文/張鴻斌，河北省邯鄲市邯山區(qū)財政局

1 引言

財政資金的支出很大程度上影響著社會各項事業(yè)的發(fā)展，對財政資金的支出結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新設(shè)計，有利于財政資金應(yīng)用價值的改進。因此，很多財政資金的支出結(jié)構(gòu)管控工作受到財政管理人員的高度關(guān)注。

2 財政資金支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 缺乏對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注

財政資金的支出一定要針對各項事務(wù)的重要性進行研究，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整財政資金的支出結(jié)構(gòu)，才可以充分維護財政資金的綜合性支出價值。但是，現(xiàn)有的一些財政資金在進行支出結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程中，過多的關(guān)注公平性原則，導致各類財政資金的撥發(fā)只能按照完全均等的方式予以設(shè)計，難以在結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面提供較大的改革空間。例如，一些區(qū)級財政資金支出內(nèi)容的制定的過程中，簡單的使用增加支出的方式進行重點產(chǎn)業(yè)保障方案建設(shè)，增量調(diào)節(jié)應(yīng)用頻率過高，過度舉債構(gòu)成了較大的風險，且增量調(diào)整空間的改進對于重點產(chǎn)業(yè)支持力度有限。一些財政資金在進行投資方向管理策略設(shè)計的過程中，對于財政資金的應(yīng)用價值總結(jié)不夠全面，并沒有在盈利性產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得進展，導致很多具備公益價值的項目無法在財政資金的支出管理體系建設(shè)方面取得成效，也使得具備公共價值的財政資金支出策略建設(shè)方案難以得到成熟化構(gòu)建。一些財政資金支出結(jié)構(gòu)的方案在進行具體建設(shè)的過程中，缺乏對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的關(guān)注，尤其對于公共交通設(shè)施以及生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)狀況缺乏完整的研究，難以在明確重點產(chǎn)業(yè)的情況下，實現(xiàn)對財政資金支出結(jié)構(gòu)的有效創(chuàng)新。

2.2 公共服務(wù)支出控制機制不夠成熟

公共服務(wù)支出是財政支出的重要組成部分，對這一部分資金實施有效的控制處理，可以為公共服務(wù)支出作用的充分開發(fā)及完整顯現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。但是，區(qū)級財政資金支出內(nèi)容在公共服務(wù)支出控制方面的作用發(fā)揮不夠理想，尤其在涉及到財政資金與員工福利對接的問題上，無法為過度福利化的控制提供幫助，約束機制的構(gòu)建難以充分適應(yīng)社會福利水平的控制需要。現(xiàn)有的一些財政資金支出結(jié)構(gòu)在進行設(shè)計的過程中，并沒有針對公共服務(wù)支出進行專有的方案設(shè)計，很多公共服務(wù)支出的規(guī)模和數(shù)量與財政資金的正常應(yīng)用模式不相符合，因此，在制定行政管理方案的過程中，公共服務(wù)的支出控制無法在充分明確基礎(chǔ)性支出條件的情況下得到有效控制。此外，從現(xiàn)有的公共服務(wù)支出環(huán)境來看，此部分資金的占比始終處在快速上漲的過程中，導致財政支出結(jié)構(gòu)的改革工作總體推進速度較慢，難以在削減公共服務(wù)支出方面取得進展。雖然公共服務(wù)支出的控制機制目前正在受到越來越多的關(guān)注，但依然有很大一部分資金尚未有效的應(yīng)用于關(guān)鍵性公共服務(wù)，因此，財政資金資源的功效難以得到充分完整的開發(fā)，無法憑借資金使用效率的調(diào)整實現(xiàn)對財政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

2.3 財政資金支出策略缺乏靈活性

從國內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟建設(shè)工作環(huán)境來看，財政資金的支出一定要保證具備足夠的靈活性，才可以充分完整的適應(yīng)財政工作體系創(chuàng)新發(fā)展的實際需要。一些財政支出方案的構(gòu)建雖然對于靈活性建設(shè)具備一定的重視，但缺乏對競爭性項目和盈利性項目情況的完整分析，尤其對于社會公共資源供給需求的重視程度較低，難以在充分識別各類公共資源價值屬性的情況下，實現(xiàn)對財政資金支出方式的合理處置，也使得財政資金的支出管理方案難以得到有效優(yōu)化構(gòu)建。

3 提高財政資金支出結(jié)構(gòu)建設(shè)水平的策略

3.1 提升重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)注水平

財政資金在進行支出結(jié)構(gòu)總體設(shè)計的過程中，一定要對財政資金的公益屬性進行全面的研究，尤其要對在國計民生領(lǐng)域具備積極影響的因素進行全面的總結(jié)考察，使重點產(chǎn)業(yè)可以在財政資金支出方面獲得更大的關(guān)注。區(qū)級財政資金在進行支出明細設(shè)計的過程中，一定要針對重點產(chǎn)業(yè)保障性需要，對費用支出方式一樣改進，尤其要對增量調(diào)節(jié)的頻率進行有效的把控。在制定舉債方案的過程中，務(wù)必對舉債風險進行預(yù)測，并使增量調(diào)整空間可以發(fā)揮更大的作用。

3.2 提升公共服務(wù)支出控制機制成熟度

首先，財政支出結(jié)構(gòu)的設(shè)計人員一定要對公共服務(wù)支出的占比情況進行有效的研究分析，尤其要對公共服務(wù)支出管理體系的各方面關(guān)聯(lián)性因素進行充分研究，使公共服務(wù)支出控制機制在進行具體構(gòu)建的過程中，可以在財政支持結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新處置方面取得更大的進展。要加強對區(qū)級財政支出內(nèi)容的關(guān)注與應(yīng)用，尤其要對關(guān)系到員工福利的因素進行充分研究，使過度福利化問題得到控制，并促進財政治理機制的改進。公共服務(wù)支出控制方案在進行具體設(shè)計的過程中，要對行政管理資金支出的規(guī)模和數(shù)量進行科學的統(tǒng)計，尤其要使用強化監(jiān)管的方式，明確每一筆資金資源的動向，使公共服務(wù)支出控制方案在進行具體建設(shè)的過程中，可以更加完整的適應(yīng)公共服務(wù)管理體系的創(chuàng)新構(gòu)建需要。

3.3 提升財政資金支出策略的靈活性

在進行財政資金支出策略設(shè)計的過程中，需要對財政資金在當前經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用加以總結(jié)，以此保證財政資金支出策略的設(shè)計可以充分適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求，為財政資金更加有效的提高支出策略設(shè)計合理性提供幫助。要強化對盈利性項目和競爭性項目的關(guān)注，使財政資金的支出策略可以在創(chuàng)新方式方法的過程中開發(fā)出更大的價值。

4 結(jié)論

財政資金的使用質(zhì)量很大程度上取決于其支出結(jié)構(gòu)的合理性，在當前社會各界對財政資金的使用質(zhì)量提出更高期待的情況下，加強對財政資金支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀研究，并結(jié)合新時期財政工作的創(chuàng)新發(fā)展需求，制定財政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化處置策略，對提高財政資金的綜合性應(yīng)用質(zhì)量，具有十分重要的意義。