□韓坤鍵（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 河南 信陽(yáng) 464000）

1、前言

西部民族地區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、安全和穩(wěn)定。在2010年召開(kāi)的西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)上，提出要把提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力和均等化水平作為重要任務(wù)。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，客觀真實(shí)的反映民族地區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，提出解決問(wèn)題的政策建議，對(duì)提升我國(guó)民族地區(qū)公共服務(wù)水平具有現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義。本文對(duì)德宏州地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析論證，依據(jù)實(shí)地調(diào)研訪談的第一手資料進(jìn)行分析得出相關(guān)結(jié)論，對(duì)研究德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)參考意義。

2、德宏州的概述

在我國(guó)的西南邊境有一個(gè)美麗的孔雀之鄉(xiāng)——德宏，這里有五個(gè)世居少數(shù)民族：傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族。德宏州地處云南省西部邊境，口岸發(fā)達(dá)，交通建設(shè)多元化。云南省有5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，其中2個(gè)在德宏州，它們是中國(guó)東南亞和南亞諸國(guó)貿(mào)易的重要口岸。2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，云南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，德宏州作為云南橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)，也是站在面向東盟、南亞戰(zhàn)略平臺(tái)上的重要陣地，戰(zhàn)略地位十分重要。

3、德宏州農(nóng)村體育發(fā)展的歷史回顧

從記載來(lái)看，早在明、清時(shí)期，德宏境內(nèi)的農(nóng)村體育活動(dòng)就已經(jīng)開(kāi)展了，不過(guò)僅限于一些民族民間的傳統(tǒng)項(xiàng)目。從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，德宏州各地區(qū)農(nóng)村體育逐漸發(fā)展起來(lái)，如：盈江縣部分群眾開(kāi)展類似足球的球類活動(dòng)。當(dāng)時(shí)既無(wú)場(chǎng)地，亦不論規(guī)則，所踢球多以布草團(tuán)代替。至解放初期，德宏州一些村鎮(zhèn)開(kāi)始組建足球隊(duì)，比賽規(guī)則日漸規(guī)范。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，村與村之間、隊(duì)與隊(duì)之間經(jīng)常進(jìn)行比賽活動(dòng)。60-90年代，農(nóng)村體育活動(dòng)有較快發(fā)展和普及?；@球、足球、拔河、賽跑、爬山、游泳、射擊、武術(shù)等項(xiàng)目在農(nóng)村均較好地開(kāi)展起來(lái)。90年代初期，全州最多有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了不同層次的運(yùn)動(dòng)會(huì)和比賽活動(dòng)，參加人數(shù)達(dá)144400人次，占全州農(nóng)村人口的19%。

4、德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與分析

本研究對(duì)德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查涉及德宏州2個(gè)縣級(jí)市為芒市、瑞麗市。3個(gè)縣是盈江縣、梁河縣、隴川縣。調(diào)查內(nèi)容涵蓋德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀，主要包括，政府政策、專項(xiàng)資金、硬件設(shè)施、指導(dǎo)人員、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求等方面。

4.1、德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

（1）政府政策服務(wù)。

德宏州政府貫徹落實(shí) 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，州政府因地制宜頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《德宏州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)，<全民健身?xiàng)l例>的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，從政策上支持農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。另外，德宏州政府實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”，現(xiàn)德宏州50%以上的市縣區(qū)建有“全民健身活動(dòng)中心”。50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實(shí)用的健身設(shè)施。

（2）專項(xiàng)資金服務(wù)。

德宏州在文化體育專項(xiàng)資金的投入力度也逐年加大，要求各縣市（區(qū)）政府要加大投入力度，提高重要公益性文體活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，從2013年起，州級(jí)財(cái)政把文體事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增加至1000萬(wàn)元，另外，按全州總?cè)丝谌司磕?.5元標(biāo)準(zhǔn)將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入了德宏州財(cái)政預(yù)算，2012-2015年，州級(jí)財(cái)政每年安排150萬(wàn)元用于體育場(chǎng)地的建設(shè)，加大全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。

（3）硬件設(shè)施服務(wù)。

州文體局、州財(cái)政局檢查組定期對(duì)國(guó)家、省、州投入的“雪炭工程”、“七彩云南全民健身工程”、“村級(jí)農(nóng)村文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)工程”、“農(nóng)村全民健身工程”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))資金及場(chǎng)地普查和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。德宏州安排各種場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目350個(gè)，用于解決農(nóng)村體育健身場(chǎng)地和器材設(shè)施不足的問(wèn)題，一定程度上滿足了農(nóng)民群眾健身運(yùn)動(dòng)需求，極大地激發(fā)農(nóng)村群眾進(jìn)行體育鍛煉的熱情。

（4）專業(yè)人員服務(wù)。

在專業(yè)人員服務(wù)方面，德宏州的科學(xué)健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)體系逐步形成，成立了德宏州全民健身指導(dǎo)中心，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到1200人以上，實(shí)現(xiàn)了德宏州每1000人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)，現(xiàn)已形成體育公共服務(wù)組織覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、、服務(wù)到位的科學(xué)健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)體系。

4.2、德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)農(nóng)民需求現(xiàn)狀分析

在德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)農(nóng)民需求的研究中，筆者通過(guò)到當(dāng)?shù)伢w育局、文化中心、村民小組等實(shí)地進(jìn)行訪談，整理了以下相關(guān)信息：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。

根據(jù)實(shí)地訪談得知，針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)，農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題中基礎(chǔ)設(shè)施的完善提出的最多。體育硬件設(shè)施是農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)的物質(zhì)載體，經(jīng)過(guò)逐年的努力，場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)取得了一定的進(jìn)步。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平和人均利用率較低，覆蓋率和人均使用面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。因?yàn)樵颇鲜〉牡乩憝h(huán)境特殊，所以因地制宜，合理的規(guī)劃和布局場(chǎng)地設(shè)施的種類和地點(diǎn)，是未來(lái)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

（2）缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。

其次，農(nóng)民群眾提到的是專業(yè)指導(dǎo)人員，具體是指社會(huì)體育指導(dǎo)員，他的主要職能是組織和帶領(lǐng)農(nóng)民參加體育活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行合理的體育鍛煉。在德宏州少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，社會(huì)體育指導(dǎo)員投入嚴(yán)重不足，這些地區(qū)其實(shí)最需要宣傳體育精神和體育文化。農(nóng)民群眾也渴望有專業(yè)人員的科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)助他們進(jìn)行合理的健身與鍛煉。

（3）合理的組織管理需求。

另外，體育組織是體育公共服務(wù)落實(shí)的載體，體育活動(dòng)的開(kāi)展是體育公共服務(wù)取得成效的具體表現(xiàn)之一。而農(nóng)村的體育組織和體育活動(dòng)的開(kāi)展，基本處在起步階段。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村的健身組織發(fā)展大都落后于城鎮(zhèn)。比如：有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒(méi)有配備專職文體工作人員，有些地方雖然有編制有人但是缺少經(jīng)費(fèi)，處于有組織無(wú)活動(dòng)的狀況。在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分農(nóng)村，基本上還是靠自發(fā)性開(kāi)展一些體育活動(dòng)。

（4）供給模式多元化需求。

在供給模式方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的范圍、數(shù)量、質(zhì)量的逐漸提高，廣大農(nóng)民們對(duì)公共體育服務(wù)需求的內(nèi)容、種類和規(guī)模正在逐漸的擴(kuò)大。現(xiàn)如今，政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)種類龐大，也直接導(dǎo)致了政府部門投入的擴(kuò)大。這種僅有政府部門單一式的擴(kuò)大很難以滿足農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)需求，于是就需要探索出除了政府以外的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式。

5、促進(jìn)德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

5.1、強(qiáng)化政府職能，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)政策法規(guī)

體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，廣大農(nóng)民作為主要的群體，為我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供了很大的條件和機(jī)遇，從國(guó)家到地方，頒布了一系列的政策大力支持農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)情況是，相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)勞作、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障而言，農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入相對(duì)不受重視，在一定程度上放緩了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展步伐。另外，認(rèn)真貫徹政策法規(guī)也有著舉足輕重的作用，國(guó)家到地方的政策扶持對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)就是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如果失去了政府政策的支持，那么發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)就只是個(gè)口號(hào)空話，廣大農(nóng)民也享受不到國(guó)家優(yōu)惠政策的照顧和扶持。

5.2、構(gòu)建多元化供給模式，創(chuàng)新籌資制度

各級(jí)政府部門要成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主力軍,承擔(dān)供給主體責(zé)任，于此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,基層政府的財(cái)力很有限,單純依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了讓廣大農(nóng)民充分享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品,在供給模式中構(gòu)建以政府為主體，市場(chǎng)協(xié)同參與的多元化供給格局。但需要意的是,農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給要以政府投入為主，市場(chǎng)集資為輔,做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充,做到投資渠道多元化。籌資制度的創(chuàng)新中,不斷強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的積極性。

5.3、配備專業(yè)人員指導(dǎo)，豐富農(nóng)民農(nóng)閑生活

本研究顯示，德宏州社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)有1200人以上，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)每1000人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)，通過(guò)本人的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)場(chǎng)地器材設(shè)備完善齊全，但是卻經(jīng)?；膹U，無(wú)人問(wèn)津。追究其因是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，組織和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行體育活動(dòng)的專業(yè)人員鳳毛麟角。廣大農(nóng)村是最需要宣傳體育精神和文化的，本人建議在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組三級(jí)成立體育組織或協(xié)會(huì)，定期選派社會(huì)體育指導(dǎo)員到農(nóng)村，幫助他們進(jìn)行合理的健身與鍛煉。

5.4、因地制宜，打造地方精品賽事

云南省群眾體育工作的三個(gè)重要方向是：“基礎(chǔ)工程建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)示范工程建設(shè)”，其中活動(dòng)示范工程建設(shè)，是以打造精品賽事來(lái)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德宏州的全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）中也提到要切實(shí)推進(jìn)“康體德宏全民健身活動(dòng)示范工程”，因此，德宏州在打造地方精品賽事方面投入了大量的人力、物力，財(cái)力，也取得了一定的成績(jī)。如：芒市地區(qū)第39屆“天翼杯”元旦越野賽跑活動(dòng)、中國(guó)?德宏龍舟賽、德宏州首屆農(nóng)民工運(yùn)動(dòng)會(huì)等。地方精品賽事打造的過(guò)程，同時(shí)也是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宣傳地方旅游、融合民族文化的過(guò)程。

6、結(jié)論

德宏州的農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但是存在的問(wèn)題也是不容樂(lè)觀?？偨Y(jié)來(lái)看是農(nóng)村體育投入不足與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求之間的矛盾。通過(guò)論證，政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中仍需長(zhǎng)期處于主體地位，其發(fā)揮的重要作用是不可替代的。在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，體育公共服務(wù)產(chǎn)品將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)多元化的供給模式，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樽陨淼纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，要想實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)在農(nóng)村的全覆蓋，讓農(nóng)民真正享受到優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)資源，不僅需要的是自上而下的政府政策、制度的保障，也需要社會(huì)各界和農(nóng)村地區(qū)及居民的共同努力，從而促進(jìn)德宏州農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。