□孫寅生

習(xí)近平總書(shū)記指出： 要堅(jiān)持把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，同發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和滿足最廣大人民的根本利益結(jié)合起來(lái)，同實(shí)施改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來(lái)，加快人才資源開(kāi)發(fā)，用抓好人才這個(gè)第一資源來(lái)支撐發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，使人才工作和人才隊(duì)伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同性，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要論述和中央人才工作政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的必要性

加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，需要解決在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)程中所遇到的各種問(wèn)題。 當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題是：在各地人才意識(shí)明顯增強(qiáng)出現(xiàn)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的背景下，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，需要“增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同性”。 比如：東中西部人才資源配置的協(xié)同性問(wèn)題，以高校為例，十九大報(bào)告提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”，但現(xiàn)實(shí)卻是這些地區(qū)在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中處于劣勢(shì)。 為此，教育部長(zhǎng)陳寶生呼吁：“東部各高校，請(qǐng)對(duì)中西部高校的人才‘手下留情’。 ”這其中所反映出的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中， 需要樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋” 的系統(tǒng)思想對(duì)人才工作進(jìn)行協(xié)同的問(wèn)題。 為了回應(yīng)實(shí)踐的要求，需要“增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同性”，建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的政府人才工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)東、中、西部各地區(qū)人才的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略， 協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”的實(shí)施等。

黨的十九大報(bào)告提出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。在“七大戰(zhàn)略”中，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略支撐和推進(jìn)力量， 與其他各個(gè)戰(zhàn)略相互促進(jìn)， 相輔相成，因此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略必須協(xié)同推進(jìn)。 在全國(guó)出現(xiàn)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，有可喜的一面，也有可憂的一面。可喜的一面是各地區(qū)各部門(mén)各單位人才意識(shí)明顯增強(qiáng)，可憂的一面是在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中”人才的流向部分偏離了中央對(duì)人才工作的部署。 增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同性，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)人才工作的部署，對(duì)促進(jìn)十九大報(bào)告中所提出的“七大戰(zhàn)略”的協(xié)同推進(jìn)具有重要的實(shí)踐意義。

二、增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同性的重點(diǎn)內(nèi)容分析

1.促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)與其他工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中把握動(dòng)態(tài)平衡性， 就要根據(jù)人才資源開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)，促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)與各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)同發(fā)展， 使人才資源開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)， 使人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，使人才的科技創(chuàng)新服務(wù)于國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接和精準(zhǔn)對(duì)接， 用抓好人才這個(gè)第一資源來(lái)支撐發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)， 為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

2.促進(jìn)東、中、西部各地區(qū)人才的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)區(qū)域人才發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出。根據(jù)全國(guó)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)仍是人才主要集聚區(qū)域，西部和東北部區(qū)域人才占比下降， 近年更是出現(xiàn)人才流失加劇現(xiàn)象。如何縮小區(qū)域人才差距？這需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，樹(shù)立人才配置“全國(guó)一盤(pán)棋”的系統(tǒng)思想，探討東部地區(qū)如何通過(guò)人才共享、人才支援和優(yōu)化配置來(lái)支持中西部地區(qū)的發(fā)展，以期協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。 協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 就是要推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施。 以協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為例，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，要通過(guò)推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新， 構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化， 靠人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.促進(jìn)人才事業(yè)與社會(huì)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的今天，著力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)政治體制改革， 建設(shè)法治中國(guó)， 卓有成效地治理腐敗，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，營(yíng)造公正、友善、文明、和諧、創(chuàng)新的文化氛圍和清正廉潔、政通人和的社會(huì)環(huán)境，實(shí)施有利于人才成長(zhǎng)的體制和政策，營(yíng)造優(yōu)美的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍， 也是從宏觀上優(yōu)化人才干成事業(yè)的大環(huán)境， 并促進(jìn)人才事業(yè)與各項(xiàng)工作的協(xié)同與良性互動(dòng)。

三、增強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同性的路徑與措施

1.堅(jiān)持和優(yōu)化黨管人才的體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的力量資源，形成人才工作合力，共同推進(jìn)，充分發(fā)揮“管協(xié)調(diào)”職能，促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源開(kāi)發(fā)。 協(xié)同推進(jìn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。 協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 切實(shí)把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2.加強(qiáng)政府人才工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。加強(qiáng)政府部門(mén)的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的政府人才工作機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化人才資源配置及結(jié)構(gòu)。 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國(guó)家人才工程計(jì)劃體系，梳理、明確各人才工程及各地各系統(tǒng)人才工程項(xiàng)目的功能與定位及其相互間的聯(lián)系，加強(qiáng)各個(gè)“人才工程”之間的對(duì)應(yīng)銜接與協(xié)調(diào)，形成規(guī)范有序的國(guó)家人才工程支持體系， 形成人才資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同合力， 帶動(dòng)各行業(yè)各部門(mén)人才資源整體開(kāi)發(fā)。 統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，協(xié)同“千人計(jì)劃”與“萬(wàn)人計(jì)劃”的實(shí)施，使兩項(xiàng)人才計(jì)劃相互補(bǔ)充、相互銜接，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，加快向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.協(xié)同好政府與市場(chǎng)在人才資源配置中的作用和關(guān)系。人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》提出要“以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局”。要著眼于服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，著眼于人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著眼于構(gòu)建支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，著眼于社會(huì)公正和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久活力與動(dòng)力，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)協(xié)同性，促進(jìn)人才事業(yè)和人才工作的科學(xué)化、 人才治理的現(xiàn)代化。

4.構(gòu)建新時(shí)代實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的協(xié)同機(jī)制。根據(jù)協(xié)同學(xué)的協(xié)同效應(yīng)、 伺服原理、 自組織原理等相關(guān)理論， 協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要關(guān)注和把握一系列相關(guān)問(wèn)題。 協(xié)同需要增強(qiáng)人才工作“全國(guó)一盤(pán)棋”“聚天下英才而用之”的自覺(jué)意識(shí)，把握樞紐，協(xié)同好政府與市場(chǎng)在人才資源配置中的作用和關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷補(bǔ)足人才發(fā)展中存在的“短板”，把握住人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 以協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為例，人才培養(yǎng)要適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我們的中小學(xué)教育、大學(xué)教育、研究生教育，要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效途徑，支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高人才的創(chuàng)新能力。

5.加強(qiáng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供支撐。人才管理基礎(chǔ)設(shè)施是為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而開(kāi)展的人才管理活動(dòng)諸如人才評(píng)價(jià)、人才吸引、人才流動(dòng)和配置所需要的“軟件”和“硬件”，包括情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施、組織基礎(chǔ)設(shè)施、交付基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施諸如人才數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)人才管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以為協(xié)同推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供預(yù)測(cè)、信息和情報(bào)等方面的支撐，可以為推動(dòng)人才與技術(shù)、資金、研發(fā)等的深度融合，促進(jìn)全要素生產(chǎn)力提升提供技術(shù)支持。