時文雯

近年來，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的背景下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加注重社會公平，強(qiáng)調(diào)在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，兼顧農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著扶貧攻堅工作不斷深入，許多貧困地區(qū)的物質(zhì)生活水平顯著改善，但文化生活水平卻相對較低。為此，山東省文化部門積極探索文化扶貧之路，在充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)在傳承的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)文化載體，通過豐富文化內(nèi)涵激發(fā)文化內(nèi)生動力，力爭物質(zhì)生活和文化生活協(xié)同發(fā)展；通過文化挖掘和開發(fā)，推動文化事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)扶貧成果。實(shí)踐表明，盡管山東省在文化扶貧上已取得成效，但仍存在不足，亟待提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的對策建議，助力文化扶貧提質(zhì)增效，進(jìn)一步豐富群眾文化生活，切實(shí)做到文化育民、文化惠民、文化富民。

一、山東省文化扶貧主要成效

（一）統(tǒng)籌謀劃，助推文化為精準(zhǔn)扶貧培植精神內(nèi)核

文化在精準(zhǔn)扶貧中起著核心催化的作用。深度挖掘地域文化的特色精髓，重塑貧困地區(qū)文化特色，實(shí)現(xiàn)文化扶貧模式從“被動接受式”向“主動開發(fā)式”轉(zhuǎn)變，只有不斷激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膭?chuàng)造潛力，才能不斷挖掘開發(fā)根植于當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)的文化特色，進(jìn)而豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化生活，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，山東省在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，不斷探索文化扶貧新路徑，已取得了一定成效。

一是出臺行動方案，全方位指導(dǎo)工作。出臺《山東省“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動方案》，該方案建設(shè)期為3年，資金規(guī)模約7.8億元，將7500個貧困村作為精準(zhǔn)扶貧對象。具體方案為“1張圖、6件事、9工程”：編制1張圖——全省文化精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化地圖；辦好6件實(shí)事——貧困村文化設(shè)備購置補(bǔ)助、貧困村綜合性文化活動室補(bǔ)助、基層視障數(shù)字閱覽室服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、向貧困村及貧困地區(qū)福利機(jī)構(gòu)送演出活動、支持貧困村文化活動建設(shè)、為貧困村配備便攜式拉桿音響；實(shí)施9項(xiàng)工程——公共文化扶貧工程、非遺傳承扶貧工程、文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程、文化惠民扶貧工程、文化人才扶貧工程、鄉(xiāng)村儒學(xué)扶貧工程、藝術(shù)創(chuàng)作扶貧工程、市場服務(wù)扶貧工程、國際合作扶貧工程。

二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，奠定組織基礎(chǔ)。各市簽訂《山東省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，投入大量精力做了卓有成效的工作。成立由省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)改委等23個部門組成的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，各市成立市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚合力，強(qiáng)化了組織保障，重點(diǎn)推進(jìn)村級文化中心（文化大院）、文化小廣場建設(shè)及基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。

三是制定具體政策，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了山東貫徹落實(shí)中央部署、推進(jìn)全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）基層設(shè)施不斷完善，著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”

山東省在文化扶貧工作中本著統(tǒng)籌謀劃、點(diǎn)面結(jié)合、強(qiáng)化措施、整體推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的基本思路，通過完善現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，取得顯著成效。

一是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。山東省文化館依托基層文化輔導(dǎo)示范點(diǎn)網(wǎng)狀輔導(dǎo)體系建設(shè)項(xiàng)目在全省16市基層文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心確定100個基層文化輔導(dǎo)示范點(diǎn)，被評為全省農(nóng)村公共文化服務(wù)“優(yōu)秀實(shí)踐獎”?！秾?shí)施意見》確定在7005個省定貧困村及戶籍人口300人以下的村建設(shè)綜合文化活動室，并配套安裝數(shù)字科普顯示屏。

二是“流動文化服務(wù)車”進(jìn)縣入村。為扎實(shí)推進(jìn)文化扶貧和鄉(xiāng)村文化振興，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推動城市優(yōu)勢文化資源向基層流動，通過廣泛開展流動文化服務(wù)，進(jìn)一步豐富基層群眾業(yè)余文化生活，通過挖掘貧困地區(qū)文化特色和革命老區(qū)名人軼事，開展文化扶貧工作。自2018年7月至2019年1月，山東省文化和旅游廳積極致力于貧困地區(qū)文化扶貧事業(yè)，不斷完善貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，先后兩次為《山東省“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動方案》中確定的58個貧困縣分別配發(fā)了“流動文化服務(wù)車”，確保每個貧困縣配備一輛文化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施。為確保流動文化服務(wù)車的使用效率，對其進(jìn)行了后續(xù)追蹤調(diào)查：截至2019年1月，山東省文化和旅游廳所投入的58輛“流動文化服務(wù)車”服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)在省財政困難縣和沂蒙革命老區(qū)縣的全覆蓋，據(jù)不完全統(tǒng)計，其服務(wù)范圍已覆蓋80%以上的省重點(diǎn)貧困村和黃河灘區(qū)新建村臺。

三是“齊魯文化云”助力數(shù)字文化扶貧。文化扶貧工作的開展不僅需要投入人力和物力，還需要在扶貧形式上實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新，不斷豐富文化精髓和文化傳播途徑，從而全面提升文化惠民工作的服務(wù)質(zhì)量。山東省文化和旅游廳整合全省16市和137個縣（區(qū)）的文化場館、文化活動、非遺傳承、藝術(shù)培訓(xùn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等文化資源，建設(shè)全省公共文化服務(wù)云平臺——齊魯文化云，依托廣電網(wǎng)絡(luò)，把公共文化送進(jìn)千家萬戶，為群眾提供“一站式”文化服務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程順利實(shí)施，助力文化扶貧品牌項(xiàng)目“百花齊放”

各地積極落實(shí)政策，多種形式齊頭并進(jìn)助推文化扶貧提質(zhì)增效。一是加快推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工程。省定貧困村積極落實(shí)綜合性文化活動室相對固定的兼職人員1名的政策，強(qiáng)力推進(jìn)省扶貧工作重點(diǎn)村文化活動室建設(shè)，建成率達(dá)到94.68%。2018年，對全省10000個財力困難縣（沂蒙革命老區(qū)縣）行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置予以補(bǔ)助，扶持1000名非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，繼續(xù)實(shí)施“一村一年一場戲”工程，為農(nóng)村（社區(qū)）免費(fèi)送戲10000場。二是各地文化扶貧品牌項(xiàng)目頻現(xiàn)。山東各地采取多種形式送文化到群眾身邊，文化惠民不斷取得實(shí)效。如濟(jì)南鋼城區(qū)推出京劇下鄉(xiāng)演出活動，先后在12個貧困村進(jìn)行演出，進(jìn)一步弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，豐富和活躍了農(nóng)村群眾的文化生活；曲阜推出“百姓儒學(xué)”工程，為全市405個村居都配備1名儒學(xué)講師；淄博張店區(qū)積極探索針對貧困老人的文化扶貧新模式，在強(qiáng)調(diào)敬老愛老的基礎(chǔ)上，將儒家文化、孝善文化與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施了“孝心基金+愛心保險”“村級互助+居家養(yǎng)老”“慈善救助+庭院經(jīng)濟(jì)”等孝善養(yǎng)老助困扶貧模式。

（1）全風(fēng)化層在紅粘土剖面中占的比例比較大，遠(yuǎn)大于其他結(jié)構(gòu)層，并且其中夾雜鐵殼和鐵質(zhì)結(jié)合帶，而半風(fēng)化層在剖面中所占的比例較小。

二、山東省文化扶貧面臨的主要問題

（一）貧困地區(qū)文化設(shè)施利用率整體不高

近年來，山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鑒于城市就業(yè)機(jī)會、工資待遇、醫(yī)療水平、居住條件等一系列優(yōu)勢，山東省各地市的農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出人口空心化，特別是貧困地區(qū)青壯年人口流失嚴(yán)重，使農(nóng)村公共文化建設(shè)的群體受益面趨于狹窄。貧困地區(qū)人口流失導(dǎo)致文化建設(shè)投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，大多數(shù)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的空置和浪費(fèi)，使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均核算成本增加，如農(nóng)家書屋、文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)、文化活動室等設(shè)施管理和利用不到位，功能發(fā)揮嚴(yán)重不足。

（二）基層文化人才隊(duì)伍相對薄弱

調(diào)查結(jié)果顯示，基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不均，各機(jī)構(gòu)人員配備情況不一，當(dāng)?shù)卣畬鶎游幕?wù)單位不夠重視，以及經(jīng)費(fèi)不足、人員短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素阻礙了文化扶貧項(xiàng)目的進(jìn)一步深入開展。此外，由于基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員缺乏系統(tǒng)的文化知識、文化策劃的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致各地區(qū)基層公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員通常綜合素質(zhì)較低，受工作和生活環(huán)境條件較差的影響，工作積極性不高，村一級缺少文化專兼職人員，文化工作開展難以取得成效。

（三）文化資源開發(fā)利用率不高

山東貧困地區(qū)普遍存在對文化資源保護(hù)利用意識不足，缺乏開發(fā)和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展文化旅游項(xiàng)目的能力，有待于政府加大引導(dǎo)和扶持力度。已開展文化扶貧的地區(qū)，由于相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)背景，其開展的活動大都缺乏內(nèi)容策劃及與市場對接的渠道，各地市之間往往千篇一律，這就導(dǎo)致各地區(qū)文化扶貧工作缺乏與當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒邢噙m宜的特色化項(xiàng)目，其所開發(fā)的項(xiàng)目與周邊地區(qū)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢，從而缺乏吸引力和創(chuàng)新性。此外，文化扶貧項(xiàng)目的參與者往往與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨酱嬖谡嚓P(guān)關(guān)系，相對富裕的居民參與度要高于較為貧困的居民參與度，從而導(dǎo)致文化扶貧的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)存在一定程度的背離。甚至有的地方在實(shí)施傳統(tǒng)村落與旅游融合的項(xiàng)目時，僅致力于開發(fā)自然資源，將原有村落打造成旅游景區(qū)，卻鼓勵大部分原住民搬出農(nóng)村，這就導(dǎo)致該村落喪失了其固有的村落文化，從而缺乏吸引力和旅游競爭力。

（四）社會力量參與文化扶貧積極性不高

社會力量在文化扶貧方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，由于政府財政資金投入有限，且資金使用和管理要求較多，在發(fā)展文化扶貧項(xiàng)目時，可以積極引導(dǎo)社會資金的投入，一是可以彌補(bǔ)財政資金的不足，二是資金使用較為靈活，在機(jī)制創(chuàng)新和市場開拓方面也將產(chǎn)生積極的作用。另外，為了吸引更多的社會資金投入，在文化扶貧建設(shè)過程中，各部門應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠政策。但從目前調(diào)研情況來看，雖然社會力量參與公共文化建設(shè)會享受一定的稅收優(yōu)惠，但實(shí)踐中由于減免程序繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致社會力量參與文化扶貧積極性不高，政府仍是提供主體，如文化設(shè)施是政府投入、公共文化產(chǎn)品是政府配送，這在一定程度上引發(fā)了公共文化服務(wù)效率偏低、供需脫節(jié)、服務(wù)內(nèi)容和方式單一等問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)文化扶貧工作的對策建議

（一）因地制宜提高文化設(shè)施利用率

一是加強(qiáng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行，及時準(zhǔn)確了解貧困地區(qū)人口的數(shù)量和分布情況，在“摸清家底”的情況下，根據(jù)服務(wù)對象的規(guī)模，有計劃、有步驟地開展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是重視文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，在文化活動廣場的規(guī)劃期，要充分考慮其可通達(dá)性和便捷性，在有限的空間和地域范圍內(nèi)，把更多的鄉(xiāng)村人口囊括到“文化圈”中來，方便群眾進(jìn)行文化休閑與娛樂。

三是推動公共文化服務(wù)資源共建、共享、共治。由于公共文化服務(wù)資源存在有限性的缺陷，因此，如何優(yōu)化資源配置和適應(yīng)，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)最大化的文化扶貧效果，是推進(jìn)文化扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播打破區(qū)域界限，探索建立服務(wù)聯(lián)盟，使不同區(qū)域的公共文化設(shè)施形成體系，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。

（二）加強(qiáng)基層文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)

一是完善基層文化工作人員激勵機(jī)制。推動以縣域?yàn)榛締卧膱D書館、文化館（站）總分館制，建立聘用相對分離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級政府對文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌，保障其在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、榮譽(yù)獎勵等方面的正當(dāng)權(quán)益。

三是加強(qiáng)各地區(qū)文化企事業(yè)單位與基層文化工作機(jī)構(gòu)的交流與合作，通過政府與企事業(yè)單位的通力合作，不斷探索文化扶貧新模式和新路徑，為文化資源的開發(fā)和策劃夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推動文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)文化扶貧

以特色文化為切入點(diǎn)，不斷培育文化載體，打造文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新實(shí)施“文化+”融合發(fā)展模式，助推脫貧攻堅。

一是“文化+旅游”融合發(fā)展。將優(yōu)秀文化與旅游開發(fā)相融合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化雙豐收。

二是“文化+非遺”融合發(fā)展。以非遺生產(chǎn)性保護(hù)、特色文化產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等形式，通過非遺保護(hù)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，形成獨(dú)具地方特色的“非遺”傳承保護(hù)、以民族手工藝等為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

三是“文化+金融”融合發(fā)展。不斷完善業(yè)界環(huán)境，規(guī)范行業(yè)制度，在促進(jìn)高頻次的流動上發(fā)力，拓寬文化產(chǎn)品的知名度，助推文化產(chǎn)品資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變，提升文化產(chǎn)品的價值。

（四）積極引導(dǎo)社會力量參與文化扶貧

一是加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的支出力度。在年度預(yù)算中，政府部門應(yīng)不斷加大對公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入比例，確保公共文化服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)充足，同時加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管和跟蹤，確保經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)到位。

二是在公共文化領(lǐng)域探索政府與社會資本合作模式。社會資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，不僅可以彌補(bǔ)政府財政資金不足的缺陷，還可以激發(fā)市場活力。因此，在文化扶貧過程中，應(yīng)積極出臺一系列優(yōu)惠政策，并且確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，以更好地吸引社會資金的投入。如深圳福田區(qū)創(chuàng)建的“社區(qū)圖書館激活計劃”、北京西城區(qū)打造的“公共閱讀空間”等都是政府與社會資本合作的成功典范。

三是鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裰鲃訁⑴c到文化扶貧工作中來。除全面推進(jìn)土地、戶籍、社保等制度創(chuàng)新外，還應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷虢逃ぷ?，充分調(diào)動貧困人口學(xué)習(xí)文化、挖掘文化的積極性，使其積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。