□王 榮

高校人才選拔是一項關(guān)系國家繁榮、社會穩(wěn)定的重要制度。我國高校人才選拔制度形成于上世紀(jì)50年代，曾一度廢止10年，1977年得以恢復(fù)。 1978年中共十一屆三中全會召開，我國實行改革開放，高校人才選拔便緊隨我國改革開放的步伐，于改革中發(fā)展，于改革中完善。因此，梳理我國高校人才選拔制度改革的歷程，總結(jié)我國高校人才選拔制度改革所取得的成就，分析我國當(dāng)前高校人才選拔制度改革存在的問題，探尋我國高校人才選拔制度改革新途徑，對于開創(chuàng)我國高校人才選拔制度改革新局面有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、高校人才選拔制度的改革歷程

高校人才選拔制度恢復(fù)后，一直根據(jù)社會發(fā)展需要在改革中前進、在探索中完善。 縱觀我國高校人才選拔制度改革的歷程，大致可分為以下三個階段。

1.高校人才選拔制度改革醞釀期。高校人才選拔制度改革醞釀期是指1978～1984年期間。1977年給國家?guī)砹司拮兊母咝Ｈ瞬胚x拔制度在中斷10年后得以恢復(fù)。但是，高校人才選拔制度在“文化大革命”前已經(jīng)暴露選拔標(biāo)準(zhǔn)單一、應(yīng)試教育盛行的矛盾再次凸顯。 因此，1981年在高校人才選拔工作會議上以及教育部在給國務(wù)院的報告中，第一次提出高校人才選拔制度要進行改革，這標(biāo)志著高校人才選拔進入了改革開放新的歷史時期。 這一時期由于“文化大革命”剛剛結(jié)束，受社會條件的限制，我國高校人才選拔制度改革處于改革的醞釀期。

2.高校人才選拔制度改革試驗期。高校人才選拔制度改革試驗期是指從1985～1998年期間。第二屆高校人才選拔科研討論會1985年1月在廣州召開， 原國家教育部在會后確定了進行標(biāo)準(zhǔn)化選拔的試驗，在上海高中畢業(yè)會考后進行高校人才選拔科目設(shè)置的試驗，這標(biāo)志著高校人才選拔正式進入改革試驗期。這一期間高校人才選拔制度改革的力度并不大， 只是作了一些微調(diào)，如推行會考制度、減少選拔科目、試點保送生、開展標(biāo)準(zhǔn)化選拔以及收費并軌等。

3.高校人才選拔制度改革深化期。高校人才選拔制度改革深化期是指從1999年至今。 這一期間高校人才選拔制度改革按照 “有助于高等學(xué)校擴大辦學(xué)自主權(quán)，有助于高等學(xué)校選拔人才， 有助于中學(xué)實施素質(zhì)教育”原則進行， 著力縮小各地高校人才選拔錄取率差距，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制。并進行了以下幾方面的改革：選拔科目改革、網(wǎng)上閱卷與網(wǎng)上錄取、分省選拔、春季人才選拔、自主人才選拔、取消文理分科、外語一年多考、學(xué)業(yè)水平選拔納入人才選拔成績。改革的目的旨在注重受教育者的整體發(fā)展與提高，強調(diào)受教育者的個性發(fā)展，淡化差別與分流，著眼于受教育者潛能的發(fā)揮和基本素質(zhì)的提高。

縱觀我國高校人才選拔制度的改革歷程， 不難看出，我國高校人才選拔制度已基本成型，并漸具中國特色。 特別是進入新時代以來，高校人才選拔制度改革從宏觀到微觀不斷深化， 報考高校人才選拔的科目設(shè)置、選拔內(nèi)容、錄取方式、錄取體制、人才選拔時間、人才選拔年齡的調(diào)整都不斷改革， 其目的旨在探索出科學(xué)、合理、公平的選拔人才新機制。

二、高校人才選拔制度改革取得的成就

高校人才選拔是高等學(xué)校的一種選拔人才的制度，也是一項昭示社會公平，遏制社會上人情、權(quán)勢和金錢等不正之風(fēng)的制度，為社會各階層向上流動建立了最為公平公正的秩序。從高校人才選拔制度改革的歷程可以看出，高校人才選拔制度改革取得的成就可圈可點之處很多，限于篇幅，以下僅從觀念層面、技術(shù)層面、教育層面和制度層面，擇其要者而述之。

1.觀念層面。1977年中國改革開放總設(shè)計師鄧小平親自倡導(dǎo)， 決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國高等院校人才選拔，以統(tǒng)一選拔、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)，其像爆炸了一顆原子彈，震撼了整個中國大地。廣大群眾，特別是上山下鄉(xiāng)知識青年更是歡呼雀躍，奔走相告，成為粉碎“左”的思想枷鎖，推翻“文化大革命”的突出典型；成為完整準(zhǔn)確地理解毛澤東思想，破除“兩個估計”“兩個凡是”的突出典型；成為所謂“修正主義路線”平反的突出典型；成為全國思想解放的先聲，其意義遠遠超出了教育領(lǐng)域。正如一位學(xué)者所言：“恢復(fù)高校人才選拔并不是簡單恢復(fù)了一個入學(xué)選拔，更是社會公平與公正的重建，是在全社會重新樹立起了尊重知識、尊重人才的觀念。 ”

2.技術(shù)層面。技術(shù)層面的高校人才選拔制度改革始于上世紀(jì)80年代末的標(biāo)準(zhǔn)化運動， 它是我國人才選拔領(lǐng)域走向現(xiàn)代選拔的開端。當(dāng)時從命題、實施管理、閱卷到分數(shù)報告與使用等4個主要環(huán)節(jié)，均參照西方發(fā)達國家的做法和依據(jù)心理測量學(xué)理論，進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改革，同時，引進了雙向細目表、誤差控制技術(shù)和多項選擇題等技術(shù)。進入21 世紀(jì)，隨著教育技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展， 越來越多的新科技元素注入選拔的各環(huán)節(jié)中。從網(wǎng)上報名、網(wǎng)上選拔、電子監(jiān)考到網(wǎng)上閱卷等諸環(huán)節(jié)，選拔技術(shù)發(fā)生了根本性的變革?？梢赃@樣說，選拔技術(shù)現(xiàn)代化的探索和實踐，保證了選拔的公平競爭，提高了選拔的效率，同時也取得了良好的社會效益。

3.教育層面。中國高等學(xué)校人才選拔制度的改革與整個社會，尤其是教育事業(yè)的改革是連在一起的。 正如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元所說，高校人才選拔制度的恢復(fù)、撥亂反正是突破口，也是國家改革開放的第一個行動。 人才選拔制度特別是高校人才選拔制度改革，圍繞著教育選拔科目、選拔內(nèi)容、選拔管理與服務(wù)等方面不斷推進。自恢復(fù)高校人才選拔制度以來，我國有1 億多人參加高校人才選拔，今天社會各行各業(yè)技術(shù)管理人員、骨干及精英主要是高等學(xué)校的畢業(yè)生， 這是高校人才選拔制度對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展所做出的突出貢獻，而這一突出貢獻又強烈地昭示高校人才選拔的成就。

4.制度層面。高校人才選拔制度創(chuàng)新是高校人才選拔制度改革成功與否的關(guān)鍵。 就制度層面而言，1977年鄧小平同志親自倡導(dǎo)恢復(fù)的高校人才選拔制度結(jié)束“文化大革命”中實行的工農(nóng)兵推薦入學(xué)制度，其影響最大，使社會重視人才的風(fēng)氣得以重建。之后又在藝術(shù)和體育專業(yè)單考、3+X 選拔科目組合、高中保送生制度、春季高校人才選拔、分省命題，以及試點的高校自主人才和以公平公正為核心要求的全程公開、信息透明、接受監(jiān)督的“陽光工程”制度化建設(shè)，使得高校人才選拔制度不斷完善。高校人才選拔制度的不斷完善和創(chuàng)新又極大地維護了高校人才選拔制度的權(quán)威性、 公平性和科學(xué)性，它對其他一系列選拔制度，甚至是教育制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)揮著示范效應(yīng)，起到了良好的奠基作用。

可以這樣說，我國高校人才選拔制度改革無論是在觀念層面、技術(shù)層面還是在教育層面和制度層面都有不同程度的探索和進步，當(dāng)然，在其他層面也有探索和進步。通過這些改革極大地維護了高校人才選拔制度的公平性、權(quán)威性和科學(xué)性，人民群眾對此高度認同。實踐證明，高校人才選拔制度總體上是一個公平、合理的好制度，為國家實施人才強國戰(zhàn)略和選拔人才，進而推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

三、高校人才選拔制度改革存在的問題

盡管高校人才選拔一直處于不斷變革之中，其可圈可點之處也很多。但高校人才選拔制度改革始終未能突破分數(shù)至上、統(tǒng)招統(tǒng)考的制度設(shè)計，一直在圍著高校人才選拔形式和內(nèi)容調(diào)整，改革未能取得實質(zhì)性的突破。

1.選拔標(biāo)準(zhǔn)較單一。目前我國高校人才選拔的評價標(biāo)準(zhǔn)仍然是分數(shù)，選拔標(biāo)準(zhǔn)比較單一。 盡管高校人才選拔的分數(shù)具有可信度高、可比性強的優(yōu)點，但它只是學(xué)科知識方面的反映，缺少全面、綜合的學(xué)生素質(zhì)評價。高校人才選拔的錄取依據(jù)忽略了學(xué)生的學(xué)術(shù)傾向、個性特征、綜合素質(zhì)、道德修養(yǎng)等，僅僅只看分數(shù)，導(dǎo)致許多有發(fā)展?jié)摿?、有個性、有創(chuàng)新精神的人才被拒之大學(xué)門外。這種以高校人才選拔分數(shù)為唯一錄取依據(jù)的做法，不利于選拔有創(chuàng)新精神和實踐能力強的考生，一些偏才和怪才往往被壓抑和冷落，得不到深造的機會，埋沒了特長生成才的機會。

2.保送生政策異化。為了緩解高校人才選拔競爭之壓力，避免應(yīng)試教育之弊病，我國試行了一種以保送為輔、以選拔為主的保送生制度。 該制度作為對高校人才選拔制度的一種補充，如果實施得當(dāng)，確實能在促進素質(zhì)教育、消除應(yīng)試的片面性和選拔特長生等方面發(fā)揮作用。然而，一些中學(xué)為了保證升學(xué)率，則“薦良不薦優(yōu)”。隨著保送生之規(guī)模不斷擴大，其產(chǎn)生的問題更加嚴(yán)重。受社會不正風(fēng)氣的影響， 金錢和權(quán)力逐漸侵蝕高校人才選拔制度，以前的“薦良不薦優(yōu)”則進一步演變?yōu)椤八凸俨凰兔?、推劣不推良”?盡管高校因保送生制度擁有較大的人才選拔自主權(quán)， 但也因不正之風(fēng)導(dǎo)致保送生制度千瘡百孔，面臨信任危機。 其結(jié)果是教育部不得不于1998年對保送生制度進行優(yōu)化， 要求保送的學(xué)生必須參加統(tǒng)一組織的綜合選拔，并將保送生的數(shù)量控制在5000 人以內(nèi)。

3.自主選才難自律。為了進一步擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)利，真正成為獨立的辦學(xué)法人實體，根據(jù)自身辦學(xué)特點，給予高校在多元化選拔人才方面更多自主權(quán)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟之需要，國家開始試行自主選才制度。 然而受傳統(tǒng)社會權(quán)利、利益關(guān)系的影響，相關(guān)的自主選才錄取細則未能建立，操作程序欠規(guī)范，社會監(jiān)督缺乏，導(dǎo)致一些高校濫用自主選才權(quán)力， 將一些有一定社會關(guān)系或者經(jīng)濟地位，但分數(shù)不夠、 特長不佳的考生通過各種途徑招進了高校，而把一些本該進入高校的考生拒之門外，剝奪了他們的受教育權(quán)，妨礙社會公平、公正。

以上僅是高校人才選拔改革存在的主要問題，對于這些問題，如果我們不采取綜合治理的方式對我國高校人才選拔制度進行深刻而穩(wěn)健的改革籌劃，那么我國創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)將更加困難，對國家經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、社會公平正義將會產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

四、高校人才選拔制度改革的路徑選擇

展望未來， 我國高校人才選拔制度改革面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有許多重要機遇。 以習(xí)近平為總書記的黨中央，順應(yīng)實踐要求和人民愿望，舉旗定向、運籌帷幄，以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔(dān)當(dāng)， 提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。 這些新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，為以后高校人才選拔制度改革指明了方向， 我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 通過深化高校人才選拔制度改革，推動社會進步，推動社會和諧發(fā)展。 高校人才選拔制度改革是否成功，不僅取決于經(jīng)濟、政治、教育和文化的發(fā)展水平，也取決于改革方案設(shè)計的公平性、合理性與科學(xué)性， 這些因素在為高校人才選拔制度改革提供支持的同時， 也影響和制約著高校人才選拔制度改革的發(fā)展水平和實施效果。 因此，必須結(jié)合我國國情，采取多管齊下、多措并舉、綜合治理的方式對高校人才選拔制度進行改革。

1.制度建設(shè)先行。目前，我國人才選拔法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不適應(yīng)新形勢發(fā)展之需要?，F(xiàn)有的人才選拔法規(guī)有許多新問題無法可依，對違紀(jì)者處理標(biāo)準(zhǔn)不易把握，給徇私舞弊、不正之風(fēng)造成可乘之機。 因此，高校人才選拔要改革，制度要先行。 針對我國實際情況，尤其是人們誠信缺乏、社會誠信制度建設(shè)滯后的實際情況，整個人才選拔制度都要制定法律， 要確保人才選拔所有程序都要有法規(guī)可循，有必要建立《考試法》和《招生法》；同時，要對已制定的三個統(tǒng)考法規(guī)《普通、成人高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生全國統(tǒng)一考試工作規(guī)則》《高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校招生暫行條例》進行重新修訂，制定出更有針對性、更具體、更易操作的細則。從法制上規(guī)范人才選拔工作，使相關(guān)工作人員嚴(yán)格依照法規(guī)制度組織人才選拔工作， 也能依照法律規(guī)定對人才選拔工作中的違法違紀(jì)者實行懲處。

2.錄取標(biāo)準(zhǔn)多元。目前，我國人才選拔制度還不太合理，其選拔范圍、選拔方式和錄取評價還比較單一。因此， 要積極探索多元化的選拔評價系統(tǒng)和錄取方式，選拔評價系統(tǒng)和錄取方式要有助于反映考生綜合素質(zhì)、探究創(chuàng)新能力和個性特長?？蓪⑿ｉL推薦信、教師評語、考生高中階段學(xué)習(xí)情況及個性特長作為重要參考因素，與高校人才選拔成績一起作為重要的評價錄取依據(jù)，并逐步增加校長推薦信、教師評語、考生高中階段學(xué)習(xí)情況及個性特長等在評價體系中的比重。這種采用綜合因素選拔人才的方法能較好地避免傳統(tǒng)高校人才選拔“一次選拔定終生”的缺陷，同時，也有利于高校真正選拔到優(yōu)秀的人才，避免基礎(chǔ)教育向應(yīng)試教育方向畸形發(fā)展。

3.高校人才自選。當(dāng)前，中國僅有少數(shù)重點大學(xué)享有相當(dāng)有限的自主選拔人才的權(quán)力，而絕大部分高校基本上沒有自主選拔人才的權(quán)力。 可以說，中國高校介入人才選拔過程的權(quán)限十分有限。 因此，各高校要在遵守國家法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上， 靈活采取各種特殊措施，切實用好高校自主選才權(quán)力，讓高校自主選拔人才能更多地考慮考生尤其是個別有特長的學(xué)生對專業(yè)或個別特殊專業(yè)的適用性，更好地體現(xiàn)高校所設(shè)置專業(yè)對考生的某些特別要求。 高校自主選拔人才不會導(dǎo)致不公平、不公正現(xiàn)象的發(fā)生，反而有助于遏制腐敗、促進高校自律，給高校創(chuàng)造更加公開、透明、民主的人才選拔環(huán)境，因為我國高等教育已經(jīng)達到20%的毛入學(xué)率， 高校數(shù)量眾多，競爭激烈，各高校對自身學(xué)校的聲譽比較珍惜。

4.選拔環(huán)境優(yōu)化。選拔環(huán)境是指作用和影響選拔改革的外部條件的總和。它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會，從歷史到文化，幾乎無所不包，因此，高校人才選拔改革要取得成功，就要優(yōu)化選拔改革環(huán)境。當(dāng)前，需要著重優(yōu)化以下“三種環(huán)境”。 一是經(jīng)濟環(huán)境。 要大力發(fā)展經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進教育公平、擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為高校人才選拔制度改革取得成功、實現(xiàn)選拔制度改革目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件。二是文化環(huán)境。要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，加強社會誠信制度建設(shè)，為高校人才選拔制度改革創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。 三是體制環(huán)境。 要徹底改革高校人才選拔各科試卷命題， 改變以分數(shù)為唯一依據(jù)選拔學(xué)生的制度，建立多元分層的評價制度。