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        廣東省林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)存在問題和對策

        2019-12-22 15:56:23劉珊曾鋒隋宏吳瓊輝
        熱帶林業(yè) 2019年2期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)工程質(zhì)量

        劉珊 ,曾鋒 ,隋宏 ,吳瓊輝

        (1.廣東省森林資源保育中心,廣東廣州 510173;2.廣東省林業(yè)局,廣東廣州 510173)

        2012年以來,廣東省各級黨委、政府加快推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng),高效實(shí)施森林碳匯工程、生態(tài)景觀林帶工程、森林進(jìn)城圍城工程和鄉(xiāng)村綠化美化工程等林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程,林業(yè)改善民生福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果更加明顯[1]。各級林業(yè)和相關(guān)部門主動(dòng)作為,新一輪綠化廣東大行動(dòng)總體進(jìn)展順利,成效明顯。在推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中,也存在一些問題,必須予以解決,促進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)取得預(yù)期效果。

        1 建設(shè)情況

        1.1 實(shí)施碳匯造林工程,全省森林質(zhì)量明顯提升

        2012~2016年,全省以消滅宜林荒山,改造殘次林、純松林和布局不合理桉樹林,提高森林質(zhì)量為重點(diǎn),共營造碳匯林100多萬hm2。各地逐漸轉(zhuǎn)變營造林思路,由“多種樹”向“種好樹”轉(zhuǎn)變,普遍選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種良種壯苗造林,苗木良種率達(dá)到60%以上,新造林成活率和保存率達(dá)90%以上,林木長勢較好。同時(shí)各地不斷調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu),推動(dòng)以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的混交林大面積覆蓋,闊葉林和針闊混交林面積由2011年的548萬hm2增加到585萬hm2。截至2016年底,全省森林面積1087萬hm2,森林覆蓋率58.98%,森林蓄積量5.73億m3,分別較2011年增加36萬 hm2、1.68個(gè)百分點(diǎn)、1.18億 m3;一、二類林比例從2011年的66.2%提高到2016年的74.17%,森林生態(tài)狀況處于全國中上水平。

        1.2 建設(shè)生態(tài)景觀林帶,交通沿線綠化狀況明顯改觀

        2012~2016年,全省在北部連綿山體、主要江河沿江兩岸、沿海海岸及交通主干線兩側(cè)一定范圍內(nèi),通過采用鄉(xiāng)土闊葉樹種+花(葉)樹種的模式,共建設(shè)生態(tài)景觀林帶1.03萬km,基本實(shí)現(xiàn)了“三年初見成效,六年基本成帶”建設(shè)目標(biāo)。其中廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等珠三角地區(qū)采用以當(dāng)?shù)厥袠洹⑹谢ê途哂刑厣泥l(xiāng)土樹種為主題樹種,搭配鳳凰木、火焰木、羊蹄甲、黃花風(fēng)鈴木、楓香、儀花等花(葉)變色樹種和木荷、浙江潤楠等常綠闊葉樹種的模式建設(shè)連片大色塊森林生態(tài)景觀,不少生態(tài)景觀林帶建設(shè)質(zhì)量較高,效果較好,如廣深高速、西部沿海高速。

        1.3 推進(jìn)森林進(jìn)城圍城,全民共建共享氛圍濃厚

        2012~2016年,全省加快實(shí)施森林進(jìn)城圍城,在城市及其周邊見空增綠、見縫插綠,共新增森林公園637個(gè),濕地公園142個(gè)。大部分森林公園、濕地公園已經(jīng)成為市民旅游、休閑、觀光的好去處。這些森林公園、濕地公園不但豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e生活,還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        1.4 開展鄉(xiāng)村綠化美化,農(nóng)村生態(tài)狀況有所改善

        據(jù)統(tǒng)計(jì),全省2012~2016年共綠化美化鄉(xiāng)村7734個(gè),大部分村莊形成了“進(jìn)村一條景觀路,村中有個(gè)小公園(休閑綠地),村后(旁)有片風(fēng)水林,房前屋后種上樹(果、竹、花)”的綠化美化效果。這些美麗鄉(xiāng)村,既保護(hù)了古樹名木,保留了“鄉(xiāng)愁文化”,又彰顯了嶺南特色。

        2 存在問題

        2.1 單位面積森林蓄積量偏低

        新一輪綠化廣東大行動(dòng)的目標(biāo)之一就是解決廣東省森林質(zhì)量不高的問題,經(jīng)過重點(diǎn)工程的建設(shè),廣東省森林質(zhì)量有了一定的提升,但由于一些歷史上的客觀原因,森林資源整體質(zhì)量仍然不高,突出表現(xiàn)為單位面積森林蓄積量明顯偏低,僅為58.25m3/hm2,不足全國平均水平的2/3,世界平均水平的1/2,與德國、新西蘭等林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,不足其20%。同時(shí),廣東省森林實(shí)際年均生長量約為3m3/hm2,潛力可達(dá) 15~20m3/hm2,而全國的實(shí)際平均水平為4.23m3/hm2,林業(yè)發(fā)達(dá)國家為8m3/hm2以上[2]。森林質(zhì)量不高,生產(chǎn)潛力沒發(fā)揮出來,生態(tài)功能仍然較為低下,這是廣東省林業(yè)最大的發(fā)展短板,也是實(shí)現(xiàn)建成全國綠色生態(tài)第一省目標(biāo)最大的“攔路虎”。

        2.2 工程造林投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

        廣東省粵東西北地區(qū),由于地方財(cái)政困難,很多地方幾乎完全依靠中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金投入開展工程造林,沒有地方配套資金,單位面積造林投入資金標(biāo)準(zhǔn)很低(造林投入不足6000元/hm2),由此造成一些地方碳匯工程造林、生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)質(zhì)量不高。一些地區(qū)使用老弱苗木上山造林,林木長勢較差,雖已成活但較難成林。過低的碳匯工程造林投資標(biāo)準(zhǔn)還導(dǎo)致一些施工隊(duì)伍在整地挖穴規(guī)格、肥料品種和用量等方面偷工減料,影響了工程質(zhì)量。

        2.3 工程造林招投標(biāo)等前期程序繁瑣延誤造林季節(jié)

        每年2~5月是廣東造林綠化的黃金時(shí)期,然而由于造林前大量的準(zhǔn)備工作花費(fèi)了不少時(shí)間。如:下達(dá)項(xiàng)目資金、編制審批作業(yè)設(shè)計(jì)、財(cái)審、招投標(biāo)等,拖延了施工隊(duì)進(jìn)場時(shí)間,往往造成完成整地、打穴、下基肥等備耕后,迎來高溫酷暑季節(jié),最適栽植時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過。一些地方為完成任務(wù),強(qiáng)行種植,影響了造林成效。

        2.4 工程造林后撫育管護(hù)跟不上

        造林后通常需要三年甚至更長一段時(shí)期的撫育管護(hù)才能成林成效,本來是一件事、一個(gè)工程,現(xiàn)在被人為地割裂為造林和撫育兩個(gè)工程,當(dāng)年造林招投標(biāo)一次,以后撫育還要每年招投標(biāo)一次。這不但增加了間接成本,還可能貽誤時(shí)機(jī)。中標(biāo)單位只管當(dāng)年,不顧及長遠(yuǎn),只管苗木成活,不管能否成林成效,難免滋生偷工減料、推諉扯皮的亂象,十分不利于造林工程質(zhì)量管理。另外,由于一些地方管護(hù)和森林防火不力,新造林未成林就遭受火災(zāi)或病蟲害、薇甘菊等林業(yè)有害生物侵襲,造成保存率偏低。

        2.5 粵東西北地區(qū)工程質(zhì)量良莠不齊

        近幾年,粵東西北地區(qū)一些路段租用道路兩側(cè)農(nóng)田等非林地建設(shè)生態(tài)景觀林帶,租金較高,難以為繼;建設(shè)和造林不銜接,一些路段因改擴(kuò)建需要而破壞了剛剛建好的生態(tài)景觀林帶[3]。此外,較低的投資標(biāo)準(zhǔn)也導(dǎo)致不少路段生態(tài)景觀林帶不成帶、不連通。由于缺少省級財(cái)政資金支持,粵東西北地區(qū)一些森林公園、濕地公園和鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)質(zhì)量不高,有的沒有科學(xué)合理規(guī)劃,有的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,甚至僅有一個(gè)簡易牌坊。

        2.6 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

        目前省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均僅為390元/hm2[4],與經(jīng)營商品林的實(shí)際可預(yù)期收益或者當(dāng)前的林地租金收益差距較大,與浙江省450元/hm2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有差距[5]。生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和管護(hù)的激勵(lì)政策和約束機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

        3 對策和建議

        3.1 提高造林綠化質(zhì)量和水平

        由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山區(qū)農(nóng)村大部分青壯年勞力外出務(wù)工,出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,山區(qū)造林綠化越來越依賴各級政府的工程造林項(xiàng)目。因此,要進(jìn)一步發(fā)揮好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在新一輪綠化廣東大行動(dòng)中的示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用?!笆濉睍r(shí)期,廣東省政府拓展了新一輪綠化廣東大行動(dòng)的內(nèi)涵和外延,決定續(xù)建碳匯工程造林33.33萬hm2,把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)年造林12000元/hm2。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本符合粵東西北的實(shí)際情況。苗木是造林的基礎(chǔ),建議逐步推廣使用1.5~2年生,80cm以上鄉(xiāng)土闊葉樹種良種壯苗上山造林,以提高造林成活率。在造林季節(jié)把握上,建議參照國家林業(yè)局正在實(shí)行的造林任務(wù)年度滾動(dòng)完成的做法,各地在當(dāng)年底前完成造林備耕和苗木準(zhǔn)備工作,次年2~5月完成栽植任務(wù),以提高苗木成活率和長勢。在整地規(guī)格上,建議將植穴標(biāo)準(zhǔn)提高到60cm×60cm×40cm。肥料宜采用高效復(fù)合肥,基肥不少于0.5kg/穴,嚴(yán)防使用劣質(zhì)肥料或缺斤少兩現(xiàn)象。此外,在造林樹種選擇上,建議多選用紅錐、楠木、白木香、樟樹等珍貴鄉(xiāng)土樹種造林。同時(shí)在造林困難地區(qū)適當(dāng)安排種些農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)良鄉(xiāng)土針葉樹種(雜交松、杉等)的比例,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與碳匯造林、保護(hù)造林成果的積極性和主動(dòng)性。

        3.2 實(shí)施大徑級林木培育工程,提升森林資源質(zhì)量

        廣東省現(xiàn)有喬木林中,2/5為中幼齡林[6],處于生長加快的階段,具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和機(jī)會(huì),森林質(zhì)量提升潛力巨大。通過實(shí)施大徑級林木培育工程,加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營,將單位面積森林蓄積量提高到現(xiàn)有世界平均水平,也就是131m3/hm2。在經(jīng)營管理中,建議首先要因地制宜確定撫育措施,充分考慮不同地區(qū)、樹種、林齡、長勢、土壤、氣候條件等,制定出不同的經(jīng)營管理措施,精準(zhǔn)地提升森林質(zhì)量。其次,建議擴(kuò)大森林撫育規(guī)模,不但要對近年新造的幼林地持續(xù)、多次開展以除草、松土、擴(kuò)穴、追肥等為主要內(nèi)容的撫育,而且要對現(xiàn)有中幼齡林開展一次以清理病死樹、去弱扶強(qiáng)、割藤割灌、修枝整枝等為主要內(nèi)容的增加森林健康度的撫育[7]。再次,建議新造林每年撫育兩次,分別在4~5月、8~9月各開展一次,抑制雜草生長,促進(jìn)苗木生長。

        3.3 提高生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化水平和檔次

        全面調(diào)查全省已建的生態(tài)景觀林帶、森林公園、濕地公園和鄉(xiāng)村綠化狀況。在此基礎(chǔ)上,選擇一批基礎(chǔ)條件比較好,地方政府和群眾建設(shè)和保護(hù)意愿強(qiáng)的路段、森林公園、濕地公園、村莊,建設(shè)示范性樣板工程,提升綠化、美化、生態(tài)化的質(zhì)量。“十三五”時(shí)期,粵東西北地區(qū)每個(gè)城市選擇2~4段、每段50~80km連續(xù)的高速公路路段,3~5個(gè)森林公園、濕地公園、10~15個(gè)鄉(xiāng)村,由省財(cái)政集中財(cái)力分年度對生態(tài)景觀林帶、森林公園、濕地公園、村莊給予必要的補(bǔ)助資金,力爭到2020年,在粵東西北地區(qū)建成2000km以上較高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)景觀林帶,50個(gè)以上森林公園、濕地公園,200個(gè)以上鄉(xiāng)村綠化美化的省級示范工程。

        3.4 嚴(yán)格管護(hù)森林資源,提升森林資源質(zhì)量

        繼續(xù)加強(qiáng)新造林和幼林管護(hù)工作,全面推行新造林地管護(hù)責(zé)任制,督促各地做到管護(hù)措施、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任“四到位”,確保造林一片、管護(hù)一片、成林一片。管護(hù)森林資源的另一個(gè)有效途徑是探索建立森林資源資產(chǎn)移交制度,即財(cái)政資金造林項(xiàng)目三年竣工驗(yàn)收后,形成的固定資產(chǎn)移交給鎮(zhèn)、村,有條件的地方還可以移交給農(nóng)戶(也就是林地所有者、使用者),明確其管護(hù)的主體責(zé)任。

        3.5 健全生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制

        提高省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建議至2022年,在2017年平均每畝28元的基礎(chǔ)上,逐年適當(dāng)提高省級以上生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。完善激勵(lì)性補(bǔ)助機(jī)制,推行分區(qū)分類差異化補(bǔ)償機(jī)制,按生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性、林分質(zhì)量,綜合考慮保護(hù)管理難度、森林生態(tài)服務(wù)功能等因素,分區(qū)域確定生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)燃?,分類制定生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索政府購買生態(tài)公益林經(jīng)營服務(wù),通過合同、委托等方式,加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營。鼓勵(lì)經(jīng)營者在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制前提下,開展森林旅游、發(fā)展珍貴樹種和林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營。

        3.6 進(jìn)一步健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

        一方面要及時(shí)對為新一輪綠化廣東大行動(dòng)作出重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰,樹立榜樣,傳播正能量。另一方面,要層層重新簽訂責(zé)任書,進(jìn)一步完善考核體系,改進(jìn)考核辦法。目標(biāo)責(zé)任制考核辦法要充分考慮到區(qū)域林業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)和實(shí)際,分珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū),按各自林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo);對綜合考核結(jié)果分?jǐn)?shù)較高,但仍然存在突出問題的地方,也應(yīng)客觀指出,力促各地補(bǔ)齊短板,完善工作,充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。對荒山、疏殘林面積較大、林分整體質(zhì)量較差、碳匯造林任務(wù)繁重的重點(diǎn)縣,要進(jìn)一步加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

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