談話大多是聽說或好像有此事，模棱兩可，增加了調(diào)查取證的難度。

4.個別單位和主要負責人認為查辦案件是“好事不出門，壞事傳千里”，會影響單位形象和聲譽；有些認為查辦案件“拔出蘿卜帶出泥”，怕暴露單位管理漏洞甚至牽涉其他人，想大事化小，小事化了，從思想上、行動上不支持、不配合，增加辦案難度。

5.部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門還沒有賦予監(jiān)察權，缺乏必要的強制措施和取證手段，在調(diào)查取證上經(jīng)常會出現(xiàn)被核查對象不配合調(diào)查、串通商量、推翻此前筆錄證詞等情況，使調(diào)查工作陷入僵局。

（二）執(zhí)紀審查專業(yè)力量相對薄弱

執(zhí)紀審查工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性、法律性很強的工作，需要配置綜合素質(zhì)很強的人員，但目前基層紀檢監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低，缺少查案的基本功和辦案經(jīng)驗，因而造成執(zhí)紀審查工作的低效率。如有的不懂辦案工作流程，案件查辦出現(xiàn)程序不清；有的不知道如何談話，也不知道如何做談話筆錄；有的不知道從什么地方突破問題，缺乏辦案經(jīng)驗；有的對法律、財務、企業(yè)管理等方面知識一知半解，影響了信訪初核、案件查辦的質(zhì)量和效率。

三、加大國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作的主要對策

（一）提高對執(zhí)紀審查工作重要性的認識

1.國有企業(yè)執(zhí)紀審查工作是紀檢監(jiān)察部門的一項重要工作，是各項工作的一個中心環(huán)節(jié)。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在職工群眾中是否有威信、有地位，與它處理了多少違規(guī)違紀違法人員，挽回了多少損失，形成了多大震懾效應有很大關系。

2.國有企業(yè)黨委、行政要充分認識執(zhí)紀審查工作對于樹立企業(yè)形象、維護企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)秩序、保護企業(yè)黨員干部的重要作用，要將執(zhí)紀審查工作作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容，真正履行對紀檢監(jiān)察部門的領導和支持職責；要加強紀檢監(jiān)察人員的“以案代訓、以案代練”，切實提高紀檢監(jiān)察人員辦案的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（二）拓寬渠道，主動發(fā)現(xiàn)問題線索

新形勢下違紀違法方式越來越高明，采用的手段越來越隱蔽。主動發(fā)現(xiàn)問題線索，從而為查辦案件掌握主動權奠定一定的基礎。用好巡視巡察這把利劍，發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交紀檢監(jiān)察部門分類處置。主動加強與審計、法律及其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，及時獲取線索。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，公開舉報電話、郵箱等，多渠道受理信訪舉報。進一步規(guī)范信訪件的接收、登記、批示、辦理、報結，及時將調(diào)查情況和處理意見整理歸檔。信訪件核實過程中，采取有力措施深挖細查，順藤摸瓜，善于發(fā)現(xiàn)“串案”“案中案”“案外案”等沒有舉報的新線索。

（三）研究辦案的藝術及手段，著力在辦案策略上下功夫

1.全面分析案情。通過全面分析案情，做到認識明確、思路清楚、心中有數(shù)，明確調(diào)查的重點，科學制定核查方案。在此基礎上，集中力量查實一兩個能夠定性處理的問題，以求盡快正式立案，然后調(diào)動多方力量，運用多種手段，推動案件向縱深發(fā)展。

2.選好突破口。既要選擇全案的突破口，又要選擇每個問題的突破口，有的突破口要放在主要人物、主要問題上，有的則要先從次要人物、次要問題上突破。有的突破口要從關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題、關鍵人物、關鍵證據(jù)入手。

3.善于運用策略，突破案件。注意與案件當事人和有關知情人談話的方法技巧，用事實證據(jù)圍堵、用組織溫暖感動、用寬嚴政策感化，用人格征服，用智謀技巧瓦解。充分運用政策攻心、案例引導、教育挽救、案情滲透、環(huán)境影響等技巧突破案件。

4.立足于扎實證據(jù)。始終堅持重證據(jù)，嚴格把關，涉及定性的主要證據(jù)必須形成完整證據(jù)鏈。同時要注意把握案情，以快制勝。查辦案件牽扯到方方面面的關系，一旦時間拖長了，就會出現(xiàn)當事人銷毀證據(jù)、串供、訂立攻守同盟的情況，增加案件查辦的難度。

（四）加大案件的查處力度，在案件治本方面下功夫

查辦案件作為一種手段，具有治標和治本的雙重功能，國有企業(yè)查辦案件應力求由治標逐步深化到治本。只有懲治腐敗有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。通過查辦案件，使黨員干部筑牢思想道德防線不敢腐；通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制機制上的問題，健全完善管理制度；通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中存在的盲點和誤區(qū)，探索科學解決問題的途徑和辦法，實現(xiàn)權力在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)上的“無縫對接”。

（作者單位：中國水利水電第四工程局有限公司）責任編輯：崔雅麗