文/劉楠，保定天威保變電氣股份有限公司

1 混合所有制概述

混合所有制，是指企業(yè)財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體按照公司章程共同出資設(shè)立的企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)合作實行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)組織形式。混合所有制隨著時代而發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化趨勢?；旌纤兄破鋵嵅⒉荒吧?，中外合資企業(yè)、合伙企業(yè)以及A股的上市公司等都是常見的混合所有制經(jīng)濟形式。世界各國根據(jù)各自國情采取不同的混合所有制經(jīng)濟形式，英國實行私人壟斷經(jīng)濟與國家壟斷經(jīng)濟相結(jié)合的模式，國家資本比重較低，國家干預(yù)程度較弱，市場的自由度較高；法國具有悠久的國家干預(yù)主義傳統(tǒng)，國有經(jīng)濟相對強勢。這也是李嘉誠等企業(yè)家選擇英國而不是法國進行投資收購的原因。因此混合所有制經(jīng)濟形式，在很大程度上會影響該國全球資本的進入規(guī)模和程度。

2 國有企業(yè)混合所有制改革的困境

自十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來，我國國有企業(yè)混合所有制改革進入了全面深化的階段，目前已經(jīng)積累了一些相關(guān)實踐經(jīng)驗（如國藥集團以醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)的存量資產(chǎn)和復(fù)星醫(yī)藥組建了混合所有制企業(yè)，中石化對油品銷售業(yè)務(wù)進行了混合所有制改革等）。然而毋庸置疑地，目前我國國有企業(yè)混合所有制改革還存在不少困境：

第一，國有企業(yè)混合所有制改革范圍及程度的確定。我國國有企業(yè)涉及的行業(yè)種類繁多，并且規(guī)模存在較大的差異，而目前混合所有制改革的范圍和程度還沒有達成統(tǒng)一的認識（如哪些領(lǐng)域或行業(yè)的國有企業(yè)可以實施混合所有制改革、哪些領(lǐng)域或行業(yè)的國有企業(yè)不可以實施混合所有制改革，目前還沒有一個清晰的目錄）；此外混合所有制改革中，國有股持股的比例還有待進一步的明晰。

第二，國有企業(yè)混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失。在上一輪國有企業(yè)改革中出現(xiàn)了大量侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，部分人甚至將國有企業(yè)民營化改革視為“一場瓜分國有資產(chǎn)的盛宴”，而此番國有企業(yè)混合所有制改革如果不經(jīng)過頂層精心設(shè)計而一哄而上，勢必又將重蹈覆轍，因此如何有效防范國有資產(chǎn)的流失成為國有企業(yè)混合制改革的最大難點。

第三，國有企業(yè)混合所有制改革中外部經(jīng)營環(huán)境的完善。在上一輪國有企業(yè)混合所有制改革中，非公有資本參股國有企業(yè)時的話語權(quán)較弱，其合法權(quán)益得不到有效的保護，致使很多民營投資者對此次的改革存在較大的疑慮，如果不能從產(chǎn)業(yè)準入、發(fā)展空間及資源獲得等方面打破限制非公有制企業(yè)發(fā)展的種種限制，不能夠使民營投資者獲得足夠的話語權(quán)，那么此次國有企業(yè)混合所有制的改革將難以獲得實質(zhì)性進展。

3 國有企業(yè)混合所有制改革的對策

第一，實現(xiàn)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元及多類。一方面，改革后的混合所有制企業(yè)必須多元，這意味著國有企業(yè)混合所有制改革不僅僅是國有企業(yè)與國有企業(yè)的混合，而要從根本上打破層級、產(chǎn)業(yè)、所有制的限制，鼓勵國有資本與社會資本、非公有制企業(yè)及自然人資本等進行混合；另一方面，改革后的混合所有制企業(yè)必須多類，這意味著國有企業(yè)混合所有制改革中要突出國有企業(yè)與混合對象間在資本、技術(shù)和管理上的互補（例如同樣都是民營企業(yè)，小型民營企業(yè)和行業(yè)中處于龍頭地位的民營企業(yè)，對于促進國有企業(yè)混合所有制改革的實現(xiàn)具有不同程度的影響），以股權(quán)換技術(shù)、換管理及換機制等方式來實現(xiàn)國有資本和非國有資本的有效融合。

第二，探索混合所有制企業(yè)員工持股的改革。目前國有企業(yè)的激勵制度仍然存在效率低下及活力不足等問題，很難有效激發(fā)員工的工作積極性。借助此次國有企業(yè)混合所有制改革的東風，要積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的改革（對員工的持股方法及比例等進行探索），形成勞動者和資本所有者的利益共同體。此外，可以圍繞管理、技術(shù)、知識及技能等要素，對國有企業(yè)管理層、經(jīng)營團隊、核心人才及專業(yè)技術(shù)人才等采取股權(quán)激勵的方式，確保能夠“留住人、用好人”。

第三，強化運作和監(jiān)管，防范國有企業(yè)混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失。構(gòu)建市場化的國有股權(quán)定價機制，通過充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)機制來讓國有企業(yè)資產(chǎn)的價格在公平競爭中得以形成；規(guī)范國有企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓流程，確保在公開透明及合法合規(guī)的前提下進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并且對轉(zhuǎn)讓過程及結(jié)果進行詳細且真實的披露；構(gòu)建完善的國有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)評估程序，將評估與審計切實分開，形成相互監(jiān)督和制約的機制；構(gòu)建嚴格的懲戒機制和終身責任追究機制，對于國有企業(yè)混合所有制改革中出現(xiàn)的違法違紀行為進行嚴厲處罰，避免讓改革成為部分人獲得高額非法利益的渠道。

第四，強化董事會的建設(shè)，確保各股東的利益得到切實維護。在國有企業(yè)混合所有制改革中比較關(guān)鍵的一點就是構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強化董事會的建設(shè)，確保改革后的混合所有制企業(yè)成為市場競爭中的法人主體，而董事會能夠成為混合所有制企業(yè)管理體系的核心。董事會的成員要按照企業(yè)章程和股權(quán)比例來進行推選、任免和配比，確保獨立董事和外部董事的比例超過1/2，并且獨立董事的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要與企業(yè)決策需求相匹配；國有股東要依法落實董事會業(yè)績考核、經(jīng)理層選聘及薪酬管理等職權(quán)，并不斷探索黨組織如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第五，國有企業(yè)混合所有制改革要循序漸進，切不可一蹴而就。國有企業(yè)混合所有制改革是一個比較漫長的過程，需要邊改革邊完善（例如可以采取激進投資的方式，讓非公資本和國有資本共同投資基金，并通過聘請專業(yè)的基金管理團隊來實施規(guī)范化的操作），切不可盲目的一擁而上。

4 結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)混合所有制改革對于提高國有企業(yè)的市場競爭力，確保國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。針對目前國有企業(yè)混合所有制改革中面臨的困境，本文從多個角度提出了解決對策，以期為相關(guān)工作者提供一些有益的參考和借鑒。