文/張華，保定天威保變電氣股份有限公司

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探索

1.1 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的初步探索

我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革起步于放權(quán)讓利，在黨的十一屆三中全會(huì)上，明確指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)利過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，并于1979 年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》開始了對(duì)國(guó)有企業(yè)利益關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到擴(kuò)大，使企業(yè)和職工的積極性都有所提高，但是由于信息不對(duì)稱和約束機(jī)制不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)，不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，與改革預(yù)期不相符。之后國(guó)家停止實(shí)行利潤(rùn)包干，轉(zhuǎn)而實(shí)行利改稅，調(diào)整企業(yè)的稅收額度和繳納方法，但是效果都不理想。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立

從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到十五大在戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，再到十六大建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這一階段我國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。之后隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，充當(dāng)國(guó)家出資人的角色，開始在體制層面解決國(guó)企和國(guó)有產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)積極推行股份制，重要企業(yè)由國(guó)家控股，又在之后的十一屆三中全會(huì)中進(jìn)一步要求大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本混合參股的非公有制經(jīng)濟(jì)，在法律上也有較大的支持。2005 年《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行方法》出臺(tái)，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)讓更加規(guī)范。

2 國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)遵循的原則

2.1 堅(jiān)持發(fā)展的原則

“發(fā)展才是硬道理”，要把發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先要用發(fā)展的觀點(diǎn)來解決國(guó)有企業(yè)改革中存在的問題，要選擇具有良好發(fā)展前景的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，以增強(qiáng)職工對(duì)改制的積極性，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但由于歷史遺留問題、企業(yè)體制問題而造成缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)作為首選試點(diǎn)單位；其次是要用發(fā)展來衡量改制效果，只有改制企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能證明改制是成功的。

2.2 堅(jiān)持徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的原則

在企業(yè)改制方案設(shè)計(jì)上要力求徹底解決歷史遺留問題，完全按照現(xiàn)代公司制企業(yè)的規(guī)范設(shè)計(jì)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立起與公司制企業(yè)相配套的各項(xiàng)管理制度，實(shí)踐證明傳統(tǒng)體制下所形成的僵化的機(jī)制不徹底消除，無論企業(yè)改制成什么形式，無論企業(yè)歷史包袱卸掉多少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看都無濟(jì)于事，只有徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的重要原則之一。在國(guó)有企業(yè)改革過程中，要因企制宜，從改制企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析企業(yè)資源狀況，分析企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境、未來發(fā)展?jié)摿?、資金籌集能力、職工的承受能力等因素，在此基礎(chǔ)上選擇適應(yīng)本企業(yè)條件的改制方式、方法，以保證穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.4 堅(jiān)持穩(wěn)定的原則

穩(wěn)定是發(fā)展的基石。在改革中要堅(jiān)持以穩(wěn)定職工隊(duì)伍為前提，在確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下研究企業(yè)改革的諸多問題，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，以改革促進(jìn)穩(wěn)定。

2.5 堅(jiān)持股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的原則

在國(guó)有企業(yè)改革過程中一定要堅(jiān)持股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，國(guó)家可以控股、參股，也可以完全退出，在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中除吸納職工股外，還可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的相互制衡作用。

2.6 堅(jiān)持充分利用政策的原則

為鼓勵(lì)企業(yè)加快主輔分離、輔業(yè)改制的步伐，并給改制企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，國(guó)家和集團(tuán)公司都相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策扶持文件，有利于改制企業(yè)盡快成為面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3 國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 從宏觀上看，國(guó)有企業(yè)面臨的形勢(shì)要求企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革

在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)要爭(zhēng)得生存和發(fā)展的空間首先必須解決兩個(gè)問題：第一是體制和機(jī)制問題，從某種程度上來看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)，最基本的前提是體制、機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“貴在體制、成在體制、難在體制”，健康的體制、機(jī)制是企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)有力的保障；第二是解決國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)同問題。根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)法規(guī)與成員國(guó)共識(shí)，都認(rèn)定國(guó)有企業(yè)是受政府保護(hù)的，存在不平等競(jìng)爭(zhēng)的問題，所以其交易規(guī)則中的許多條款對(duì)國(guó)有企業(yè)歧視或限制。

3.2 從微觀上看，國(guó)有大型企業(yè)仍然面臨著諸多困難

國(guó)有企業(yè)改革風(fēng)風(fēng)雨雨走過十幾年，始終沒有從根本上解決好體制、機(jī)制問題，企業(yè)冗員、企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)自身結(jié)構(gòu)等歷史遺留問題仍然相當(dāng)突出，國(guó)有企業(yè)是背著沉重的包袱在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中艱難行進(jìn)的。

3.3 從實(shí)際情況來看，主輔分離、輔業(yè)改制已成必然

企業(yè)面臨的形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，用傳統(tǒng)的體制、機(jī)制、思維方式來應(yīng)對(duì)當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必將被淘汰，而產(chǎn)權(quán)制度改革恰恰是企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新的前提，能為企業(yè)提供發(fā)展的原動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制上轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。因此，我們只有不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立真正的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，有效地完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到健康推動(dòng)作用。