文/張鴻斌，河北省邯鄲市邯山區(qū)財(cái)政局

1 引言

財(cái)政資金的支出很大程度上影響著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，有利于財(cái)政資金應(yīng)用價(jià)值的改進(jìn)。因此，很多財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)管控工作受到財(cái)政管理人員的高度關(guān)注。

2 財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 缺乏對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注

財(cái)政資金的支出一定要針對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的重要性進(jìn)行研究，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，才可以充分維護(hù)財(cái)政資金的綜合性支出價(jià)值。但是，現(xiàn)有的一些財(cái)政資金在進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，過多的關(guān)注公平性原則，導(dǎo)致各類財(cái)政資金的撥發(fā)只能按照完全均等的方式予以設(shè)計(jì)，難以在結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面提供較大的改革空間。例如，一些區(qū)級(jí)財(cái)政資金支出內(nèi)容的制定的過程中，簡(jiǎn)單的使用增加支出的方式進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保障方案建設(shè)，增量調(diào)節(jié)應(yīng)用頻率過高，過度舉債構(gòu)成了較大的風(fēng)險(xiǎn)，且增量調(diào)整空間的改進(jìn)對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度有限。一些財(cái)政資金在進(jìn)行投資方向管理策略設(shè)計(jì)的過程中，對(duì)于財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值總結(jié)不夠全面，并沒有在盈利性產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得進(jìn)展，導(dǎo)致很多具備公益價(jià)值的項(xiàng)目無法在財(cái)政資金的支出管理體系建設(shè)方面取得成效，也使得具備公共價(jià)值的財(cái)政資金支出策略建設(shè)方案難以得到成熟化構(gòu)建。一些財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的方案在進(jìn)行具體建設(shè)的過程中，缺乏對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的關(guān)注，尤其對(duì)于公共交通設(shè)施以及生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)狀況缺乏完整的研究，難以在明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的有效創(chuàng)新。

2.2 公共服務(wù)支出控制機(jī)制不夠成熟

公共服務(wù)支出是財(cái)政支出的重要組成部分，對(duì)這一部分資金實(shí)施有效的控制處理，可以為公共服務(wù)支出作用的充分開發(fā)及完整顯現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。但是，區(qū)級(jí)財(cái)政資金支出內(nèi)容在公共服務(wù)支出控制方面的作用發(fā)揮不夠理想，尤其在涉及到財(cái)政資金與員工福利對(duì)接的問題上，無法為過度福利化的控制提供幫助，約束機(jī)制的構(gòu)建難以充分適應(yīng)社會(huì)福利水平的控制需要?，F(xiàn)有的一些財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，并沒有針對(duì)公共服務(wù)支出進(jìn)行專有的方案設(shè)計(jì)，很多公共服務(wù)支出的規(guī)模和數(shù)量與財(cái)政資金的正常應(yīng)用模式不相符合，因此，在制定行政管理方案的過程中，公共服務(wù)的支出控制無法在充分明確基礎(chǔ)性支出條件的情況下得到有效控制。此外，從現(xiàn)有的公共服務(wù)支出環(huán)境來看，此部分資金的占比始終處在快速上漲的過程中，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革工作總體推進(jìn)速度較慢，難以在削減公共服務(wù)支出方面取得進(jìn)展。雖然公共服務(wù)支出的控制機(jī)制目前正在受到越來越多的關(guān)注，但依然有很大一部分資金尚未有效的應(yīng)用于關(guān)鍵性公共服務(wù)，因此，財(cái)政資金資源的功效難以得到充分完整的開發(fā)，無法憑借資金使用效率的調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

2.3 財(cái)政資金支出策略缺乏靈活性

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作環(huán)境來看，財(cái)政資金的支出一定要保證具備足夠的靈活性，才可以充分完整的適應(yīng)財(cái)政工作體系創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需要。一些財(cái)政支出方案的構(gòu)建雖然對(duì)于靈活性建設(shè)具備一定的重視，但缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目情況的完整分析，尤其對(duì)于社會(huì)公共資源供給需求的重視程度較低，難以在充分識(shí)別各類公共資源價(jià)值屬性的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出方式的合理處置，也使得財(cái)政資金的支出管理方案難以得到有效優(yōu)化構(gòu)建。

3 提高財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)建設(shè)水平的策略

3.1 提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注水平

財(cái)政資金在進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)總體設(shè)計(jì)的過程中，一定要對(duì)財(cái)政資金的公益屬性進(jìn)行全面的研究，尤其要對(duì)在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域具備積極影響的因素進(jìn)行全面的總結(jié)考察，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可以在財(cái)政資金支出方面獲得更大的關(guān)注。區(qū)級(jí)財(cái)政資金在進(jìn)行支出明細(xì)設(shè)計(jì)的過程中，一定要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保障性需要，對(duì)費(fèi)用支出方式一樣改進(jìn)，尤其要對(duì)增量調(diào)節(jié)的頻率進(jìn)行有效的把控。在制定舉債方案的過程中，務(wù)必對(duì)舉債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并使增量調(diào)整空間可以發(fā)揮更大的作用。

3.2 提升公共服務(wù)支出控制機(jī)制成熟度

首先，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員一定要對(duì)公共服務(wù)支出的占比情況進(jìn)行有效的研究分析，尤其要對(duì)公共服務(wù)支出管理體系的各方面關(guān)聯(lián)性因素進(jìn)行充分研究，使公共服務(wù)支出控制機(jī)制在進(jìn)行具體構(gòu)建的過程中，可以在財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新處置方面取得更大的進(jìn)展。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政支出內(nèi)容的關(guān)注與應(yīng)用，尤其要對(duì)關(guān)系到員工福利的因素進(jìn)行充分研究，使過度福利化問題得到控制，并促進(jìn)財(cái)政治理機(jī)制的改進(jìn)。公共服務(wù)支出控制方案在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的過程中，要對(duì)行政管理資金支出的規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，尤其要使用強(qiáng)化監(jiān)管的方式，明確每一筆資金資源的動(dòng)向，使公共服務(wù)支出控制方案在進(jìn)行具體建設(shè)的過程中，可以更加完整的適應(yīng)公共服務(wù)管理體系的創(chuàng)新構(gòu)建需要。

3.3 提升財(cái)政資金支出策略的靈活性

在進(jìn)行財(cái)政資金支出策略設(shè)計(jì)的過程中，需要對(duì)財(cái)政資金在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用加以總結(jié)，以此保證財(cái)政資金支出策略的設(shè)計(jì)可以充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求，為財(cái)政資金更加有效的提高支出策略設(shè)計(jì)合理性提供幫助。要強(qiáng)化對(duì)盈利性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的關(guān)注，使財(cái)政資金的支出策略可以在創(chuàng)新方式方法的過程中開發(fā)出更大的價(jià)值。

4 結(jié)論

財(cái)政資金的使用質(zhì)量很大程度上取決于其支出結(jié)構(gòu)的合理性，在當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金的使用質(zhì)量提出更高期待的情況下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀研究，并結(jié)合新時(shí)期財(cái)政工作的創(chuàng)新發(fā)展需求，制定財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化處置策略，對(duì)提高財(cái)政資金的綜合性應(yīng)用質(zhì)量，具有十分重要的意義。