劉 楊

一、事業(yè)單位專項資金績效評價簡述

（一）事業(yè)單位專項資金績效評價的作用

首先，專項資金績效評價可以合理約束資金的使用，專項資金是由政府撥款，提供給事業(yè)單位，讓其進行專項活動，事業(yè)單位可以借助專項資金績效評價，全程追蹤記錄每一筆款項的使用，進行監(jiān)督，減少資金的浪費，為下一年度提供正確的預算編制參考數(shù)據(jù)。其次，通過專項資金績效評價，合理分配運用在項目中的所需資金，減少資金短缺以及分配不公的情況。最后，通過專項資金績效評價，保證事業(yè)單位對專項資金可以進行有效管理，提升管理者的決策能力。

（二）事業(yè)單位專項資金績效評價的內(nèi)容

事業(yè)單位專項資金績效評價的主要內(nèi)容有以下幾個方面：專項資金的具體使用情況、設定專項資金績效評價目標、專項資金績效評價的方法、專項資金績效評價帶來的作用、事前、事中和事后績效評價。事前評價是對專項資金的使用可行性進行項目評審的判斷。在此過程中，要篩選出績效低的項目并且拒絕投入資金，項目分配要綜合考慮投入的資金是否能達到預期收益。事中績效評價是在項目展開中間階段進行績效評價。它不僅要對項目的完成情況進行分析，還要對項目預期目標、項目執(zhí)行進行分析，控制項目成本，評價其成本控制效率，提升專項資金的使用率。事后績效評價是對項目進行全面分析。綜合分析投入專項資金的項目所帶來的經(jīng)濟效益以及社會效益，一方面給獎懲機制提供參照，另一方面也要全面綜合這次項目，積累經(jīng)驗，便于更好的開展下一次項目。

二、事業(yè)單位專項資金績效評價現(xiàn)存的問題

（一）事業(yè)單位專項資金績效評價意識不足

雖然有部分事業(yè)單位根據(jù)財政部門下發(fā)的專項資金管理要求，對專項資金展開績效管理工作，但是實際上，事業(yè)單位績效管理工作的重心是績效目標的完成進度和專項資金使用過程的合理性兩個方面，而績效管理方法的運用、績效評價指標的設置不全面，以及使用專項資金的項目其所帶來的效益，不能通過績效評價體現(xiàn)。事業(yè)單位都一直沿用自己的專項資金管理模式，而且管理人員已經(jīng)習慣使用這種管理模式，少數(shù)的事業(yè)單位對于專項資金績效評價的認識不到位，不清楚績效評價對于專項資金管理的重要性，事業(yè)單位專項資金績效評價意識不足。

（二）事業(yè)單位專項資金績效評價體系不完善

事業(yè)單位的專項資金績效評價體系尚未完善，事業(yè)單位專項資金的支出收入指標較少，甚至有少數(shù)事業(yè)單位的專項資金支出超標，還有少數(shù)事業(yè)單位在項目結(jié)束之后，專項資金結(jié)余較多，以上情況都會使得事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果受到不同程度的影響。一些事業(yè)單位的專項資金績效評價指標設定不合理，影響專項資金績效評價的效率。事業(yè)單位在制定專項資金評價方案時，未考慮道國家出臺的政策以及相關(guān)法律制度，使得專項資金績效評價的標準和依據(jù)存在一定的不合理性。

（三）事業(yè)單位專項資金績效評價監(jiān)督機制，獎懲機制尚未完善

專項資金績效評價需要獎勵監(jiān)督機制的輔助，但是就目前情況來講，事業(yè)單位在這方面的工作還存在一定的不足。首先，事業(yè)單位未能完善建立制度，績效評價工作缺乏激勵約束，影響單位員工的工作積極性，很難使績效評價達到理想的效果。再者，事業(yè)單位的監(jiān)督機制尚未完善，單位內(nèi)部對專項資金缺乏有效監(jiān)督，而且一旦出現(xiàn)問題，也無法立即追究到相關(guān)的責任人。事業(yè)單位的專項資金績效評價工作只依靠財政部門來進行展開，導致績效評價結(jié)果過于主觀。事業(yè)單位專項資金績效評價缺少獎懲監(jiān)督機制，在很大程度上制約了績效評價工作的效率。

（四）事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果未能得到有效應用

由于少數(shù)事業(yè)單位在專項資金管理過程中缺少相應的規(guī)范約束，事業(yè)單位的專項資金管理人員往往不會根據(jù)上一年度的績效評價結(jié)果，向財務部門申請預算調(diào)整，財政部門對專項資金的績效評價通常都是在項目結(jié)束之后，而在這個階段已經(jīng)不能再進行預算調(diào)整，使得績效評價結(jié)果和預算編制未能實現(xiàn)緊密結(jié)合。財政部門在專項資金審計工作中曾出現(xiàn)過多個案例，案例一，某市圖書館將本年度未使用完的專項資金，借助虛報支出的方式將資金轉(zhuǎn)入其他項目中。案例二，某省的養(yǎng)老院因為管理方式不規(guī)范，使得專項資金出現(xiàn)結(jié)余，因為其專項資金的管理制度尚不完善，單位對于這筆資金也不敢隨意挪用，這部分款項長期掛賬，成為遺留問題。案例三，某縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金歷年累計余額已達10余萬元，已達到目前1年全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資總額，已違反“以收定支，略有結(jié)余”的總體要求，但是當?shù)蒯t(yī)保部門仍然依據(jù)相關(guān)規(guī)定重新制定并執(zhí)行有關(guān)醫(yī)保報銷政策，導致城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報銷比例較低，嚴重影響了老百姓的幸福感。

三、改善事業(yè)單位專項資金績效評價問題的策略

（一）強化事業(yè)單位專項資金績效評價意識

強化事業(yè)單位專項資金績效評價意識，在單位內(nèi)部要加大對專項資金績效評價重要性的宣傳力度，向單位員工宣傳專項資金績效評價的理論知識。從根本上改變傳統(tǒng)的專項資金管理觀念，進行專項資金績效評價的工作人員必須完全掌握績效評價方法，正確認識專項資金績效評價的作用，不斷深化事業(yè)單位專項資金管理人員以及其他員工的專項資金績效評價意識。

（二）完善專項資金績效評價體系

事業(yè)單位要不斷完善專項資金績效評價體系，可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)，第一，健全績效目標管理機制，嚴格按照專項資金的使用對象，設置正確有效的績效目標。第二，事業(yè)單位需要設定有效的績效評價指標，完善專項資金績效評價體系。第三，深入分析專項資金使用率指標，對于事業(yè)單位專項資金使用超出范圍或者資金有結(jié)余的情況要加強管理。第四，嚴格遵循國家政策來規(guī)范專項資金評價方案，提升專項資金績效評價的效果。第五，要加強法制建設，在法律條例的支持下，將績效評價納入預算法體系中，讓事業(yè)單位的專項資金績效評價工作有法律依據(jù)，實施更加順利。

（三）完善專項資金績效評價獎勵監(jiān)督機制

事業(yè)單位需要將專項資金績效評價和員工的考評考核結(jié)合，確定專項資金績效評價的負責人，通過獎勵機制，來提升員工的工作積極性和績效評價工作的效率。建立相應的監(jiān)督機制，通過事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和財政部門的外部監(jiān)督，保證績效評價結(jié)果的客觀性，確保專項資金的使用率提高。

（四）充分利用專項資金績效評價結(jié)果

充分利用專項資金績效評價結(jié)果，能夠為專項資金項目的開展提供有利條件。對專項資金項目進行預算工作可以參考之前同類型項目的績效評價結(jié)果，可以幫助事業(yè)單位進行預算編制，事業(yè)單位專項資金管理人員可以根據(jù)上一年度的績效評價結(jié)果，申請預算調(diào)整。

（五）實現(xiàn)預算管理

事業(yè)單位進行專項資金績效評價，需要結(jié)合全面預算管理，在全面預算管理中融入績效評價，在項目開展過程中，嚴格按照預算編制內(nèi)容來投入資金，避免出現(xiàn)資金使用不當?shù)那闆r。進行預算編制時要參考績效評價結(jié)果，確保預算工作的合理性。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要加強對專項資金績效評價的研究，重視專項資金的管理，合理規(guī)范的使用專項資金，確保每一筆資金都可以正確應用到項目中，盡量減少專項資金超出適用范圍或者存在大量結(jié)余的情況。通過專項資金績效評價，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益以及社會效益。