本報記者 李司坤 本報駐德國特約記者 青木

編者的話：12月21日，《環(huán)球時報》旗下環(huán)球輿情中心發(fā)布題為《世界之困中國之治》的2019年全球民意調(diào)查報告，也為本報年終報道系列文章拉開序幕。這是環(huán)球輿情中心第八次年度全球民意調(diào)查。今年11月20日至12月3日，環(huán)球輿情中心在五大洲的17個國家（中國、美國、英國、法國、德國、俄羅斯、西班牙、烏克蘭、日本、韓國、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、埃及、肯尼亞、南非與澳大利亞）展開隨機抽樣調(diào)查，最終回收有效樣本17496份（每個國家均不少于1000份）。在國家選擇上，覆蓋主要新興經(jīng)濟體、中國周邊重要國家、全球主要國家及發(fā)展中國家。調(diào)查結(jié)果顯示，對過去一年世界局勢的變化，全球多數(shù)民眾有明顯感知，新興經(jīng)濟體尤甚。而中美關(guān)系作為當今世界影響最大的雙邊關(guān)系，從經(jīng)貿(mào)摩擦、香港問題等都可看出雙方之間的復雜互動。與此同時，繼續(xù)推動改革開放的中國之治與高舉“美國優(yōu)先”大旗的美國之亂形成的對比越來越明顯。

世界顯變誰來引領(lǐng)全球治理？

當今世界正處于“百年未有之大變局”。在《世界之困中國之治》報告中，有一項指標延續(xù)了去年的調(diào)查結(jié)果——與去年的結(jié)果相近，多數(shù)（82.8%）受訪民眾對2019年世界局勢的變化有明確感知。其中，15.1%的民眾認為世界發(fā)生了“顛覆性變化”，近四成民眾認為有“明顯變化”，認為有“一定程度的變化”的民眾占28.4%，僅不足一成的民眾認為“沒有變化”或“不知道”。

相比發(fā)達國家，新興經(jīng)濟體對于全球經(jīng)濟與時政的變化顯得更為敏感：有87.3%的新興經(jīng)濟體民眾認為世界局勢發(fā)生了明確變化，而這一數(shù)字體現(xiàn)在發(fā)達經(jīng)濟體民眾身上只有76.8%。分國家來看，中國民眾對世界局勢明確變化的感知度最高（94.6%），接下來依次為肯尼亞（93.7%）、印度尼西亞（92.1%）等。美、法、日等多數(shù)發(fā)達國家受訪者的感知程度低于17國平均水平（82.8%）。

對于新興國家與發(fā)達國家民眾的感知程度差異，中山大學教育部國別與區(qū)域基地大洋洲研究中心副主任王學東給出了解釋。他對《環(huán)球時報》記者說，像美國這樣的發(fā)達國家，普通民眾對于世界局勢并不關(guān)心，“他們生活富裕，只活在自己的世界當中，老覺得他們自己就是全世界，所以他們對真正的身外世界不怎么關(guān)注。日本社會由于老齡化嚴重，對世界局勢的不關(guān)注更是如此。反倒是像我們這種新興經(jīng)濟體、正在崛起的國家，對世界的關(guān)注度更高一些”。

既然世界在變，那么，哪個（些）國家能夠承擔“全球治理引領(lǐng)、示范和協(xié)調(diào)、保障的責任”？對于這一問題，在受訪的17國民眾中，美國、德國、英國的被認同度較高，分別為28.7%、25.5%、20.5%，中國緊隨其后（18%）。具體來看，在新興經(jīng)濟體受訪者中，中國被寄予厚望（27.7%），與排在第一位的美國（29.1%）相差無幾。而來自發(fā)達國家的民眾，則明顯認可美國和德國等老牌西方大國來承擔這樣的責任。

報告總結(jié)稱，中國在國際事務中所獲全球民意認同程度與發(fā)達國家相比仍有差距，發(fā)達國家民眾接受中國的發(fā)展與貢獻需要一個過程。但中國發(fā)展給世界帶來的諸多益處有目共睹，中國參與全球事務治理未來可期。王學東對此表示，一般來說，民意調(diào)查反映的都是民眾對過去的印象，而美國從1945年開始到現(xiàn)在，基本上都是世界事務的主導國家。“世界的發(fā)展就像一場接力賽，如今美國這個‘火車頭越來越慢，而中國蒸蒸日上。（中美角色）轉(zhuǎn)換需要一個過程。”他說。

經(jīng)貿(mào)摩擦中美民眾感受有溫差

美國對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)是什么？是世界第一與第二大經(jīng)濟體之爭？中美兩國之間高科技的競爭？美國對中國進行戰(zhàn)略遏制的手段之一？經(jīng)濟全球化與貿(mào)易保護主義之爭？中國反抗美國霸權(quán)的一種表現(xiàn)還是多邊主義與單邊主義之爭？雖然中美已宣布達成第一階段貿(mào)易協(xié)議，這場持續(xù)了一年多的貿(mào)易戰(zhàn)仍是一個繞不開的話題。

根據(jù)本次民調(diào)，選擇“經(jīng)濟之爭”的民眾最多（39.8%），接下來是“科技之爭”（35.5%）“對華戰(zhàn)略遏制”（31.3%）和“貿(mào)易保護主義”（28.3%）。一個有趣的現(xiàn)象是，78.3%中國受訪民眾認為貿(mào)易戰(zhàn)實為“美國對中國進行戰(zhàn)略遏制的手段之一”，而美國選擇該選項者不足兩成。

盡管受訪民眾中認為是“經(jīng)濟之爭”的稍多，在德國柏林國際政治學者克里斯蒂安·里爾曼看來，“科技之爭”更準確些。他告訴《環(huán)球時報》記者，美國近百年來一直是科技霸主，科技支撐美國的經(jīng)濟強權(quán)。這從美國特別遏制華為等中國科技企業(yè)可見一斑。相較而言，中國雖已是第二大經(jīng)濟體，但畢竟人均GDP相比美國還有很大差距。

商務部研究院研究員梅新育接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，造成中美兩國民眾觀點出現(xiàn)偏差的原因有幾點：第一，相較于美國，中國社會有“天下興亡，匹夫有責”的普遍觀念，且中國民眾對國際國內(nèi)政治事務的關(guān)注比較多；第二，中國的綜合國力和美國比還有差距，一個國家相對弱勢且處在追趕進程中時，民眾對于遭受戰(zhàn)略遏制的感受會更加敏銳；第三，美國社會內(nèi)部的統(tǒng)一性和一致性程度要低于中國，這加劇了他們形成統(tǒng)一論點的難度。

除此之外，對于“中美貿(mào)易戰(zhàn)會順利協(xié)商解決”的選項，不包括中美在內(nèi)的15國受訪者選擇“不確定性”的最多（35.9%），選“認同”與“不認同”的各占27.1%、20.8%。中國受訪者中過半（54.6%）人表示“不認同”，“認同”的比例僅為8.3%；而美國民眾對“貿(mào)易戰(zhàn)會順利協(xié)商解決”態(tài)度模糊:“不確定”的比例高達34.6%，“認同”者占28.2%，“不認同”者為19.9%。梅新育表示，這種差異很大程度上源于中美兩國民眾對貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)注度不同，“關(guān)注程度高，認識得比較深刻的話，都會明白中美之間的貿(mào)易問題是一場持久戰(zhàn)”。他認為，美國大多數(shù)民眾對貿(mào)易戰(zhàn)不夠關(guān)注，“他們的眼睛只盯著國內(nèi)兩黨之間的內(nèi)斗，對貿(mào)易戰(zhàn)有這樣的感覺十分正?！薄?/p>

干涉香港西方“雙標”背后的民粹

中美關(guān)系是貫穿本次輿情調(diào)查的一條主線，而香港則是中美交鋒不言自明的一個戰(zhàn)場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在香港問題上，多數(shù)國家的受訪民眾高度認同美國國會通過相關(guān)法案是在干涉中國內(nèi)政：95.9%的中國民眾認同這一說法，六成美國民眾認同此觀點，其他15國民意認同比例為七成。但美國民眾雖然認識到美國此舉屬于干涉中國內(nèi)政，仍有46.6%的民眾傾向于支持，即認為“這是在干涉中國內(nèi)政，但我持支持態(tài)度”。

香港資深評論員何亮亮接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，雖然在香港問題上很多媒體的報道并不公平，但對于國際社會的大部分成員而言，他們能夠感覺到美國是如何介入香港事務的，特別是美國國會通過涉港法案，這本身就是美國的一種長臂管轄?！皬倪@個角度來說，大部分國家的人并不喜歡這種事情，所以輿情會反映這一點”。

何亮亮認為，對于美國民眾來說，美國是超級大國，他們習慣了美國干涉別國內(nèi)政。他提醒說，在涉港法案上美國兩黨一致，幾乎是全票通過?！澳撤N程度上它也是一種民意，從這個角度看，有這樣的民意也就不奇怪了?！焙瘟亮琳f，民意有時也會“出錯”，“有時候，所謂的民意跟民粹沒有什么區(qū)別”。

由于西方主流媒體在香港問題上“雙重標準”明顯，本次調(diào)查就此設置題目，結(jié)果顯示，90.5%的中國受訪者認為西方媒體的報道“存在雙標”，美國民眾當中認同此觀點的比例為41.4%，其他15國為55.6%，其中西班牙為63.9%，是西方國家中最突出的，或與加泰羅尼亞抗議有關(guān)。

何亮亮說，其實，跟香港相比，西方媒體在加泰問題上的“雙標”并不明顯，大略可以感覺到西方媒體對示威者稍有同情，但沒到公開支持的程度。不過，在香港問題上，西方媒體是一邊倒地支持暴徒、批評警察。盡管如此，西班牙民眾仍然有相應的被“雙標”感覺，“他們還是有些感同身受的”。

此消彼長“做蛋糕”與“分蛋糕”

近年來，美中在全球的影響力此消彼長，這在過去美國皮尤中心的調(diào)查中呈現(xiàn)，也為此次環(huán)球輿情中心的報告所確認。《世界之困中國之治》報告顯示，17國受訪民眾中，過半（55.5%）認為美國近年來國際形象變差，超四成（43.8%）認為美國國際影響力下降。其中美國人認為本國國際形象“變差”的比例為41.2%，部分西方國家民眾，如德國人（72.0%）、西班牙人（72.0%）、法國人（67.3%）也對美國國際形象持消極看法。美國的盟國中，日本人最不認可美國國際形象提升，僅6.8%的日本民眾認為其形象“變好”。

“美國國際形象變差的結(jié)論符合現(xiàn)實。”德國學者克里斯蒂安·里爾曼表示，美國的“粉絲”越來越少，早在伊拉克戰(zhàn)爭時，德國和法國就公開反對美國出兵。在特朗普政府上臺后，它們之間的分歧越來越多并公開化。而在貿(mào)易爭端中，這幾個西方國家也是美國重點報復對象?！疤乩势照凇绹鴥?yōu)先政策下，頻頻退出國際組織，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，用威脅手段代替外交手段，把美國的缺點無限放大。”

與此同時，調(diào)查顯示，幾乎所有國家的民意都認可近年來中國形象變好?？傮w上，超半數(shù)的17國民眾認可中國國際形象“變好”，在非西方陣營、新興經(jīng)濟體、與中國關(guān)系友好的國家民眾中更為突出。此外，六成以上民眾認同中國的國際影響力“逐漸上升”。

那么，哪些因素為中國形象變好作出了“貢獻”？受訪者首選“經(jīng)濟高速發(fā)展帶動了全球經(jīng)濟”（59.0%）和“部分科技應用領(lǐng)銜世界”（54.4%），其次是“與全球多數(shù)國家保持良好、務實的外交關(guān)系”（34.4%）。具體看，發(fā)達經(jīng)濟體更認可中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的好處，發(fā)展中國家民眾看重中國5G、高鐵、移動支付等技術(shù)，他們也期待中國在科技分享、經(jīng)濟合作等方面發(fā)揮大國影響力。值得一提的是，除中國以外的16個國家中，81.4%的民眾希望本國參與并受惠于共建“一帶一路”倡議。

對于這一趨勢，王學東并不感到意外。他說，西方過去是全球經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，但如今隨著它們的發(fā)展加速度減緩，“做蛋糕”的速度越來越慢，“分蛋糕”的爭議暴露出來?！爱斍拔鞣絿业纳鐣环€(wěn)定，整個社會結(jié)構(gòu)面臨改變。反觀中國，改革開放40年來，經(jīng)濟上芝麻開花節(jié)節(jié)高，蛋糕越來越大，增量顯而易見?！蓖鯇W東說，“所有民眾都希望自己國家經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，自然而然地，世界向我們投來目光?！薄?/p>