文/甘激文，信陽市衛(wèi)生計生監(jiān)督局

在任何組織中，資金管理問題都是該組織的日常管理活動中的重要工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位也不例外，并且加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理工作可以有效預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政工作的效果，但是從目前的行政事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀及管理制度來看，目前的行政事業(yè)單位的資金管理制度依舊存在一些漏洞亟需解決，從而緩解當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理困境。

1 行政事業(yè)單位資金管理概述

1.1 行政事業(yè)單位及資金管理概念闡釋

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政單位指的是各級政府部門及其派出機(jī)構(gòu)，而事業(yè)單位則是由國家直接出資成立的社會服務(wù)組織，包括教育事業(yè)單位、科技文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位等等，在行政事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)中，需要加強(qiáng)對單位內(nèi)部的資金管理活動。一般而言，資金管理指的是組織對組織內(nèi)部的資金計劃、控制、監(jiān)督、考核工作，需要對資金流動情況進(jìn)行核查，資金管理活動包括固定資金管理、流動資金管理及專項資金管理。在行政事業(yè)單位中，由于單位內(nèi)部的資金是由國家直接撥付的，因此在行政事業(yè)單位的日常管理活動中加強(qiáng)其資金管理可以有效提高自己的流動效率，同時提高資金的使用效率，并且提高行政事業(yè)單位工作人員的思想覺悟。

1.2 行政事業(yè)單位資金管理的重要性

從資金管理工作的角度來看，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)資金管理工作可以有效提高單位內(nèi)部的成本控制工作效率。資金作為一個組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，高效率的資金管理工作可以確保組織的高效運行，并且行政事業(yè)單位尤其需要財政資金支持，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理，可以減少財政資金浪費。一般來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)多屬于國有資產(chǎn)，因此加強(qiáng)資金管理活動可以有效推動事業(yè)單位自身的健康發(fā)展，同時使得行政事業(yè)單位能夠以更加健康的狀態(tài)為社會公眾服務(wù)。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理可以有效加強(qiáng)單位內(nèi)部的廉政工作，同時有效減少貪污腐敗現(xiàn)象。

2 行政事業(yè)單位資金管理困境

2.1 基礎(chǔ)管理工作不到位

在行政事業(yè)單位的資金管理工作中，首先需要做好基礎(chǔ)性的管理工作，也就是制度建設(shè)和制度管理，資金管理制度作為資金管理工作的主要手段之一，在資金管理工作發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，但是從當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金管理工作狀況來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金管理制度存在漏洞，從而對一些思想意志不夠堅定的工作人員產(chǎn)生誘惑，并且部分事業(yè)單位的資金管理工作中存在灰色地帶，在資金管理工作中，沒有按照本單位的實際情況展開資金管理工作，同時由于資金管理制度的約束力不足，導(dǎo)致管理過程中存在陽奉陰違的狀況，管理人員的主觀隨意性較強(qiáng)，并且存在小額資金挪用、滯留的情況。

2.2 預(yù)算管理存在偏差

在行政事業(yè)單位的資金管理工作中，資金預(yù)算工作是資金管理工作的重中之重，并且預(yù)算管理工作也是資金管理工作的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理工作的效率可以直接影響到行政事業(yè)單位的資金管理效率。在行政事業(yè)單位的資金管理過程中，大多數(shù)單位對內(nèi)部的常規(guī)資金管理都能夠形成較為恰當(dāng)?shù)馁Y金預(yù)算，但是在對專項資金的預(yù)算管理過程中，存在一些弊端，導(dǎo)致資金預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞。預(yù)算管理的規(guī)范性不足導(dǎo)致預(yù)算管理工作的整體水平較低，并且沒有對專項項目的資金預(yù)算形成具體可行的分析和論證。此外，預(yù)算管理工作的專業(yè)性要求較高，但是許多單位內(nèi)部的財務(wù)人員及相關(guān)的資金管理人員并不具備系統(tǒng)化的專業(yè)知識，給管理工作帶來一定困難。

2.3 資金管理工作的監(jiān)管強(qiáng)度不足

在資金管理工作中，必須采取相應(yīng)的監(jiān)督措施對資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以明確行政事業(yè)單位的資金使用情況與資金流動狀況，另一方面通過有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督可以預(yù)防腐敗。監(jiān)管不足導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金管理工作出現(xiàn)灰色區(qū)域，導(dǎo)致出現(xiàn)資金去向不明的問題，同時會形成一定程度上的廉政風(fēng)險，甚至出現(xiàn)“小官巨貪”的狀況。如果缺乏足夠的監(jiān)管強(qiáng)度，將會使得部分工作人員喪失資金管理工作的底線，從而出現(xiàn)挪用公款、套用資金的狀況，不但造成資金流失，同時會給單位的形象帶來不良影響。此外，由于缺乏專項考核，也給監(jiān)督工作帶來一定難度。

3 行政事業(yè)單位資金管理策略

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

由于資金管理制度對于資金管理工作可以起到基礎(chǔ)性作用，因此在進(jìn)行資金管理工作的過程中必須夯實基礎(chǔ)管理工作，也就是加強(qiáng)資金管理制度的建設(shè)，以資金管理制度的建立健全作為工作重點，在制度建設(shè)的過程中，首先需要根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的制度，進(jìn)而在制度執(zhí)行的過程中，需要提升制度的約束力，同時提升制度的執(zhí)行效力，使得資金管理制度成為約束資金管理工作的重要手段而非一紙空文。針對違反制度的行為，必須依法處罰，確保制度的效力。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理工作

要想做好資金管理工作，首先需要加強(qiáng)資金管理過程中的預(yù)算管理工作，單位內(nèi)部需要建立健全預(yù)算編制的機(jī)制，根據(jù)單位的實際情況出發(fā)，明確單位的預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算任務(wù)體系，與此同時，單位內(nèi)部的預(yù)算管理人員需要加強(qiáng)與其他部門的信息溝通，避免出現(xiàn)預(yù)算誤差。此外，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對財務(wù)人員及相關(guān)管理人員的思想教育與技能培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)化的預(yù)算編制知識體系，能夠有效發(fā)揮自身作用，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范資金使用

針對資金管理中存在的違規(guī)現(xiàn)象，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)自身的建設(shè)，從內(nèi)部開展有效監(jiān)督，使得資金使用情況更加趨向于規(guī)范化，同時需要自覺接受來自人民群眾及社會組織的外部監(jiān)督。針對專項資金使用亂象，單位需要成立專門的監(jiān)督小組，對資金使用情況和資金流動情況進(jìn)行專門監(jiān)督。

4 小結(jié)

行政事業(yè)單位的資金管理工作是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)部分和核心部分，加強(qiáng)資金管理工作可以有效提高資金利用效率，同時提高單位的運行效率。在當(dāng)前的資金管理工作中，需要從制度建設(shè)、預(yù)算管理及監(jiān)督等三方面采取有效措施，提高資金管理效率。