返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進農(nóng)村發(fā)展的主要手段，是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。河南省是農(nóng)民工大省，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2995萬人，其中省外輸出1196萬人。近年來，該省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺了一系列支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，強化資金保障，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)正由原來的“孔雀東南飛”向如今的“春暖燕回巢”轉(zhuǎn)變。

截至2018年年底，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到124.1萬人，累計帶動就業(yè)778.1萬人；全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1081億元，其中為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款327.7億元。

健全工作機制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進

2016年8月，河南省與人力資源和社會保障部簽署《共同推進河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作備忘錄》，明確了創(chuàng)業(yè)培訓、資金支持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)管理等工作任務，拉開了全省推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的序幕。省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)動”，分別建立了政府主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，工作格局。各級人社、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等成員單位根據(jù)部門職責積極助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。各級職能部門積極作為、協(xié)同推進，凝聚了工作合力。每年在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作突出的市縣召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場推進會，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，使各地學有榜樣，推動工作開展。

完善政策體系搭建服務平臺

河南省政府先后出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》，各地、各部門根據(jù)省政府《實施意見》的總體要求，出臺操作性強、含金量高的具體政策，有力推動了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

目前全省已有68個縣市區(qū)建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓”新模式，方便更多創(chuàng)業(yè)者及時享受培訓服務。全省評審認定了20個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、71個示范園區(qū)、151個示范項目和81個“助力脫貧攻堅”優(yōu)秀項目，分別給予200萬元、50萬元、15萬元或10萬元資金獎補，共發(fā)放獎補資金10355萬元。

創(chuàng)新融資手段加大資金支持

設(shè)立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”，省級母基金設(shè)計總規(guī)模100億元，首期50億元資金已到位。目前，完成基金投資項目18個，投資金額48.7億元。財政方面加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予培訓補貼、房租水電物業(yè)等補貼。

推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式，平抑商業(yè)性貸款利率，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資成本。探索試行失業(yè)保險金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；疝k法。采取自然人擔保、園區(qū)擔保、財產(chǎn)擔保、公司+農(nóng)戶擔保等形式，降低反擔保門檻，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度。（逯彥萃孫琦英）