■ 楊志軍

為了解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青浦調(diào)查隊(duì)走訪相關(guān)部門和企業(yè)，調(diào)研農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。調(diào)研結(jié)果顯示，政府從完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)資源對(duì)接、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多方面促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但也存在相關(guān)企業(yè)和人員對(duì)各項(xiàng)政策的知曉度不夠、就業(yè)老大難群體問題難解、技能培訓(xùn)實(shí)效有待提升等方面問題，亟須引起重視。

一、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、高質(zhì)量的服務(wù)。一是建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。富余勞動(dòng)力以“一人一表”的形式登記在案，依托信息化管理手段，準(zhǔn)確掌握全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)情況。二是充分利用人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體資源。及時(shí)發(fā)布有效的招聘、培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力信息與用人單位用工信息、技能需求與培訓(xùn)信息的有效對(duì)接。三是廣泛開展順應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需求的招聘洽談會(huì)、定向上門應(yīng)聘、技能培訓(xùn)和政策咨詢等活動(dòng)，就近滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)需求。四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員管理教育，不斷提升執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平，著力打造一支專業(yè)水平高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的就業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力，“走出去”就業(yè)。一是根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力群體特點(diǎn)、就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望，依托職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和實(shí)際操作技能訓(xùn)練。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持培育涉農(nóng)項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、見習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)訓(xùn)，著力培養(yǎng)新一代“能工巧匠”和“新型職業(yè)農(nóng)民”。

（三）加強(qiáng)資源對(duì)接，充分挖掘工作崗位

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展融合度，充分挖掘適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，從政策扶持上鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。一是切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，形成重大項(xiàng)目建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程拿出一定比例崗位用于招收本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)上因地制宜發(fā)展現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施和農(nóng)村合作社發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作機(jī)構(gòu)留置本土農(nóng)村富余勞動(dòng)力從業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村土地上自給就業(yè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)就業(yè)援助基地建設(shè)，廣泛征集適合農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的農(nóng)村道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管理保養(yǎng)等公益性、公共服務(wù)性崗位，鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)的用人單位配套預(yù)留相應(yīng)崗位，逐步擴(kuò)大過渡性托底安置農(nóng)村就業(yè)困難人員規(guī)模。五是發(fā)揮農(nóng)村人員靈活就業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事家庭手工工藝加工、憑借自身工匠手藝等自謀就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事家庭保姆、養(yǎng)老護(hù)理、綠化保潔等服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)。

（四）發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)化就業(yè)渠道

充分發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，吸納一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)良好的人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，建立與鎮(zhèn)村對(duì)接促進(jìn)就業(yè)的合作機(jī)制，以及與社區(qū)就業(yè)援助員的工作對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開展定向吸納、定向輸出、定向招聘、定向咨詢、定向培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村富余勞動(dòng)力與企業(yè)用工的市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。一是扶持建立涉農(nóng)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)服務(wù)。二是加強(qiáng)與大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，引入適合青浦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)接農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵(lì)吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才和大學(xué)畢業(yè)生，赴農(nóng)村開拓創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

二、存在的問題

（一）對(duì)各項(xiàng)政策的知曉度不夠

雖然政府不斷出臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度，尤其在提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率方面，專門出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)文件并明確了各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各村也有就業(yè)促進(jìn)員具體開展相關(guān)工作，但農(nóng)民對(duì)政策的具體內(nèi)容仍一知半解。企業(yè)對(duì)招收吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力后，相關(guān)扶持政策和人員社保費(fèi)用減免、人員補(bǔ)貼也不甚了解，多數(shù)農(nóng)民和企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知仍限于公益性崗位就業(yè)。

（二）就業(yè)老大難群體問題難解

刑后人員、戒毒康復(fù)人員仍是就業(yè)幫扶工作老大難問題，往往需要公益性崗位予以解決。但目前情況來看，崗位需求趨于飽和，解決難度較大。另一類是“懶、靠、傲”群體，表現(xiàn)為生活雖有困難，但就業(yè)意識(shí)薄弱，慣于靠政府幫助，或文化水平較高，但眼高手低，不肯就業(yè)而處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)。

（三）技能培訓(xùn)實(shí)效有待提升

一是培訓(xùn)針對(duì)性不足。多數(shù)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)屬于政府點(diǎn)單模式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的敏感度不足，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有針對(duì)性，實(shí)效欠佳。二是政府與企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供就業(yè)崗位的對(duì)象聯(lián)系不夠，對(duì)崗位技能需求關(guān)注不夠，與崗位實(shí)際的需求有差異，培訓(xùn)后仍不能直接入職，還需要企業(yè)單對(duì)單進(jìn)行個(gè)別培訓(xùn)。