王俊生

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議將于24日在成都召開,李克強(qiáng)總理同韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三將出席會議。這次會議主旨是討論三國區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是三國處理好政治關(guān)系。

在中國與周邊國家關(guān)系上，過去幾年常聽到的一個判斷是“經(jīng)濟(jì)上靠中國、政治安全上靠美國”。由于周邊國家里除阿富汗、不丹、尼泊爾、老撾、文萊外，中國是所有其他16個國家的最大貿(mào)易伙伴。與此同時，在特朗普政府上臺后美國對外軍事出口額排在前45名的國家及地區(qū)中，中國周邊國家占14個，金額占美國出口總額的31%?！爸苓厙医?jīng)濟(jì)上靠中國、政治安全上靠美國”貌似合理，對包括美國的盟國日本和韓國而言更是如此。

但實際上，國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系難以分開。以中韓關(guān)系為例，2015年隨著時任韓國總統(tǒng)樸槿惠出席中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，兩國關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”，兩國貿(mào)易額達(dá)到3000億美元，當(dāng)年中國游客赴韓也達(dá)到頂峰的800萬人次。當(dāng)時因釣魚島等問題正值中日關(guān)系處于低谷，許多人甚至在討論什么時候韓國將取代日本成為中國第二大貿(mào)易對象國。但隨著2016年韓國部署“薩德”，兩國政治安全關(guān)系陷入低谷，經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始下降。有意思的是，近幾年隨著中日關(guān)系好轉(zhuǎn)，赴韓游客減少的部分基本上都轉(zhuǎn)而去了日本。這典型反映出經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非完全獨立，它受到兩國政治安全關(guān)系的高度影響。

另一個常被引用的判斷是，“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是政治安全關(guān)系的‘壓艙石”。隨著日本和韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛，以及中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，三國成為名副其實的和歐盟與北美并列的世界前三大經(jīng)濟(jì)活躍地帶。但中韓關(guān)系受“薩德”事件影響至今余波未平，日韓關(guān)系也出現(xiàn)了顯而易見的倒退。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議自從2008年啟動以來時斷時續(xù)，2013-2017年甚至僅僅召開了一次，主要原因在于三國圍繞將本國利益最大化爭執(zhí)不下。而2018年以來中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議和三國經(jīng)貿(mào)一體化順利推進(jìn)的主要動力，在于面臨美國的貿(mào)易保護(hù)主義，三國都希望通過“抱團(tuán)取暖”進(jìn)行止損。由此可見，中日韓內(nèi)部區(qū)域一體化的動力主要來自外部環(huán)境惡化，三國間合作的內(nèi)生動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其主要原因在于彼此間政治安全關(guān)系信任度較低。可以想象，一旦美國與日本和韓國經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到改善，三國的經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程有可能再次停滯不前。

筆者認(rèn)為，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于如何加強(qiáng)三國的政治安全關(guān)系。目前也正是加強(qiáng)中日韓政治安全關(guān)系的關(guān)鍵時刻。其一，就中韓關(guān)系而言，2017年5月文在寅政府上臺后，中韓努力克服“薩德”入韓導(dǎo)致的關(guān)系嚴(yán)重倒退。借中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、文在寅總統(tǒng)第二次訪問中國的契機(jī)，也可進(jìn)一步推動中韓關(guān)系全面恢復(fù)。

其二，就日韓關(guān)系而言，今年7月以來，日韓關(guān)系在貿(mào)易、歷史、安全等方面陷入低谷。盡管近期有所恢復(fù)，但面臨的障礙仍然巨大，需要兩國首腦從頂層引領(lǐng)。

總而言之，中日韓經(jīng)貿(mào)一體化既要在技術(shù)層面夯實合作的基礎(chǔ)，同時也要在政治安全層面讓三國關(guān)系穩(wěn)定下來。后者有許多方式可以嘗試，比如用某種機(jī)制讓中日韓峰會固定下來，避免受到特定事件的干擾，建立三邊的政治安全對話等。就此而言，本次峰會首次將朝鮮半島問題納入議程也契合這一方向?！ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員）