彭文成,李燕清,孫小燕

（海南省林業(yè)科學(xué)研究所，海南?？?571100）

一直以來，中國的工程咨詢僅指的是項目投資咨詢，為“狹義工程咨詢”［1］，而國際上已有100多年發(fā)展歷史的工程咨詢則指“廣義工程咨詢”，業(yè)務(wù)范圍涵蓋工程項目施工以外的所有環(huán)節(jié)，包括投資規(guī)劃（機會和決策）咨詢、工程設(shè)計（審查）、工程（設(shè)備）采購招標(biāo)代理服務(wù)、項目施工監(jiān)理（管理）、項目過程（效益、持續(xù)性、影響和綜合性）評價等［2］。在“狹義工程咨詢”模式下，中國傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)屬階段性（單項）服務(wù)供給工程咨詢模式，各階段（單項）咨詢項目相對獨立，通常由不同的企業(yè)承擔(dān)，使得項目的業(yè)務(wù)鏈和價值鏈被人為分割，影響了市場的整體性，企業(yè)自身的效益也無法獲得最大化［3］。自2017年11月國家發(fā)展改革委推出《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，明確了工程咨詢服務(wù)的范圍。 2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中推進全過程工程咨詢服務(wù)，提出了咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨工程項目階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合［4］。由此，中國工程咨詢的范圍涵義基本與國際接軌，不僅有利于中國工程咨詢行業(yè)在國內(nèi)不斷發(fā)展壯大，還有利于走出國門，參與“一帶一路”和國際競爭。雖然全過程工程咨詢模式目前僅在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中開始推進，但對于其它行業(yè)的工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展具有很強的風(fēng)向標(biāo)意義。

林業(yè)工程咨詢行業(yè)是中國工程咨詢的重要組成部分，是運用現(xiàn)代科學(xué)手段、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識，為林業(yè)工程建設(shè)項目的決策和管理提供咨詢的智力服務(wù)［5］，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，做好林業(yè)工程咨詢行業(yè)管理工作，對促進行業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范市場行為具有重要的意義。

1 林業(yè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展歷程

從建國初期到1984年期間，中國對工程勘察設(shè)計單位實行完全的計劃經(jīng)濟，工程咨詢市場沒有形成，國家沒有實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入管理制度。這段時期中國的林業(yè)工程咨詢主要體現(xiàn)為行業(yè)的一種專業(yè)技術(shù)工作，主要由國家主管部門和各省(區(qū))組建的林業(yè)勘察(調(diào)查)設(shè)計院所(隊)承擔(dān)。

之后中國的工程咨詢市場開始形成，實行了市場準(zhǔn)入管理制度。開始階段由政府部門核發(fā)資質(zhì)階段，各行業(yè)主管部門根據(jù)從事咨詢業(yè)務(wù)單位的技術(shù)力量情況面向下屬單位核發(fā)該行業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)。林業(yè)行業(yè)主要由林業(yè)主管部門向各級林業(yè)勘察（調(diào)查）設(shè)計院核發(fā)相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)證書。林業(yè)系統(tǒng)由20世紀90年代至2006年間，還參照建筑工程等行業(yè)開始引進推行工程監(jiān)理制,參照評估行業(yè)推進森林資源資產(chǎn)評估制度等。除上述業(yè)務(wù)外，有的單位還根據(jù)業(yè)務(wù)的需求先后申領(lǐng)了其它行業(yè)相關(guān)主管部門核發(fā)的資質(zhì)，發(fā)展成為以林業(yè)為主體，涉足農(nóng)業(yè)、建筑、林產(chǎn)工業(yè)、交通、市政、規(guī)劃、景觀、園林、勘測、監(jiān)理、工程總承包等多個領(lǐng)域的綜合性勘察設(shè)計單位。2012年起，隨著政府推行放管服，國家林業(yè)局落實國務(wù)院有關(guān)取消和下放一批行政審批項目的決定，明確由中國林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會面向全國受理審核林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計資質(zhì)，近年來又先陸續(xù)取消了營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審批，森林資源資產(chǎn)評估制度推行也被擱置，取消了建設(shè)項目使用林地可行性報告編制單位的資質(zhì)限制，林業(yè)工程咨詢市場逐步面向國有民營企業(yè)全面開放。

2 行業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

工程咨詢在中國興起僅30多年,林業(yè)工程咨詢業(yè)除了與國內(nèi)整個工程咨詢業(yè)存在有相同的市場化低等共性問題外，還存在比建筑工程等其它行業(yè)工程咨詢業(yè)發(fā)展滯后所帶來的特殊問題。

2.1 行業(yè)范圍內(nèi)涵尚未統(tǒng)一，資質(zhì)管理尚未完善

目前中國工程咨詢業(yè)務(wù)的范圍和名稱含義已得到明確和統(tǒng)一，但中國林業(yè)工程咨詢行業(yè)名稱內(nèi)涵仍停留在計劃經(jīng)濟年代。主要由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會規(guī)范管理，分設(shè)有工程設(shè)計、工程勘察（監(jiān)理、施工）、調(diào)查監(jiān)測、工程標(biāo)準(zhǔn)化、自然資源資產(chǎn)評估、風(fēng)景園林、工程咨詢、信息技術(shù)與衛(wèi)星應(yīng)用、濕地保護和恢復(fù)、石漠化監(jiān)測與綜合治理、荒漠化沙化監(jiān)測和生態(tài)工程治理、森林城市和鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程等13個專業(yè)委員會［6］，工程咨詢只是其包含的專業(yè)之一，實際上只是工程投資咨詢業(yè)務(wù)，協(xié)會名稱與實際業(yè)務(wù)內(nèi)涵嚴重不符，也與新行規(guī)不符。各省林業(yè)工程咨詢單位多數(shù)冠名勘察（調(diào)查或規(guī)劃）設(shè)計院等，咨詢業(yè)務(wù)大同小異，缺乏大咨詢意識。

資質(zhì)管理覆蓋工程階段尚不齊全，如目前中國林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會僅核發(fā)調(diào)查規(guī)劃類的資質(zhì)，未涵蓋監(jiān)理等方面的資質(zhì)，導(dǎo)致林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)取消政府審批后，基本處于無行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)。工程投資咨詢、園林設(shè)計資質(zhì)等則由原發(fā)改委和建設(shè)主管部門核發(fā)，目前也處于改革的階段。

2.2 行業(yè)發(fā)展滯后，水平參差不齊

目前國有事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)工程咨詢單位處于深化改革的關(guān)鍵時期，改革的力度之大前所未有，但改革尚未到位。保留的事業(yè)單位均為公益性質(zhì)，資金來源主要是財政全部撥款或部分撥款，將不允許在市場上收費或限制單位內(nèi)部分配，這將影響這些單位承接開展咨詢業(yè)務(wù)的積極性。轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位（或保留事業(yè)單位牌子但實行企業(yè)管理）則需要走向市場，與民營咨詢企業(yè)共同競爭，這將面臨人才分流，業(yè)務(wù)團隊不穩(wěn)定等問題。民營工程咨詢企業(yè)則存在散、小、亂的現(xiàn)象。在一些咨詢業(yè)務(wù)如建設(shè)項目使用林地可行性報告編制業(yè)務(wù)取消對咨詢資質(zhì)的限制后，許多無資質(zhì)民營公司或個人爭相開展林地可行性報告編制業(yè)務(wù)，造成一定程度無序競爭的現(xiàn)象。而業(yè)務(wù)范圍單一則是大部分林業(yè)工程咨詢單位的共性。

2.3 市場化程度比較低

過去由于中國經(jīng)濟體制的特點，咨詢業(yè)務(wù)并沒有得到投資主體的普遍認可，大部分咨詢業(yè)務(wù)是為了滿足基本建設(shè)程序的需要而開展，咨詢企業(yè)承接的大多是政府強制性的業(yè)務(wù)，大部分咨詢服務(wù)并沒有進行科學(xué)性、專業(yè)性的研究［7］。目前較大型的林業(yè)工程咨詢項目仍以國有咨詢單位為主,民營企業(yè)由于受限于技術(shù)力量薄弱，行業(yè)信譽度低等問題，承接的大型咨詢項目業(yè)務(wù)較少，但在中小咨詢項目上有價格較低等競爭優(yōu)勢。因此，目前實際上許多咨詢業(yè)務(wù)靠各種非競爭手段獲得，尚未實現(xiàn)真正意義上的市場化運作。

3 行業(yè)發(fā)展趨勢與展望

建筑和市政工程咨詢行業(yè)已逐步推行全過程咨詢模式，隨著國家整個生態(tài)工程建設(shè)的融資、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等機制逐步與國際接軌,林業(yè)工程咨詢行業(yè)必須盡快適應(yīng)這種變化,迎頭趕上。

3.1 行業(yè)管理自律為主

目前，隨著國務(wù)院取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項，放開行業(yè)市場準(zhǔn)入之后，工程咨詢行業(yè)管理將以自律性為主，資信評價體系將成為政府部門實施重點監(jiān)督和委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考依據(jù)，衡量企業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評價及工程咨詢單位自身在市場上的服務(wù)業(yè)績及水平。

林業(yè)工程行業(yè)協(xié)會是林業(yè)工程咨詢單位的自律性組織，隨著新一輪體制改革的深入，行業(yè)協(xié)會將與政府徹底脫鉤，按照“依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的原則獨立運作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場、社會方面的引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用。林業(yè)工程行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷順應(yīng)改革，積極推動林業(yè)工程全過程工程咨詢服務(wù)模式，緊跟行業(yè)潮流，規(guī)范名稱內(nèi)涵，進一步完善協(xié)會自身治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)咨詢行業(yè)資質(zhì)管理全面覆蓋，為政府、社會和會員搭建好高效率的服務(wù)平臺，推動行業(yè)良性發(fā)展。

3.2 咨詢業(yè)務(wù)市場化

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷完善,林業(yè)工程咨詢市場化外部運行機制的逐步建立,林業(yè)工程咨詢業(yè)務(wù)的獲得將逐步向市場化競爭獲取機制轉(zhuǎn)變。伴隨著國有企事業(yè)咨詢單位的改革轉(zhuǎn)制以及大量民營咨詢企業(yè)的崛起，咨詢業(yè)務(wù)將由原來的以國有咨詢單位承擔(dān)為主向國有民營咨詢單位平等競爭轉(zhuǎn)變，良性的市場競爭將更加有利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且為培養(yǎng)出更多的林業(yè)工程咨詢?nèi)藛T提供了更好更多的土壤，也提供了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

3.3 咨詢業(yè)務(wù)綜合化

一是咨詢范圍縱向拓展。隨著全過程工程咨詢模式的推廣，林業(yè)工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈將向前后延伸，涵蓋項目前期投資策劃和項目融資咨詢、項目準(zhǔn)備階段的工程作業(yè)設(shè)計、審查、采購招標(biāo)代理服務(wù)、項目實施階段的管理、施工監(jiān)理、項目運營階段的效益評價、影響評價等。

二是咨詢業(yè)務(wù)橫向拓展。一些間接為林業(yè)工程建設(shè)服務(wù)的林業(yè)行業(yè)咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容，如林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生物多樣性評價、森林資源資產(chǎn)負債表編制等、森林認證、科技咨詢、林業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)、林業(yè)地理信息導(dǎo)航等將被納入林業(yè)工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。

3.5 咨詢業(yè)務(wù)高端化

一是咨詢業(yè)務(wù)向智庫型發(fā)展，咨詢企業(yè)不僅僅為林業(yè)工程業(yè)主服務(wù)，也為政府機構(gòu)提供項目政策建議、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等咨詢服務(wù)。

二是咨詢?nèi)瞬鸥叨嘶ｋS著咨詢服務(wù)范圍的擴展，企業(yè)需要一支具備管理及專業(yè)技能的團隊。隨著全過程工程咨詢的推廣，各咨詢企業(yè)需要越來越多的高端化、通才化的咨詢?nèi)瞬拧Ｗ稍內(nèi)藛T既應(yīng)有本專業(yè)相關(guān)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、森林生態(tài)、森林經(jīng)理、森林培育、森林保護、林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)3S技術(shù)等多學(xué)科知識技能，又要對包括自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)在內(nèi)的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、計量學(xué)、管理學(xué)和信息技術(shù)等其它知識有所掌握。同時，咨詢還需要系統(tǒng)和整體的理念，重視事物間的聯(lián)系和制約關(guān)系，特別是動態(tài)研究和科學(xué)預(yù)測，其業(yè)務(wù)水平將直接影響項目成敗。

3.6 咨詢業(yè)務(wù)科技信息化

工程咨詢行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，隨著林業(yè)科技的不斷進步和數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展，林業(yè)工程咨詢由過去的粗放型向科技支撐型轉(zhuǎn)化。

一是在林業(yè)工程咨詢項目中將大量采用已有的現(xiàn)代林業(yè)科技成果，衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息化手段將大大提高咨詢成果的時效性和準(zhǔn)確性，克服林業(yè)生態(tài)工程咨詢業(yè)務(wù)地域廣、周期長、條件惡劣的缺點，減輕勞動強度，提高工作效率。

二是針對工程項目的急需，咨詢單位組織自身力量加強研發(fā)，自出成果解決實際問題，提高工程咨詢成果的科技含量，用高質(zhì)量贏得市場的認可。

3.7 咨詢企業(yè)規(guī)?；?/h3>

目前，林業(yè)工程咨詢企業(yè)日益增多，但絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)，沒有形成行業(yè)規(guī)模。隨著全過程咨詢模式的推廣，要求工程咨詢企業(yè)必須創(chuàng)新服務(wù)模式，需要從過去單項咨詢服務(wù)向多樣化咨詢組合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

國有林業(yè)工程咨詢單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的現(xiàn)有人才和規(guī)模優(yōu)勢，快速整合現(xiàn)有的技術(shù)資源和力量等，從單項咨詢向全過程咨詢、從專業(yè)咨詢向綜合咨詢、從技術(shù)咨詢向戰(zhàn)略咨詢、從區(qū)域咨詢向國內(nèi)國際咨詢發(fā)展，逐漸實現(xiàn)服務(wù)范圍和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。而小規(guī)模咨詢企業(yè)在未來發(fā)展中不論是高端人才儲備還是業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量管理等具有難以克服的局限性，難以承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，其憑借低成本贏得市場的情況必將難以為繼，將導(dǎo)致業(yè)務(wù)及客戶逐漸流失，公司發(fā)展嚴重受限。因此，從項目全生命周期角度出發(fā)，通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組方式，優(yōu)化統(tǒng)籌各方資源，吸納人才，利用林業(yè)科技信息化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+全過程工程咨詢”模式，為客戶創(chuàng)造有真正價值的增值服務(wù)，是小規(guī)模咨詢企業(yè)發(fā)展的必然，也才能在今后激烈的市場競爭當(dāng)中不斷發(fā)展壯大。

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