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        服務(wù)型政府下我國(guó)城市空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題分析

        2019-12-22 18:48:26□張
        人才資源開(kāi)發(fā) 2019年23期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人生活

        □張 倩

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平也在不斷提高,人口老齡化已然成為全世界面臨的問(wèn)題。城市空巢家庭的數(shù)量在急劇上升,空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題也由家庭問(wèn)題逐漸演變成了社會(huì)性問(wèn)題。因此,文章以城市老年空巢家庭養(yǎng)老為研究對(duì)象,分析目前城市空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀以及所面臨的問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。

        一、服務(wù)型政府下城市空巢家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

        (一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)現(xiàn)狀

        在經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面,總體上城市老年空巢家庭的狀況較為樂(lè)觀。一方面,城市老年居民普遍享有退休金、養(yǎng)老金等收入來(lái)源,再加上子女親人的資助,即使子女親人不在身邊,自己的退休金等收入也能夠滿足日常的花銷(xiāo)。另一方面,城市地區(qū)的福利救助機(jī)制較為完善,基本上能夠?qū)⑷狈?jīng)濟(jì)收入的老年人群覆蓋在內(nèi),使城市空巢老人在養(yǎng)老過(guò)程中不需要過(guò)于擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

        (二)生活照料現(xiàn)狀

        由于我國(guó)上世紀(jì)計(jì)劃生育制度的實(shí)行,城市家庭大多屬于獨(dú)生子女家庭,因而現(xiàn)階段處在獨(dú)居狀態(tài)中的城市空巢老人,不得不在自己日常生活中親力親為做一些煮飯洗衣操持家務(wù)的事情。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況,城市空巢老人在這方面的境況不容樂(lè)觀。子女親屬由于工作生活等方面的原因不在身邊,甚至相距較遠(yuǎn),探望老人的時(shí)間和次數(shù)都極為有限,使得空巢老人不得不依靠自己或者聘請(qǐng)護(hù)工照料生活。

        (三)情感與精神慰藉現(xiàn)狀

        老人們進(jìn)入人生暮年本應(yīng)該在兒女子孫的陪伴下享受天倫之樂(lè),但是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重老齡化的現(xiàn)狀下,使得不少老人不得不忍受孤獨(dú)而獨(dú)自生活。長(zhǎng)期的獨(dú)自生活,使得他們?cè)谇楦信c精神生活方面的問(wèn)題不容忽視。由于得不到子女親人的陪伴與及時(shí)的關(guān)懷,城市空巢老人的情感與精神生活不得不寄托到文藝、娛樂(lè)、社交等社會(huì)活動(dòng)中,但是由于目前城市社區(qū)適合老年人參與的文娛項(xiàng)目極為有限,再加上老年人身體行動(dòng)不便等因素,導(dǎo)致他們的情感精神生活較為匱乏。

        二、服務(wù)型政府下城市空巢家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題

        (一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中存在的問(wèn)題

        1.城市空巢老人養(yǎng)老資金缺乏,來(lái)源渠道單一。我國(guó)老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的主要來(lái)源包括:退休金、勞動(dòng)收入、親屬供給、保險(xiǎn)救濟(jì)以及其他收入等。大部分空巢老人相對(duì)于有職業(yè)作為經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的人來(lái)說(shuō),他們普遍缺少的是通過(guò)職業(yè)來(lái)獲得工資收入的渠道。社會(huì)保障也應(yīng)為養(yǎng)老提供大量的資金支持,但我國(guó)的社會(huì)保障中保險(xiǎn)救濟(jì)方面的資金支持嚴(yán)重不足,尤其是基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的匱乏,使得老人的基本生活需求得不到滿足。對(duì)于一些家庭情況不太好的老人來(lái)說(shuō),子女能提供的資金支持也是相當(dāng)有限的,這并不能完全保障老人的日常生活開(kāi)銷(xiāo),也有一些老人通過(guò)個(gè)人的收入來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)支持,但僅依靠這些不高的收入很難維持基本的日常生活需要。

        2.城市空巢老人醫(yī)療保健覆蓋面小,保健費(fèi)用昂貴。我國(guó)面臨著“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題,醫(yī)療保障的保障力度較弱、覆蓋面較小直接影響了老年人群的養(yǎng)老水平高低。據(jù)調(diào)查顯示,大多數(shù)人并沒(méi)有任何醫(yī)療保障,不可享受住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和國(guó)家統(tǒng)籌內(nèi)病種門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)待遇,這距離醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋還是有一定差距的。昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用,老年人看不起病的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

        (二)生活照料中存在的問(wèn)題

        1.日常生活照料服務(wù)與城市空巢老人的需求存在供需矛盾。在人口老齡化的背景下,家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變,養(yǎng)老能力下降,養(yǎng)老資源正在不斷減少,供養(yǎng)能力下降,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和養(yǎng)老觀念的改變,現(xiàn)在的老年人渴望得到比居家養(yǎng)老更為方便的服務(wù),因此,社區(qū)養(yǎng)老很大程度上滿足了老年人對(duì)養(yǎng)老的愿望。但我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老這一模式還不夠完善,很多制度不健全,服務(wù)設(shè)施不足,很難滿足老年人高質(zhì)量的養(yǎng)老需要,這種供需矛盾直接影響了空巢老人生活質(zhì)量的提高。

        2.日常生活照料服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低,服務(wù)設(shè)施不完善。我國(guó)對(duì)于老年人養(yǎng)老沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)意識(shí),一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員對(duì)老人的服務(wù)不具有公共服務(wù)意識(shí),甚至有些人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練,服務(wù)知識(shí)和護(hù)理知識(shí)匱乏,對(duì)老人缺少愛(ài)心,缺乏職業(yè)素養(yǎng)。再加之養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施差,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和規(guī)范有效的管理,所以,老人能享受到的服務(wù)就更是少之又少。

        (三)情感與精神慰藉中存在的問(wèn)題

        1.城市空巢老人娛樂(lè)活動(dòng)匱乏??粘怖先嗽诘玫轿镔|(zhì)生活保障的同時(shí),更多的是追求精神生活的富足。大多數(shù)的老人已不再僅僅局限于閱讀、聽(tīng)廣播、下棋這樣傳統(tǒng)的休閑娛樂(lè)活動(dòng),而是渴望參與公益事業(yè)、科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)的管理與社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。但由于社區(qū)發(fā)展的緩慢,政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)組織未就舉辦有關(guān)活動(dòng)引起高度重視,很難滿足空巢老人參與這些活動(dòng)的需求,這就使得很多老年人還是以傳統(tǒng)的休閑方式來(lái)打發(fā)時(shí)間,使之在精神上失去寄托,導(dǎo)致生活枯燥乏味。

        2.城市空巢老人的社會(huì)參與方式單一,參與意識(shí)差。老年人社會(huì)參與主要還是圍繞休閑娛樂(lè)活動(dòng)為主,但很多人都是被動(dòng)、配合式參與,甚至有的人從來(lái)不參與活動(dòng),老人的一些錯(cuò)誤參與理念是導(dǎo)致參與意識(shí)差的主要原因。只有極少數(shù)的空巢老人參與有政治性色彩的活動(dòng),比如民主選舉、政治協(xié)商、政治社團(tuán)活動(dòng)等。因此,空巢老人的社會(huì)參與水平參差不齊,參與質(zhì)量也不盡如人意。

        三、我國(guó)城市空巢家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因分析

        (一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)存在問(wèn)題的原因分析

        1.社區(qū)資源整合不足。政府的財(cái)政收入是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大后盾與最大保障,但我國(guó)并沒(méi)有建立與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。由于資金支持的短缺,使得基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理水平低、服務(wù)質(zhì)量差,而且社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全,沒(méi)有在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),也有很多社區(qū)根本就不具備開(kāi)辦醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的條件,這使老年人的身體健康狀況很難得到及時(shí)、有效的保障。

        2.法律法規(guī)不健全,且執(zhí)法力度不夠。我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,只有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋,這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、提高保障層次,必須堅(jiān)決落實(shí)法律法規(guī)。在執(zhí)行過(guò)程中要制定具體的實(shí)施細(xì)則,執(zhí)行部門(mén)高度重視,嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事,確保各方代表能夠享受到合法權(quán)益。

        (二)生活照料存在問(wèn)題的原因分析

        1.家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。面對(duì)多元化的社會(huì)發(fā)展,許多老人也跟隨時(shí)代的步伐,轉(zhuǎn)變思想觀念,已不滿足于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式,加上子女為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,工作方式趨于流動(dòng)性,很難滿足老人的生活需要,老人更愿意選擇較為方便的養(yǎng)老模式。

        2.非政府組織力量薄弱,缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國(guó)非政府組織不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)也是黨和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的產(chǎn)物,具有其行政化的傾向,以及鮮明的行政依附性和非獨(dú)立性。非政府組織在我國(guó)起步較晚,很難獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度,缺乏人才,對(duì)養(yǎng)老事業(yè)沒(méi)有建立起行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量缺乏監(jiān)管。這都使得服務(wù)質(zhì)量很難讓老年人其及家屬滿意,服務(wù)糾紛不斷,老年人對(duì)非政府組織提供養(yǎng)老服務(wù)的信心受挫,致使非政府組織在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。

        (三)情感與精神慰藉存在問(wèn)題的原因分析

        1.角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)人們步入老年后,對(duì)社會(huì)的依賴程度逐步增加,從社會(huì)貢獻(xiàn)者變成了消費(fèi)者。由于生產(chǎn)工業(yè)化的發(fā)展要求年輕、知識(shí)更新快的勞動(dòng)者,使得他們勞動(dòng)者的角色中斷,從原來(lái)一個(gè)大的社交圈,轉(zhuǎn)變成以家庭或社區(qū)為主的活動(dòng)圈,人與人之間的溝通交流減少,會(huì)讓老人對(duì)自己的存在產(chǎn)生質(zhì)疑。這些角色的轉(zhuǎn)變給老人造成了精神上和心理上的負(fù)擔(dān),就會(huì)產(chǎn)生各種疾病。

        2.情感空缺。隨著社會(huì)的飛速前進(jìn),人們的價(jià)值觀念也有所轉(zhuǎn)變,有的年輕人受不良文化影響,忘卻父母的養(yǎng)育之恩,不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù),更有甚者不認(rèn)父母,遺棄老人。有的年輕人只關(guān)心自己的前途和下一代的培養(yǎng)教育,給老人物質(zhì)上的幫助也越來(lái)越少,更別說(shuō)給予精神上的撫慰。還有的年輕人,會(huì)選擇在自己所工作的城市定居,為了追求更好的生活,將重心都放在拼搏事業(yè)上,減少了對(duì)父母的關(guān)心與愛(ài)護(hù),淡化了與父母間感情的交流。

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