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        農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀分析

        2019-12-22 18:48:26王更生
        人才資源開發(fā) 2019年23期
        關(guān)鍵詞:工傷維權(quán)權(quán)益

        □王更生

        近些年來,隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程不斷加快,加之我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí),農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力開始逐步離開他們世代賴以生存的土地,懷著對(duì)美好生活的向往,浩浩蕩蕩地闖進(jìn)城市淘金。每年數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng),已逐漸成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了財(cái)富,為農(nóng)村增加了收入,已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而,作為世代以農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)民工,因受自身文化因素、心理因素、市場因素和環(huán)境因素及職業(yè)限制等的影響,進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體,大多從事一些低端的行業(yè),這些行業(yè)大多具有工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大、工作條件差、事故風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),如建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和一些服務(wù)業(yè)等。由于受自身因素的制約和外部社會(huì)環(huán)境等諸多因素的影響,他們抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,權(quán)益易受到侵害,特別是因工受傷后,維權(quán)之路極其艱辛,大多數(shù)農(nóng)民工沒有得到足夠的補(bǔ)償。這種情況的不斷出現(xiàn),不但嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的家庭幸福,也有悖于我國公平正義的核心價(jià)值觀,同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

        那么,社會(huì)各界應(yīng)采取何種策略使農(nóng)民工工傷權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),讓農(nóng)民工感受到黨和政府的溫暖,已成為擺在勞動(dòng)關(guān)系等相關(guān)利益主體面前的一個(gè)亟待解決的課題。鑒于上述原因,本文試從農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的特征進(jìn)行分析,以此來豐富對(duì)農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀的理論指導(dǎo),為今后國家進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保障體制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工傷維權(quán)提供一些參考與建議。

        一、受各種消極因素的影響,缺乏維權(quán)信心

        很多從鄉(xiāng)土社會(huì)中走出去的農(nóng)民工,年齡結(jié)構(gòu)多為60年代、70年代和80年代出生,他們大多由于年齡偏大、受教育程度低、長期受我國鄉(xiāng)土文化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,骨子里形成了對(duì)城市的敬畏和心理上的自卑。加之遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),舉目無親,勢單力薄,很多農(nóng)民工因工致殘后,雖然也多少知道些自己在工作中受傷應(yīng)當(dāng)?shù)玫街委?、賠償和康復(fù),但受周圍現(xiàn)實(shí)環(huán)境一些消極因素的影響,總會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣消極的想法,易產(chǎn)生悲觀情緒,缺乏維權(quán)信心。這些情況的出現(xiàn),一方面系農(nóng)民工自身因素的影響,不具備積極維權(quán)的主觀條件;另一方面,我國農(nóng)民工工傷保障體制的弊端、一些賠償主體良知的缺失等,使農(nóng)民工工傷維權(quán)陷于更加不利的境地。這內(nèi)外兩方面因素的影響,必然會(huì)使自己身心已受傷害且身處異地的農(nóng)民工更加自卑,更加缺乏維權(quán)信心。

        二、缺乏基本的維權(quán)知識(shí)

        大部分農(nóng)民工,由于文化程度普遍偏低,且多來自于較為偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū),外出打工經(jīng)歷很少,對(duì)新事物新知識(shí)了解少、關(guān)心少且接受慢。一旦發(fā)生工傷后,他們既不了解國家法律法規(guī)對(duì)于工傷的相關(guān)規(guī)定,也不知道如何去收集證據(jù),更不知道維權(quán)的途徑和程序以及自己能得到哪方面的賠償。在茫然無助中浪費(fèi)了大量的時(shí)間,錯(cuò)失維權(quán)的好時(shí)機(jī)。但恰恰是有的用人單位,充分利用農(nóng)民工的這一弱勢,通過法律顧問等司法資源,設(shè)法逃避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一旦因工致殘農(nóng)民工在維權(quán)之路上舉步維艱、處處受阻后,最后不得不轉(zhuǎn)而降低自己的權(quán)利訴求,接受企業(yè)為掩蓋事實(shí)而遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。有的甚至歷盡千辛萬苦,到最后還得不到一分錢補(bǔ)償,不得不在自己的聲聲哀嘆中終止自己的維權(quán)之路。

        三、維權(quán)行為的無組織性

        這里說的無組織性是指農(nóng)民工很少加入黨組織、工會(huì)等正式組織。其原因一是目前絕大多數(shù)農(nóng)民工不是黨員,黨組織也很少在他們中間發(fā)展黨員。另一個(gè)原因是大量使用農(nóng)民工的一些企業(yè),特別是私營企業(yè)很少建立工會(huì)組織,即使有工會(huì)組織,也不吸納農(nóng)民工進(jìn)入組織。而現(xiàn)實(shí)中,長期形成的小農(nóng)意識(shí)以及明哲保身的處世哲學(xué)也使農(nóng)民工很難團(tuán)結(jié)起來形成合力,形成自己的維權(quán)組織。因此,農(nóng)民工發(fā)生工傷后,特別是其工傷保障權(quán)益受到侵害時(shí),不能通過集體的力量,更好地維護(hù)自己的利益。

        四、維權(quán)行為的非理性化

        維權(quán)行為的非理性化,主要表現(xiàn)為因工致殘的農(nóng)民工有的因缺乏相關(guān)的法律知識(shí),有的在通過合法維權(quán)途徑得不到滿意賠償時(shí),或者是無力承擔(dān)時(shí)間和金錢的高成本時(shí)而采取的一些維權(quán)行為,要么終止維權(quán)行動(dòng),要么就懷著對(duì)社會(huì)和用人單位的極度仇恨而做出一些破壞整個(gè)社會(huì)秩序的行為。具體表現(xiàn)為圍堵政府或企業(yè)大門、拉橫幅、自殘或自殺等。出現(xiàn)這種情況的原因,一方面是因工致殘農(nóng)民工或其親屬缺乏維權(quán)法律知識(shí),同時(shí)也有其他因素的影響。正如有些專家所言:“盡管法律規(guī)則作為正式制度安排對(duì)行為選擇有重要影響——抑制或激勵(lì),但當(dāng)權(quán)益無法通過正式制度獲至適當(dāng)救濟(jì)時(shí),人們其實(shí)不會(huì)太顧忌國家究竟是如何規(guī)定的,因?yàn)閭€(gè)人尋求權(quán)益保障的需求壓倒一切地勝于法規(guī)文本?!边@種結(jié)果的發(fā)生,不僅對(duì)當(dāng)事雙方造成極大的傷害,更重要的是對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響,可能會(huì)傷及更多無辜的人。

        五、工傷維權(quán)執(zhí)行難

        很多因工致殘的農(nóng)民工,雖然通過漫長的仲裁或訴訟后,其工傷權(quán)益得到了法律的支持,但還要面臨執(zhí)行難的諸多問題。特別是對(duì)于工傷職工應(yīng)長期享受的待遇,對(duì)于身在他鄉(xiāng)的工傷農(nóng)民工來說,更是難以保障。如《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的,保留勞動(dòng)關(guān)系,退出工作崗位,按月領(lǐng)取傷殘津貼和護(hù)理費(fèi),達(dá)到退休年齡后,辦理退休手續(xù)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一規(guī)定,看似對(duì)農(nóng)民工工傷權(quán)益進(jìn)行了充分保障,但執(zhí)行起來卻非常困難。因?yàn)?,絕大多數(shù)的農(nóng)民工一般是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),到較為發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工,且流動(dòng)性大,一旦受傷之后,因其完全喪失勞動(dòng)能力,不可能留在當(dāng)?shù)?,只能回家按月領(lǐng)取傷殘津貼。而這種待遇的享有具有不穩(wěn)定性,因?yàn)閱挝灰坏┥鐣?huì)責(zé)任缺失或經(jīng)營出現(xiàn)困難,隨時(shí)有可能拖延甚至停止支付這部分待遇,這種現(xiàn)象的存在,對(duì)于遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。法的生命在于法的實(shí)現(xiàn),執(zhí)行是保障因工致殘農(nóng)民工維權(quán)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),也是最后的司法程序,如果在合理期限內(nèi)法院不能執(zhí)行,那么農(nóng)民工因工受傷的所有維權(quán)努力都是白費(fèi)的。廉價(jià)出賣勝訴判決書的情形還將會(huì)出現(xiàn)。

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