文/劉艷，中國石化集團(tuán)勝利石油管理局有限公司電力分公司

1 前言

基本建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。正確地編制工程造價對建設(shè)單位的決策有著不可替代的作用。而在基本建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的控制，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門一個比較關(guān)注的問題。但是工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，還涉及到眾多的專業(yè)和領(lǐng)域。為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下全過程工程造價管理的需要，提高工程造價編制水平，需要從以下三個方面開展相應(yīng)的工作。

2 確立全過程控制投資意識

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實(shí)施階段，對工程造價進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、編制、審查、確定規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：

2.1 由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

2.2 多年來，建設(shè)項目普遍忽視項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，必須更新觀念，重新認(rèn)識，從源頭抓起，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。

2.3 工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。

3 有效控制工程造價

首先，在項目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)督、檢查制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)督、檢查，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，這種“限額設(shè)計”能有效控制整個項目工程造價。為使“限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

其次，有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能性，從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計方案。

工程實(shí)施過程中的造價控制是十分重要的。造價人員應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)。造價人員在項目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。

工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化；現(xiàn)在企業(yè)采用材料、設(shè)備的方式，因其價格受外部市場.因素影響較大，工程造價也隨之變化。這就需要造價人員對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。

4 提高工程造價隊伍專業(yè)技能水平

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，造價人員除了對本專業(yè)的知識有深人的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解，還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識及職業(yè)操守于一體，是具有多層次知識的人才。而要滿足上述要求，這就需要完善工程造價在職人員的能力再提升。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，應(yīng)該根據(jù)對造價管理人才的綜合素質(zhì)要求，周期性地進(jìn)行在職人員的繼續(xù)教育，為工程造價領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，反映工程的實(shí)際造價，是工程造價專業(yè)從業(yè)者面臨的一項重要課題，而有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。