陳 獻(xiàn)，張 瑞 美，王 亞 杰2，尤 慶 國(guó)

(1.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038； 2.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053)

在防洪、除澇、灌溉、排水、供水、水運(yùn)、水能利用、水環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)涉水事務(wù)中，流域涉及各省邊界地區(qū)從不同的需求出發(fā)，往往存在相互關(guān)聯(lián)的利害關(guān)系，這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起水事矛盾。此前相關(guān)論著和文獻(xiàn)多圍繞傳統(tǒng)的水事糾紛預(yù)防及化解進(jìn)行分析論述，一方面對(duì)流域省際邊界水事矛盾糾紛探討較少，另一方面，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新的水事矛盾可能會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟需預(yù)判新時(shí)代流域省際邊界矛盾變化的趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)策略，將流域邊界水事矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不斷提升水事矛盾預(yù)防和調(diào)處的制度化、規(guī)范化水平。

1 新時(shí)代涉水方面主要矛盾轉(zhuǎn)化分析

1.1 新時(shí)代人民對(duì)美好生活向往在涉水方面的體現(xiàn)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾也已發(fā)生深刻變化，從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主。在治水主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，人民群眾對(duì)美好生活的向往在涉水方面主要表現(xiàn)為對(duì)河湖水清、河暢、岸綠等水生態(tài)環(huán)境改善、水資源合理開(kāi)發(fā)利用等方面的要求。

(1) 對(duì)河湖水生態(tài)環(huán)境改善的要求不斷提高。隨著流域人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)生活對(duì)水資源的污染及對(duì)水資源質(zhì)量的沖擊仍不斷加劇，部分河湖水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排現(xiàn)象仍有發(fā)生。進(jìn)入新時(shí)代，在物質(zhì)生活不斷豐富的同時(shí)，流域人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，水的問(wèn)題不僅是防汛抗旱保安全，更重要的是保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，人們更加向往水清、岸綠、河暢、景美的美好水生態(tài)環(huán)境。

(2) 對(duì)解決水資源供需矛盾的需求更加迫切。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、豐水區(qū)與缺水區(qū)差異較大，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)，用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率和效益不高。當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求不斷增加，與此同時(shí)部分流域工程性、資源性、水質(zhì)性缺水等長(zhǎng)期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問(wèn)題更加突出[1]。進(jìn)入新時(shí)代，為加快推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)解決水資源供需矛盾的需求、加快建立水資源剛性約束更加迫切。

(3) 提升防災(zāi)減災(zāi)能力的要求不斷提高。受自然因素影響，部分地區(qū)降水集中且多暴雨，水流不暢，易造成洪澇災(zāi)害。除自然原因外，違背自然規(guī)律的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)也是一個(gè)不可忽視的因素。人與水爭(zhēng)地，圍湖造田，減少了蓄滯洪區(qū)，縮小了儲(chǔ)水容積和過(guò)水?dāng)嗝?，抬高了河床的水位，增加了洪泛的機(jī)率。新時(shí)代人民群眾對(duì)政府相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)能力的要求不斷提高，期盼生命、財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，免受洪澇災(zāi)害威脅[2]。

(4) 對(duì)依法維權(quán)保障用水權(quán)益的要求不斷提高。進(jìn)入新時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越向往生活在一個(gè)法制健全、秩序良好的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)[3]。在水利方面，人民群眾的法律維權(quán)意識(shí)不斷提升，迫切希望涉水法律法規(guī)不斷完善，各項(xiàng)涉水利益訴求都能得到充分關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)，涉水糾紛得到妥善化解，切身利益得到有效保護(hù)。

(5) 對(duì)保障民生用水需求的呼聲不斷增高。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人們法治意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的不斷提升，保障流域內(nèi)民生用水需求，要求堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用和民生用水優(yōu)先、維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展[4]。

1.2 水利發(fā)展不平衡、不充分的主要表現(xiàn)

多年來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)在預(yù)防和調(diào)處省際邊界地區(qū)水事矛盾、開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)等方面開(kāi)展了大量工作，取得了顯著成效。同時(shí)，水利發(fā)展中也還存在著不平衡、不充分的方面。

(1) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境、水生態(tài)承載力不平衡。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，沒(méi)有完全落實(shí)“以水定產(chǎn)、以水定城”，沒(méi)有建立水資源剛性約束，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源開(kāi)發(fā)利用與與水環(huán)境、水生態(tài)承載力不相匹配[5]。

(2) 河道上下游、左右岸缺少協(xié)調(diào)管理。省際邊界河道跨兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)域，一項(xiàng)水事活動(dòng)涉及兩個(gè)或多個(gè)管理部門，邊界河道缺乏上下游、左右岸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，省際間交流溝通少。

(3) 防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不匹配。部分流域、地區(qū)河流攔蓄能力不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，加之行洪不暢，防汛壓力大，防洪減災(zāi)能力亟待提高。

(4) 水資源配置不充分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平及人民生活水平的提高，水資源供需矛盾仍非常突出，水資源配置不盡合理。

(5) 省際邊界敏感地區(qū)河流水利規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)流域省際邊界敏感地區(qū)河流特別是一些中小河流沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一管理，造成在水量分配、河道治理、水能資源開(kāi)發(fā)以及防洪排澇中易產(chǎn)生矛盾。

(6) 水量分配不充分。一些省際河流水量分配方案缺乏，導(dǎo)致了河流上下游、左右岸各利益主體爭(zhēng)水矛盾的發(fā)生。流域水資源規(guī)劃中提出的水資源配置方案偏于宏觀，為預(yù)防水事矛盾帶來(lái)一定的困難。

(7) 河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用發(fā)揮不充分。流域與地方、地方部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還不健全，特別是推行河湖長(zhǎng)制背景下，流域與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局未完全形成[6]。

2 新時(shí)代流域省際邊界水事矛盾糾紛新特征與發(fā)展趨勢(shì)

2.1 新特征

歷史上，流域省際邊界傳統(tǒng)的水事矛盾多表現(xiàn)為爭(zhēng)湖田、爭(zhēng)湖產(chǎn)、爭(zhēng)邊界和防洪排澇糾紛等，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，水事矛盾產(chǎn)生的原因或?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間水資源配置不均衡、水資源調(diào)度管控不合理、水生態(tài)環(huán)境惡化等，省際邊界水事矛盾呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)為水事矛盾隱患及敏感區(qū)域、矛盾糾紛涉及利益主體、調(diào)處手段等方面的變化[7]。

(1) 多數(shù)矛盾涉及的利益主體由個(gè)體之間逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T之間。流域省際邊界地區(qū)歷史上的水事矛盾主要為流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水害過(guò)程中因權(quán)益糾紛而引起的行政爭(zhēng)端，多表現(xiàn)為個(gè)體群眾間爭(zhēng)湖田、湖產(chǎn)等引發(fā)的局部水事矛盾。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，個(gè)體間的民間水事矛盾將逐步淡化，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活供水和工業(yè)生產(chǎn)用水增加，地方政府部門間出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置需求的考慮，在水量分配與調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境改善等涉水利益方面，可能引發(fā)水事矛盾的概率逐漸增加[8]。

(2) 省際水事矛盾糾紛的獲取來(lái)源或民眾的訴求表達(dá)方式從單一向多渠道轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，省際水事矛盾發(fā)生后，群眾的訴求渠道將逐漸增多，可以通過(guò)信訪、仲裁、訴訟、行政協(xié)調(diào)等多種渠道表達(dá)利益訴求，功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系將逐步完善。

(3) 矛盾處理從事后調(diào)處為主向事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。省際邊界地區(qū)水事矛盾出現(xiàn)后，傳統(tǒng)的做法更多的是進(jìn)行事后調(diào)處，對(duì)水事矛盾的預(yù)防、預(yù)判意識(shí)較弱。新時(shí)代，水事矛盾糾紛預(yù)防的主觀意識(shí)不斷增強(qiáng)，水事矛盾調(diào)處工作重心將從事后調(diào)處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上，通過(guò)加強(qiáng)巡查排查、信息共享等，不斷完善矛盾預(yù)防與調(diào)處機(jī)制，致力于將矛盾糾紛消滅于萌芽狀態(tài)的理念不斷強(qiáng)化。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

新時(shí)代，水事矛盾糾紛呈現(xiàn)出新老矛盾交織并存、復(fù)雜多變、發(fā)生頻次降低、尖銳程度趨緩的總體趨勢(shì)。

(1) 新老矛盾交織并存。進(jìn)入新時(shí)代，隨著省際邊界水資源配置不斷優(yōu)化，水量調(diào)度方案逐步落實(shí)，涉水利益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題也在動(dòng)態(tài)變化中，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期因水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題引發(fā)的水事矛盾糾紛會(huì)與傳統(tǒng)的水資源開(kāi)發(fā)利用、涉水工程建設(shè)、水量調(diào)度、河道衍生資源利用、河道采砂和邊界河流上超量引水等引發(fā)的不同類型矛盾相互交織并存。水事矛盾會(huì)呈現(xiàn)出涉及面更廣、類型更多樣、調(diào)處難度更大、影響更深的特點(diǎn)[9]。

(2) 水事矛盾復(fù)雜多變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)涉水方面的需求不斷提高，水事矛盾可能呈現(xiàn)出新的形式與特點(diǎn)，較以往的水事矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、涉及的利益更為復(fù)雜，并且矛盾糾紛會(huì)呈不斷發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)。

(3) 水事矛盾糾紛發(fā)生頻次逐漸降低。通過(guò)各方努力，省際邊界地區(qū)和諧共處的局面逐漸形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠維持長(zhǎng)期穩(wěn)定，因此矛盾發(fā)生的頻次將會(huì)越來(lái)越低。

(4) 水事矛盾尖銳程度逐漸緩和。隨著流域管理機(jī)構(gòu)與省際邊界地區(qū)地方各級(jí)水行政部門及相關(guān)部門對(duì)水事矛盾預(yù)防與調(diào)處工作的重視程度不斷加強(qiáng)和預(yù)防與調(diào)處手段的不斷強(qiáng)化，流域省際邊界地區(qū)水事矛盾總體發(fā)展趨勢(shì)趨于緩和。過(guò)去局部矛盾激化而發(fā)生的群眾械斗、人員死傷現(xiàn)象將大為減少或能從速平息，矛盾聚合升級(jí)態(tài)勢(shì)得以有效管控。

3 新時(shí)代流域省際邊界水事矛盾糾紛應(yīng)對(duì)策略

3.1 把握矛盾變化，明確預(yù)防與調(diào)處基本原則

(1) 預(yù)防為主，多元化解，將水事矛盾糾紛化解消滅于萌芽狀態(tài)。注重從源頭上減少矛盾，要著力完善制度、健全機(jī)制、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化保障，推動(dòng)各種矛盾化解方式的銜接配合，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾多元化解機(jī)制。采用編制規(guī)劃、制定預(yù)案、溝通協(xié)商、排查跟蹤、信息共享等手段減少水事矛盾發(fā)生的可能性，建立起統(tǒng)籌各方、相互協(xié)調(diào)的用水秩序，從源頭上消除引發(fā)矛盾的因素。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水事矛盾，綜合運(yùn)用行政、工程、法制、經(jīng)濟(jì)等多樣化手段調(diào)處水事矛盾，避免水事矛盾升級(jí)。對(duì)個(gè)別久議不決的矛盾糾紛隱患，按照法定權(quán)限和程序裁決，限期解決問(wèn)題，防止矛盾積累、聚合、激化。

(2) 以人為本，依法治理，從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。要不斷提高社會(huì)治理法治化水平，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解邊界水事矛盾中的權(quán)威地位。必須堅(jiān)持依法治理，依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從以前的被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的安全感和滿意度，維護(hù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(3) 分級(jí)管理、逐級(jí)協(xié)商，落實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)矛盾糾紛預(yù)防及協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化屬地管理，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作，做到機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要做好管轄范圍內(nèi)省際水事糾紛的處理工作，抓早抓小抓苗頭，切實(shí)做到關(guān)口前移。

(4) 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能作用。在調(diào)處水事糾紛工作中，要始終貫徹“強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，要統(tǒng)籌好上下游、左右岸等利益主體之間的關(guān)系，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)與各級(jí)水行政主管部門和相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，完善省際邊界水事矛盾預(yù)防和調(diào)處工作機(jī)制。

3.2 多措并舉，加強(qiáng)省際邊界水事矛盾糾紛預(yù)防

(1) 運(yùn)用法制手段。完善相關(guān)配套制度體系建設(shè)，建立省際水事矛盾分析研判制度、完善信息共享與通報(bào)制度；嚴(yán)厲查處邊界水事違法行為。加大違法責(zé)任追究，強(qiáng)化水行政處罰決定的執(zhí)行力度，針對(duì)重大水事違法案件進(jìn)行掛牌督辦和通報(bào)，形成一定的威懾力。

(2) 運(yùn)用行政手段。加強(qiáng)邊界水事矛盾糾紛排查，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，依法疏導(dǎo)化解矛盾，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加強(qiáng)聯(lián)合巡查工作力度，建立邊界地區(qū)聯(lián)合巡查機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)溝通共同維護(hù)邊界河流的水事秩序。

(3) 暢通溝通渠道。建立聯(lián)席會(huì)議制度和議事協(xié)商機(jī)制，采取定期與不定期相結(jié)合的方式召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，協(xié)商解決預(yù)防和調(diào)處省際水事矛盾糾紛中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，拓寬聯(lián)系溝通渠道和方式。

(4) 強(qiáng)化技術(shù)措施。完善流域規(guī)劃體系建設(shè)，加強(qiáng)省際河流水利綜合或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，從邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)匾延械乃A(chǔ)出發(fā)，妥善考慮水資源優(yōu)化配置和防洪、排澇、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)等各方面的保障措施；加快水利信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布平臺(tái)等信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息共享等，提高對(duì)流域省際邊界水事矛盾的迅速反應(yīng)能力與決策處置效率。

(5) 采取工程措施。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)省際邊界地區(qū)水利工程短板，加強(qiáng)對(duì)邊界地區(qū)河道堤防工程和水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。著力實(shí)施跨界河流綜合治理工程，按照“一個(gè)流域一盤棋，實(shí)施一個(gè)規(guī)劃一套政策”的思路，打破條條、塊塊分割的管理治理模式，走“人水和諧”的流域綜合治理道路。

3.3 多方借力，強(qiáng)化省際邊界水事矛盾糾紛調(diào)處

(1) 構(gòu)建流域省際邊界水事矛盾糾紛多元化解格局。在流域省際邊界水事矛盾預(yù)防和調(diào)處中，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用各方合力，拓寬水事矛盾糾紛化解途徑。積極構(gòu)建“流域機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、地方責(zé)任落實(shí)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障”的多方位、多層次、多渠道、多元化解水事矛盾的格局[10]。充分借助人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的力量，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織之間，非訴訟渠道之間，實(shí)現(xiàn)綜合有機(jī)銜接，真正形成工作合力。同時(shí)鼓勵(lì)公檢法司、監(jiān)察委員會(huì)、法制、信訪部門積極為省際邊界地區(qū)水事矛盾化解工作提供強(qiáng)有力的法制制度保障，切實(shí)保障水事矛盾的化解在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。

(2) 充分利用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)提高水事矛盾糾紛調(diào)處效率。新時(shí)代背景下，要充分利用推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作契機(jī)和發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)作用，推進(jìn)“齊抓共管”的工作格局[11]。利用河湖長(zhǎng)制組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制，構(gòu)建流域與區(qū)域之間、河長(zhǎng)與河長(zhǎng)之間、河長(zhǎng)與部門之間、部門與部門之間的水事矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，完善水事矛盾糾紛調(diào)處組織體系；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立河長(zhǎng)制辦公室成員單位之間、流域與區(qū)域之間涉水事務(wù)綜合管理的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，形成工作合力；利用河長(zhǎng)制監(jiān)督考核體系調(diào)處省際邊界水事矛盾時(shí)，必須強(qiáng)化監(jiān)督、考核，做好河流斷面、入河排污口監(jiān)測(cè)，尤其是省際邊界監(jiān)測(cè)，開(kāi)展河湖問(wèn)題排查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，配合地方開(kāi)展“清河行動(dòng)”，清理、整頓亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為[12]。

(3) 完善流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治機(jī)制。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍要順應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握中央深化行政執(zhí)法體制改革戰(zhàn)略部署，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法不斷深入；準(zhǔn)確把握中央規(guī)范行政執(zhí)法新要求，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法工作；準(zhǔn)確把握“放管服”改革對(duì)水行政執(zhí)法新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在省際邊界水事矛盾糾紛調(diào)處中，建立相應(yīng)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)省際邊界地區(qū)水污染問(wèn)題，應(yīng)加快建立完善流域環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，完善轄區(qū)間信息共享，達(dá)成共治共贏的目標(biāo)[13]。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，提升省際邊界水事矛盾糾紛應(yīng)急處置水平

(1) 建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善應(yīng)急制度體系，以流域現(xiàn)有相關(guān)管理規(guī)范為依托，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)性邊界水事矛盾的應(yīng)急處置工作，逐步建立健全突發(fā)性邊界水事矛盾報(bào)告辦法、應(yīng)急響應(yīng)與處置規(guī)定、重大突發(fā)性邊界水事矛盾應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定等應(yīng)急制度體系。完善流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府有關(guān)部門組成的兩套應(yīng)急管理工作機(jī)制，建立流域、區(qū)域的應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善重大突發(fā)性邊界水事矛盾的快速反應(yīng)機(jī)制，形成突發(fā)性邊界水事矛盾應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作機(jī)制和信息通報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高新時(shí)代流域省際邊界水事矛盾應(yīng)急處置能力。

(2) 強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。加大信息資源共享和整合力度依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)水事糾紛應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為水事糾紛應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。進(jìn)一步改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急處置隊(duì)伍配備水事糾紛調(diào)查和處置所需的取證、交通、通訊等設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，依托現(xiàn)有資源，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，整合系統(tǒng)資源，形成覆蓋流域的水事糾紛應(yīng)急培訓(xùn)體系。進(jìn)一步建立與媒體的聯(lián)系機(jī)制，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播水事糾紛應(yīng)急知識(shí)和水法律法規(guī)，加大普及和宣傳教育力度，提高公眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)水事糾紛突發(fā)事件的能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，涉水方面主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人們對(duì)河湖水生態(tài)環(huán)境改善的要求、對(duì)解決水資源供需矛盾的需求、對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)能力的要求、對(duì)依法維權(quán)保障用水權(quán)益的要求不斷提高。同時(shí)，水利發(fā)展中還存在著不平衡、不充分的方面。新時(shí)代的流域省際邊界水事矛盾隱患及敏感區(qū)域、矛盾糾紛涉及利益主體、調(diào)處手段等都發(fā)生了相應(yīng)變化。水事矛盾糾紛呈現(xiàn)出新老矛盾交織并存、復(fù)雜多變、發(fā)生頻次降低、尖銳程度趨緩的總體趨勢(shì)。本文針對(duì)新時(shí)代流域省際邊界水事矛盾糾紛及發(fā)展趨勢(shì)，分析提出了應(yīng)對(duì)策略，要注重從源頭上減少矛盾，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能作用，依法治理、落實(shí)責(zé)任，完善相關(guān)配套制度體系建設(shè)，加強(qiáng)邊界水事矛盾糾紛排查，拓寬聯(lián)系溝通渠道，提升應(yīng)急處置水平。并提出構(gòu)建流域省際邊界水事矛盾糾紛多元化解格局，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)作用，通過(guò)多措并舉，不斷提升水事矛盾預(yù)防和調(diào)處的規(guī)范化水平，為流域地方持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。