□肖望喜 張彩霞

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。要把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)?；诖耍疚闹荚诜治?012年以來(lái)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，明確就業(yè)存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性地促進(jìn)衡陽(yáng)就業(yè)的對(duì)策與建議。

一、衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2012-2017年，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，GDP總量由2012年1957.7億元增長(zhǎng)到2017年2921.52億元，但增速已由2012年的11.8%下降到2017年的8.4%，總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋特征。

衡陽(yáng)市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，2012-2017年，第一產(chǎn)業(yè)GDP占比由2012年的16.5%下降到2017年的11.3%，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比由2012年的48.5%降到2017的38%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比由35%上升到50.7%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比在2016年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2012年以來(lái)表現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大特征。衡陽(yáng)市三大產(chǎn)業(yè)GDP增速方面，第一產(chǎn)業(yè)GDP年增長(zhǎng)率由2012年的4.3%緩幅下降到2017年的3.5%，第二產(chǎn)業(yè)GDP年增長(zhǎng)率由2012年的13.2%急劇下降到2017年的5.4%，第三產(chǎn)業(yè)GDP年增長(zhǎng)率由2012年的13.5%緩幅下降到2017年的12.5%。綜上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)衡陽(yáng)市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及三大產(chǎn)業(yè)GDP增速均產(chǎn)生了影響，且對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響尤其顯著。

三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及增速的上述變化引致衡陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，2012-2017年，衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員由2012年的56.62萬(wàn)人減少到2017年的52.11萬(wàn)人。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由2012年的25.75萬(wàn)人減少到2017年的20.29萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由2012年的3.52萬(wàn)人減少到2017年的1.68萬(wàn)人，其他經(jīng)濟(jì)由2012年的27.35萬(wàn)人增加到2013年31.41萬(wàn)人，之后表現(xiàn)出小幅波動(dòng)特征。綜上，衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)量的變化充分反映衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。

二、衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)促進(jìn)機(jī)制分析

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，注重就地延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加鄉(xiāng)村從業(yè)人員就近就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)組織形態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化水平，提升吸納就業(yè)的能力；支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，便捷鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活，提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力等。

2.大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、實(shí)業(yè)興市戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。衡陽(yáng)市各級(jí)政府部門應(yīng)盡快做好政策銜接與政策協(xié)調(diào)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)對(duì)沿海擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力；要突出產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，依托衡陽(yáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力及其他資源優(yōu)勢(shì)，大力吸引有利于加快衡陽(yáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)且?guī)?dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的中高端制造業(yè)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；應(yīng)優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮各區(qū)縣及各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)的要素稟賦，使各區(qū)縣及各級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)。

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。盡管衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)GDP占比2017年達(dá)到50.7%的新高，但與沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地市相比仍存在較大差距，仍有較大的提升空間。因此，應(yīng)進(jìn)一步支持生活性服務(wù)業(yè)及有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)合理布局，深入挖掘服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)容納器的潛力。

（二）優(yōu)化政策措施穩(wěn)定就業(yè)

1.出臺(tái)具體政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)于經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、工作分享、在職培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

2.加大財(cái)稅支持力度。進(jìn)一步采取措施降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

3.降低企業(yè)用工成本。根據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度相關(guān)政策，在一定區(qū)間內(nèi)確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平及住房公積金繳存比例；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳；鼓勵(lì)用人單位吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及特殊困難群體就業(yè)，并按就業(yè)年限給予用人單位適當(dāng)配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

對(duì)業(yè)已出臺(tái)的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策措施進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，在明確實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策優(yōu)化；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)便捷性；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率；細(xì)化創(chuàng)業(yè)財(cái)稅減免及金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施定向獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員的積極性；營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，提高創(chuàng)業(yè)者的政治參與度，使創(chuàng)業(yè)者有榮譽(yù)感與歸屬感。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

1.提高培訓(xùn)的針對(duì)性及前瞻性。著重圍繞衡陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，提高就業(yè)匹配度。

2.聚焦重點(diǎn)群體開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。衡陽(yáng)市各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接在地高校，協(xié)同在地高校抓好大學(xué)生職前教育及職業(yè)訓(xùn)練，協(xié)助高校做好職前實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)工作，為在地高校提供良好的實(shí)踐育人環(huán)境，提升高校培養(yǎng)人才適應(yīng)社會(huì)需要的能力；進(jìn)一步做實(shí)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，要統(tǒng)籌考慮失業(yè)人員能力、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)及勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性；對(duì)于就業(yè)困難人員在積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)公益崗位能力的培訓(xùn)。

3.著力做好新職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。要以衡陽(yáng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的新要求為目標(biāo)，切實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；要從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展需要的高度，做好做實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力，使其能夠出得去、留得住。

4.整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，公益性培訓(xùn)與市場(chǎng)化培訓(xùn)兩手抓。要發(fā)揮具備就業(yè)培訓(xùn)能力的在地高校、企業(yè)及專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，對(duì)培訓(xùn)能力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好的進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)參加市場(chǎng)化培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格且在地成功就業(yè)的培訓(xùn)參與人，給予全部或部分培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助激勵(lì)。

（五）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)能力

1.大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。衡陽(yáng)市各級(jí)政府及人力資源與就業(yè)保障部門應(yīng)配強(qiáng)、配優(yōu)公共就業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力；應(yīng)增加公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)投入，完善公共就業(yè)信息化平臺(tái)功能，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)效率。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管。積極引入市場(chǎng)力量，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人力資源市場(chǎng)及服務(wù)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專門人力資源市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)服務(wù)就業(yè)效率突出者給予政策支持；各級(jí)人社部門應(yīng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.持續(xù)加大財(cái)政對(duì)公共就業(yè)的投入。衡陽(yáng)市各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院及湖南省政府有關(guān)就業(yè)工作的各項(xiàng)規(guī)章，及時(shí)足額撥付專項(xiàng)資金支持公共就業(yè)服務(wù)落地。

（六）落實(shí)責(zé)任，保障就業(yè)

衡陽(yáng)市各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，勠力同心，形成合力；各級(jí)人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策措施制定實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)；各級(jí)人社部門要協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門完善全方位就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)掌握企業(yè)用工、勞動(dòng)力分布和流向變化，準(zhǔn)確把握區(qū)域就業(yè)形勢(shì)；衡陽(yáng)市各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)著力健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行就業(yè)形式分析通報(bào)。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)就業(yè)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)就業(yè)有直接影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)的增加，增速下降會(huì)直接導(dǎo)致就業(yè)崗位增量減少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)收縮，新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張則會(huì)帶來(lái)相應(yīng)就業(yè)擴(kuò)張。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將繼續(xù)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生持久深入影響。