北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 法語(yǔ)語(yǔ)言文化學(xué)院 欒 婷 傅 榮

提 要：盧森堡是歐洲西部的內(nèi)陸國(guó)家，也是典型的多語(yǔ)言、多文化國(guó)家。語(yǔ)言教學(xué)在盧森堡公立教育體系中是最重要的環(huán)節(jié)，也是困難重重的環(huán)節(jié)。盧森堡公立教育體系中語(yǔ)言教學(xué)呈現(xiàn)開(kāi)始早、學(xué)時(shí)長(zhǎng)、語(yǔ)種多的特點(diǎn)，這樣的語(yǔ)言教育大大提高了學(xué)生的語(yǔ)言能力，但也導(dǎo)致移民學(xué)生學(xué)習(xí)困難、其他學(xué)科學(xué)時(shí)過(guò)少等問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，盧森堡政府出臺(tái)《盧森堡語(yǔ)言教育政策檔案》《盧森堡語(yǔ)言教育調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》等重要文件，以期聯(lián)合各方力量，改革語(yǔ)言教育政策，提高語(yǔ)言教學(xué)效率，并以此促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)融合。

盧森堡，全稱(chēng)盧森堡大公國(guó)（le Grand-Duché de Luxembourg），是歐洲西部的內(nèi)陸國(guó)家，毗鄰法國(guó)、比利時(shí)和德國(guó)，首都盧森堡市。盧森堡國(guó)土面積2,586.4平方公里，僅相當(dāng)于法國(guó)國(guó)土面積的0.3%，是典型的“袖珍國(guó)家”，但盧森堡地理位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，是世界上人均國(guó)民收入最高的國(guó)家之一。盧森堡還是典型的移民國(guó)家，常住人口59萬(wàn)，其中47.7%為外籍人口。外籍人口中又以葡萄牙人居多，占外籍人口的34%；其次是法國(guó)人（16%）、意大利人（8%）、比利時(shí)人（7%）和德國(guó)人（5%）。①Le portail des statistiques, 2018. Etat de la population [OL], https://statistiques.public.lu/stat/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=12853&IF_Language=fra&MainT (accessed 6/2/2018).盧森堡首都盧森堡市更是一個(gè)真正的國(guó)際化大都市。2014年，盧森堡43.5%的工作者來(lái)自法國(guó)、比利時(shí)和德國(guó)，另有27.9%來(lái)自其他國(guó)家，盧森堡本國(guó)人占了不到30%。②Isabelle Pigeron-Piroth, Fernand Fehlen，Les langues dans les offres d'emploi all Luxembourg (1984—2014).

盧森堡有三種官方語(yǔ)言——盧森堡語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)③此三種語(yǔ)言為盧森堡最主要的語(yǔ)言，但其《憲法》等法律中并沒(méi)有“官方語(yǔ)言”這一明確稱(chēng)呼。。盧森堡語(yǔ)屬于日爾曼語(yǔ)族，通常被看成德語(yǔ)的變體。根據(jù)1984年頒布的《語(yǔ)言法》，盧森堡語(yǔ)為盧森堡的國(guó)家語(yǔ)言，法語(yǔ)為立法語(yǔ)言，行政和司法事務(wù)則同時(shí)使用盧森堡語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)。但事實(shí)上，盧森堡國(guó)家內(nèi)部的語(yǔ)言使用情況遠(yuǎn)沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。盧森堡語(yǔ)作為國(guó)家的象征，主要用于日?？谡Z(yǔ)交際，極少用于書(shū)面；法語(yǔ)和德語(yǔ)，尤其是法語(yǔ)，則廣泛用于行政、商業(yè)、媒體、交通、教育等各領(lǐng)域中；另有占總?cè)丝?6.8%的葡萄牙裔移民說(shuō)葡萄牙語(yǔ)；同時(shí)由于移民來(lái)源越來(lái)越多元，英語(yǔ)在這個(gè)高度國(guó)際化的國(guó)家中也被越來(lái)越多的人使用。根據(jù)歐盟2012年公布的《歐洲語(yǔ)言調(diào)查報(bào)告》（Eurobaromètre Spécial 386）①La Commission européenne, 2012.Les Europeens et leurs langues [OL], https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_386_fr.pdf (accessed 6/2/2018).，31%的盧森堡人每天都會(huì)使用英語(yǔ)。

在這樣一個(gè)語(yǔ)言“馬賽克”國(guó)家里，語(yǔ)言教育往往變得極為重要又極為困難。事實(shí)也的確如此，語(yǔ)言是盧森堡整個(gè)教育體系中最重要的內(nèi)容。為此，本文首先介紹盧森堡公立教育體系中語(yǔ)言教育的設(shè)置及其主要困難，然后重點(diǎn)分析進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)盧森堡語(yǔ)言教育政策的主要改革措施。

1. 盧森堡語(yǔ)言教育體系

盧森堡教育體系大致分為四個(gè)階段：學(xué)前教育（3年）、初等教育（6年）、中等教育（7年）和高等教育。其中，學(xué)前教育后兩年、初等教育及中等教育前四年為免費(fèi)義務(wù)教育，共12年。學(xué)前教育和初等教育由國(guó)家和市鎮(zhèn)政府共同承辦，中等教育和高等教育則完全由國(guó)家負(fù)責(zé)。盧森堡僅有一所大學(xué)，即盧森堡大學(xué)，創(chuàng)建于2003年，學(xué)生多為盧森堡人，在盧森堡大學(xué)學(xué)習(xí)兩年后，可去往法語(yǔ)、德語(yǔ)、英語(yǔ)國(guó)家的高校繼續(xù)深修。以下主要介紹前三個(gè)階段的語(yǔ)言教育體系。

1.1 學(xué)前教育

盧森堡學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招收3歲以上兒童，第二年起即兒童滿4歲時(shí)進(jìn)入義務(wù)教育階段。之所以將義務(wù)教育提至4歲，是為了讓移民家庭的兒童盡可能早地接觸、熟悉盧森堡語(yǔ)，而且學(xué)校通常是移民兒童唯一能夠接觸、使用盧森堡語(yǔ)的地方。因此，在兩年的義務(wù)學(xué)前教育中，教師會(huì)盡可能多地跟幼兒說(shuō)盧森堡語(yǔ)。這一階段教育的主要任務(wù)也是讓幼兒，尤其是移民家庭的幼兒學(xué)習(xí)盧森堡語(yǔ)。

1.2 初等教育

盧森堡初等教育相當(dāng)于我國(guó)的小學(xué)階段。進(jìn)入這一階段后，語(yǔ)言學(xué)習(xí)變得尤為重要。首先，學(xué)生每周有一小時(shí)的盧森堡語(yǔ)課，并持續(xù)到中等教育階段。從一年級(jí)起，學(xué)生便開(kāi)始學(xué)習(xí)德語(yǔ)，每周平均7學(xué)時(shí)。德語(yǔ)還是小學(xué)階段的教學(xué)用語(yǔ)，除語(yǔ)言課外其他科目原則上全部用德語(yǔ)教授②但是根據(jù)班級(jí)移民兒童人數(shù)的不同，教師也可能會(huì)輔助使用盧森堡語(yǔ)或法語(yǔ)。。二年級(jí)下學(xué)期，學(xué)生開(kāi)始學(xué)習(xí)法語(yǔ)，起初是3學(xué)時(shí)的口語(yǔ)課，從三年級(jí)起學(xué)時(shí)增至每周7學(xué)時(shí)，內(nèi)容也擴(kuò)展至法語(yǔ)讀寫(xiě)。在初等教育階段，將近50%的課程③L’aménagement linguistique dans le monde, 2018. Luxembourg [OL], http://www.axl.cefan.ulaval.ca/europe/luxembourg.htm (accessed 6/2/2018).為德語(yǔ)課和法語(yǔ)課，盧森堡語(yǔ)在前三個(gè)學(xué)期被視為教學(xué)輔助語(yǔ)言，用于德語(yǔ)學(xué)習(xí)起步。一旦學(xué)生有了一定的德語(yǔ)基礎(chǔ)，便不再使用盧森堡語(yǔ)。其他語(yǔ)言（如葡萄牙語(yǔ)和意大利語(yǔ)）盡管有時(shí)是大部分學(xué)生的母語(yǔ)，在學(xué)校里的地位仍然非常有限。

1.3 中等教育

盧森堡的中等教育分為普通中等教育（classique）和技術(shù)中等教育（technique）。普通中等教育7年，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得中學(xué)會(huì)考證書(shū)（bac），可進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)；技術(shù)中等教育根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同學(xué)制5—8年不等，以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

進(jìn)入中等教育階段后，學(xué)生由德語(yǔ)和法語(yǔ)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)進(jìn)入到德語(yǔ)—法語(yǔ)—英語(yǔ)—拉丁語(yǔ)四語(yǔ)學(xué)習(xí)。盧森堡語(yǔ)在中等教育第一年仍然為每周一學(xué)時(shí)，之后便不再學(xué)習(xí)。德語(yǔ)每周3—4學(xué)時(shí)，法語(yǔ)每周3—6學(xué)時(shí)。從中等教育第二年起，學(xué)生開(kāi)始學(xué)習(xí)英語(yǔ)和拉丁語(yǔ)，每周各3—5學(xué)時(shí)。從第四年開(kāi)始，語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)的學(xué)生（section de langue）還可以選修第四門(mén)現(xiàn)代語(yǔ)言（意大利語(yǔ)，西班牙語(yǔ)或葡萄牙語(yǔ)）或古希臘語(yǔ)。中等教育的前三年，德語(yǔ)是大部分科目的教學(xué)用語(yǔ)（歷史和數(shù)學(xué)課用法語(yǔ)教授）。從第四年開(kāi)始，所有科目改用法語(yǔ)教學(xué)。

綜上可以看出，盧森堡公立學(xué)校語(yǔ)言教育呈現(xiàn)開(kāi)始早、學(xué)時(shí)長(zhǎng)、語(yǔ)種多的特點(diǎn)。可以說(shuō)，整個(gè)盧森堡教育體系的首要任務(wù)便是培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言能力，使學(xué)生適應(yīng)盧森堡多語(yǔ)言多文化的社會(huì)環(huán)境，以便創(chuàng)造更和諧、更包容的社會(huì)氛圍。這樣的語(yǔ)言教育體系的確讓盧森堡人語(yǔ)言能力顯著高于歐洲其他國(guó)家。根據(jù)歐盟2012年公布的《歐洲語(yǔ)言調(diào)查報(bào)告》（Eurobaromètre Spécial 386）①L’aménagement linguistique dans le monde, 2018. Luxembourg [OL], http://www.axl.cefan.ulaval.ca/europe/luxembourg.htm (accessed 6/2/2018).，98%的盧森堡人至少會(huì)說(shuō)一門(mén)外語(yǔ)，84%至少會(huì)說(shuō)兩門(mén)外語(yǔ)，61%會(huì)說(shuō)三門(mén)及以上的外語(yǔ)。而在參與調(diào)查的歐盟27個(gè)國(guó)家中，會(huì)說(shuō)兩門(mén)外語(yǔ)的人口每國(guó)平均僅為25%。此外，盧森堡人用外語(yǔ)閱讀、工作、交流、視聽(tīng)的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的公民，盧森堡人語(yǔ)言學(xué)習(xí)的意愿和行動(dòng)也很突出，16%的人表示在過(guò)去的兩年里學(xué)過(guò)外語(yǔ)，15%的人表示在未來(lái)的兩年里有學(xué)習(xí)外語(yǔ)的計(jì)劃，這兩個(gè)數(shù)字均高于參與調(diào)查的其他國(guó)家。

然而，這樣多語(yǔ)種、大強(qiáng)度的語(yǔ)言教育體系也引發(fā)了很多質(zhì)疑與問(wèn)題。

首先，盧森堡的國(guó)家語(yǔ)言——盧森堡語(yǔ)未得到足夠的重視。正如盧森堡社會(huì)學(xué)家Tonnar-Meyer所言，“我們是少數(shù)幾個(gè)國(guó)語(yǔ)在教育領(lǐng)域地位非常微弱的國(guó)家之一：小學(xué)每周只有一次盧森堡語(yǔ)課，更不用說(shuō)中學(xué)了。而同時(shí)，其他語(yǔ)言占了近50%的上課時(shí)間”（Tonnar-Meyer，2003，轉(zhuǎn)引自2005年國(guó)家報(bào)告）。這樣的結(jié)果是，盧森堡語(yǔ)在盧森堡僅用于口頭交流，并未發(fā)展至?xí)嬲Z(yǔ)功能。雖然盧森堡語(yǔ)有精確的書(shū)寫(xiě)方式，大部分盧森堡人對(duì)其拼寫(xiě)和語(yǔ)法也只是有一個(gè)模糊的概念。即使是受過(guò)良好教育有著重要社會(huì)地位的盧森堡人，也不一定對(duì)國(guó)語(yǔ)有特別的了解，而通常是操一口標(biāo)準(zhǔn)的法語(yǔ)、德語(yǔ)或英語(yǔ)。

其次，盧森堡語(yǔ)言教育體系整體上遵循“首先發(fā)展學(xué)生的盧森堡語(yǔ)口語(yǔ)能力，之后依次發(fā)展學(xué)生德語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)能力”的順序，表面上符合盧森堡語(yǔ)言實(shí)際使用的情況，但事實(shí)上，德語(yǔ)雖與盧森堡語(yǔ)同為日爾曼語(yǔ)族，被認(rèn)為是比盧森堡語(yǔ)高一級(jí)的變體，其使用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及盧森堡語(yǔ)和法語(yǔ)，在初等教育階段將德語(yǔ)作為母語(yǔ)來(lái)教并不合適。而且，根據(jù)《盧森堡2015—2016年教育關(guān)鍵數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示①M(fèi)inistère de l’éducation nationale, de l’enfance et de la jeunesse, 2016. Les chiffres clés de l’éducation nationale: statistiques et indicateurs 2015/2016 [OL], http://www.men.public.lu/catalogue-publications/themestransversaux/statistiques-analyses/chiffres-cles/2015-2016/15-16.pdf (accessed 6/2/2018).，學(xué)前教育和初等教育階段都有超過(guò)45%的學(xué)生為外國(guó)人，學(xué)前教育中28%的兒童母語(yǔ)為葡萄牙語(yǔ)，另有31%的兒童母語(yǔ)為盧森堡語(yǔ)以外的其他語(yǔ)言。初等階段有27%的學(xué)生說(shuō)葡萄牙語(yǔ)，25%的學(xué)生說(shuō)盧森堡語(yǔ)以外的其他語(yǔ)言?？稍诒R森堡教育體系中并沒(méi)有顧及這些外籍學(xué)生的實(shí)際語(yǔ)言狀況，增加了很多學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。因此，很多有條件的學(xué)生會(huì)選擇國(guó)際學(xué)校。國(guó)際學(xué)校為私立學(xué)校，收費(fèi)高昂，但以法語(yǔ)和英語(yǔ)為主要教學(xué)用語(yǔ)，能夠減少學(xué)生的語(yǔ)言學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

最后，盧森堡多語(yǔ)教學(xué)體制也許為學(xué)生提供了語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，但也給很多學(xué)生帶來(lái)了困難和障礙，尤其是上文提到的移民學(xué)生。根據(jù)《國(guó)家報(bào)告》，2003—2004學(xué)年，初等教育的平均留級(jí)率為4.6%，但葡萄牙裔學(xué)生留級(jí)率為7.9%，遠(yuǎn)高于平均水平；中等教育階段平均留級(jí)率為8.5%，學(xué)生首先是因?yàn)閿?shù)學(xué)不合格，其次是法語(yǔ)和英語(yǔ)兩門(mén)科目。根據(jù)盧森堡教育部統(tǒng)計(jì)，2011—2012學(xué)年有9.2%的學(xué)生因故退學(xué)或休學(xué)，其中外籍學(xué)生占很大比重。②Le Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg, 2014, Luxembourg [OL], http://www.men.public.lu/fr/actualites/articles/communiques-conference-presse/2014/05/15-decrochage/index.html (accessed 7/2/2018).另外，無(wú)論是在初等階段，還是在中等階段，語(yǔ)言教學(xué)都占三分之一以上的教學(xué)比重（《盧森堡語(yǔ)言教育政策概覽（2005—2006年）》）15，嚴(yán)重?cái)D壓了其他科目的教學(xué)時(shí)間。在由世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)籌的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中（Program for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱(chēng)PISA），盧森堡學(xué)生的成績(jī)也總是低于平均水平。

2. 盧森堡語(yǔ)言教育政策改革

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)家和國(guó)際變化的新形勢(shì)，盧森堡政府積極調(diào)整語(yǔ)言教育政策，以使語(yǔ)言教育體系更完善、更公平、更有效。從2004年起，盧森堡教育部接連發(fā)布《盧森堡語(yǔ)言教育報(bào)告》《盧森堡語(yǔ)言教育政策檔案》《盧森堡語(yǔ)言教育調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》等重要文件，從理論和實(shí)踐上改革語(yǔ)言教育。下文將重點(diǎn)分析《盧森堡語(yǔ)言教育政策檔案》和《盧森堡語(yǔ)言教育調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃》，因?yàn)榍罢呤钦Z(yǔ)言教育政策的綱領(lǐng)性文件，從理論上引導(dǎo)盧森堡語(yǔ)言教育改革的方向和方法，后者則是根據(jù)前者而提出的具體行動(dòng)方案。

2.1《盧森堡語(yǔ)言教育政策檔案》

《盧森堡語(yǔ)言教育政策檔案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案》）公布于2005年年底，是在歐洲理事會(huì)“國(guó)家語(yǔ)言教育政策檔案”的框架下完成的①自2002年以來(lái)，歐洲理事會(huì)向國(guó)家及地區(qū)政府提供專(zhuān)業(yè)支持，幫助各國(guó)進(jìn)行語(yǔ)言教育政策自評(píng)。，參考了本國(guó)專(zhuān)家撰寫(xiě)的《盧森堡語(yǔ)言教育報(bào)告》（2005）和歐洲理事會(huì)各國(guó)專(zhuān)家合作撰寫(xiě)的《專(zhuān)家組研究報(bào)告》（2005）?！稒n案》共包括四部分。第一部分介紹了制定《檔案》的緣由和過(guò)程，第二部分重申了盧森堡多語(yǔ)現(xiàn)狀的起源、發(fā)展及多語(yǔ)能力對(duì)盧森堡人的重要性，第三部分總結(jié)了盧森堡現(xiàn)行語(yǔ)言教育體系的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，最后則對(duì)盧森堡語(yǔ)言教育政策的發(fā)展提出思路、指出方向。《檔案》遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃各語(yǔ)種，發(fā)展學(xué)生潛力”的原則，對(duì)未來(lái)盧森堡語(yǔ)言教育的發(fā)展提出了以下建議。

（1）明確規(guī)定語(yǔ)言能力。“改革盧森堡語(yǔ)言教學(xué)的第一步，在于明確不同的語(yǔ)言在盧森堡所必須達(dá)到的不同的能力水平”（《檔案》，2005：30）。《檔案》建議充分利用《歐洲語(yǔ)言共同參考框架》所確定的六級(jí)語(yǔ)言水平，使其輔助制定各階段的語(yǔ)言教學(xué)目標(biāo)及規(guī)劃語(yǔ)言測(cè)試。同時(shí)，《檔案》強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言教育應(yīng)致力于培養(yǎng)學(xué)生的多元語(yǔ)言和多元文化能力（傅榮，2016），通過(guò)語(yǔ)言學(xué)習(xí)挖掘?qū)W生的潛力，但還需要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、能力及對(duì)語(yǔ)言的需求。

（2）重新規(guī)劃語(yǔ)言教學(xué)體系。在這一部分中，《檔案》考慮到盧森堡學(xué)生來(lái)源多樣、語(yǔ)言情況不一的特點(diǎn)，建議增加語(yǔ)言教學(xué)體系的靈活性，給學(xué)生更多的選擇空間；調(diào)整語(yǔ)言學(xué)習(xí)的進(jìn)度，更注重循序漸進(jìn)，而且將教學(xué)目標(biāo)按階段劃分，而不是按學(xué)年制定；充分考慮到語(yǔ)言的地位問(wèn)題，根據(jù)地位不同使用不同的教學(xué)方法，允許教師根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況適當(dāng)增補(bǔ)教材內(nèi)容。

（3）革新教學(xué)法?！稒n案》對(duì)教師提出了更高的要求，認(rèn)為教師應(yīng)該提高語(yǔ)言學(xué)素養(yǎng)，在教學(xué)中充分利用學(xué)生的語(yǔ)言背景幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)語(yǔ)言，同時(shí)不斷反思自己的教學(xué)成效并隨時(shí)調(diào)整教學(xué)方法；教師還應(yīng)該有開(kāi)放、創(chuàng)新的教學(xué)心態(tài)，能夠利用盧森堡的多語(yǔ)環(huán)境，豐富語(yǔ)言教學(xué)的場(chǎng)景、活動(dòng)和技巧。

（4）改善教育管理。加強(qiáng)各學(xué)科的教師之間、學(xué)校、政府、家庭等各界的互動(dòng)交流，共同營(yíng)造良好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵(lì)語(yǔ)言教師參加培訓(xùn)、開(kāi)展教學(xué)研究；促進(jìn)教學(xué)機(jī)構(gòu)間的合作、交流等。

2.2《盧森堡語(yǔ)言教育調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》

《檔案》勾勒了盧森堡語(yǔ)言教育體系的輪廓，為制定和發(fā)展語(yǔ)言教育政策明確了方向，但并未提供明確的行動(dòng)方案。因此，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研與多次討論，盧森堡教育部于2006年年底推出《盧森堡語(yǔ)言教育調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在確定行動(dòng)范圍、行動(dòng)措施與行動(dòng)時(shí)間，切實(shí)調(diào)整盧森堡語(yǔ)言教育，推動(dòng)語(yǔ)言教育可持續(xù)發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四個(gè)行動(dòng)層面共66項(xiàng)具體行動(dòng)措施，每個(gè)層面的措施數(shù)目參見(jiàn)表1。

表1 《行動(dòng)計(jì)劃》中的行動(dòng)層面和具體措施

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，其目的不是為了向教師發(fā)號(hào)施令，而是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)語(yǔ)言教育的發(fā)展。因此，其第一個(gè)層面致力于向各教育相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員宣傳、介紹《行動(dòng)計(jì)劃》及國(guó)家和歐盟的語(yǔ)言教育政策。該層面涉及家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、督導(dǎo)、工會(huì)、教育部、教育高級(jí)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)及人員，還包括創(chuàng)設(shè)聯(lián)系機(jī)構(gòu)、組織教師網(wǎng)絡(luò)、成立工作指導(dǎo)小組等團(tuán)體活動(dòng)。由此可見(jiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》的廣泛影響力及政府推廣《行動(dòng)計(jì)劃》的決心。

在課程設(shè)置層面，《行動(dòng)計(jì)劃》重申培養(yǎng)語(yǔ)言能力的重要性，并要求清楚準(zhǔn)確地闡明學(xué)生在各教育階段所能達(dá)到的最低語(yǔ)言能力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還參考《歐洲語(yǔ)言共同參考框架》提出的語(yǔ)言等級(jí)量表，對(duì)各階段應(yīng)達(dá)到的語(yǔ)言水平提出了建議。另外，該層面還探討了“雙語(yǔ)教學(xué)”的可能性，即用兩種語(yǔ)言教授除語(yǔ)言之外的其他科目，旨在減輕學(xué)生的語(yǔ)言負(fù)擔(dān)。

在教學(xué)實(shí)踐改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了教學(xué)實(shí)踐改革的重要性，并提出多達(dá)42條具體行動(dòng)措施，占全部措施的近三分之二，主要涉及以下五個(gè)方面。

（1）針對(duì)特定語(yǔ)言的項(xiàng)目。《行動(dòng)計(jì)劃》提出在盧森堡教育體系中加強(qiáng)盧森堡語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、英語(yǔ)和拉丁語(yǔ)的一系列舉措，如豐富盧森堡語(yǔ)文化活動(dòng)，制定葡萄牙語(yǔ)語(yǔ)言水平證書(shū)，提高教師的葡萄牙語(yǔ)水平，利用廣播、電視學(xué)習(xí)英語(yǔ)，設(shè)置拉丁語(yǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)等。

（2）不同教育階段的項(xiàng)目。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，學(xué)齡前階段應(yīng)著重發(fā)展教師及教育機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體的系統(tǒng)觀察能力（observation individualisée systématique），以便對(duì)幼兒因材施教，從小學(xué)階段起重視培養(yǎng)學(xué)生的讀寫(xiě)能力及素養(yǎng)，并充分考慮語(yǔ)言能力對(duì)就業(yè)的影響，為有困難的學(xué)生提供個(gè)性化支持。

（3）不同學(xué)生群體的項(xiàng)目，主要包括新移民、困難家庭的學(xué)生及有讀寫(xiě)障礙的學(xué)生?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出為新移民學(xué)生提供更加多樣化的課程，繼續(xù)執(zhí)行并加強(qiáng)現(xiàn)有的接待和支持新移民的措施，并將這些舉措同樣用于家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生；針對(duì)有讀寫(xiě)障礙的學(xué)生，《行動(dòng)計(jì)劃》則提出首先篩查引起學(xué)生讀寫(xiě)障礙的原因，然后成立由專(zhuān)家、治療師等人員組成的資源庫(kù)，向?qū)W校及學(xué)生提供支持。

（4）組織與評(píng)估語(yǔ)言教學(xué)的項(xiàng)目。受《共參框架》的影響，《行動(dòng)計(jì)劃》建議重新審視評(píng)估方式，尤其是對(duì)語(yǔ)言學(xué)習(xí)的評(píng)估。建議改變傳統(tǒng)的分?jǐn)?shù)形式，增加學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)等方面的能力等級(jí)描述。因此，還需要制定透明、有效的測(cè)評(píng)工具。另外，建立國(guó)家教育體系之外的語(yǔ)言能力認(rèn)證體系，并與學(xué)校課程及評(píng)估掛鉤，參與該認(rèn)證體系的學(xué)生成績(jī)將寫(xiě)入其學(xué)校成績(jī)單中，是學(xué)生語(yǔ)言能力的重要證明。

（5）跨學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。《行動(dòng)計(jì)劃》充分意識(shí)到，在盧森堡這樣一個(gè)多語(yǔ)國(guó)家中，通過(guò)跨學(xué)科方法學(xué)習(xí)語(yǔ)言非常重要，這種方法能夠?qū)崿F(xiàn)不同語(yǔ)言之間以及語(yǔ)言和非語(yǔ)言學(xué)科之間的協(xié)同作用。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》建議盡早喚起兒童的語(yǔ)言意識(shí)，在文化活動(dòng)中學(xué)習(xí)語(yǔ)言，并將語(yǔ)言教學(xué)貫穿于其他科目中等。

最后，反思層面則是通過(guò)盧森堡教育部、盧森堡大學(xué)、國(guó)家研究基金（le Fonds national de la Recherche）、國(guó)外高校等協(xié)同合作，從教師培養(yǎng)、教學(xué)研究方面促進(jìn)盧森堡語(yǔ)言教育體系更加健康、可持續(xù)發(fā)展。

綜觀盧森堡21世紀(jì)初的教育政策改革，可以看到語(yǔ)言能力的培養(yǎng)與評(píng)估是盧森堡政府重要的努力方向。盧森堡政府尤其致力于學(xué)生多元語(yǔ)言與多元文化能力，這在各大語(yǔ)言教育政策的文件中都有體現(xiàn)。同時(shí)，在《共參框架》的基礎(chǔ)之上，盧森堡政府還致力于明晰不同的語(yǔ)言在不同的教育階段應(yīng)該達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)語(yǔ)言教學(xué)，同時(shí)努力豐富語(yǔ)言能力評(píng)估形式，促進(jìn)語(yǔ)言教學(xué)體系更加靈活。不足的是，新的教育政策依然沒(méi)有足夠重視盧森堡語(yǔ)，依然將其局限于學(xué)前教育階段。這一狀況引起了很多人的不滿（Reisdoerfer，2009），但盧森堡政府的這一態(tài)度或許是為了給其他語(yǔ)言的學(xué)習(xí)讓路，也或許是為了讓盧森堡學(xué)生高中畢業(yè)后更容易進(jìn)入歐洲其他國(guó)家（尤其是法國(guó)和德國(guó)）的高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

在這一改革過(guò)程中，教師的角色與任務(wù)受到了特別的重視。對(duì)于專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)教師而言，他們不僅需要有更高的專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)知識(shí)，還需要有較高的教學(xué)能力，以能夠應(yīng)對(duì)學(xué)生多元的語(yǔ)言文化背景；同時(shí)，教授其他學(xué)科的教師也同樣被要求投身語(yǔ)言教學(xué)工作。盧森堡的多語(yǔ)環(huán)境使得語(yǔ)言既是獨(dú)立的教學(xué)科目，又是所有其他教學(xué)科目的教學(xué)用語(yǔ)，因此，將語(yǔ)言教學(xué)巧妙地插入其他科目的教學(xué)中將會(huì)收到一舉兩得的效果。但這也需要非語(yǔ)言類(lèi)教師提高自身的多語(yǔ)能力及對(duì)語(yǔ)言的敏感性，并了解一定的語(yǔ)言教學(xué)法理論。

3. 結(jié)語(yǔ)

盧森堡盡管?chē)?guó)土面積很小，語(yǔ)言使用卻豐富多樣。這一語(yǔ)言多樣性特征既反映了盧森堡的歷史變遷，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然結(jié)果，但這一背景同時(shí)給該國(guó)語(yǔ)言教育帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。盧森堡政府直面國(guó)內(nèi)語(yǔ)言多樣性環(huán)境，調(diào)整語(yǔ)言教育理念，革新語(yǔ)言教育方法，開(kāi)放語(yǔ)言教育環(huán)境，注重各方面協(xié)同發(fā)展，改革的決心與力度都令人矚目。盧森堡政府重視語(yǔ)言教育，不僅因?yàn)檎Z(yǔ)言教育可以提高學(xué)生的綜合能力，更因?yàn)樵诒R森堡這樣的多語(yǔ)國(guó)家中，語(yǔ)言教育是保障社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在歐洲一體化深入發(fā)展、全球人員流動(dòng)更加頻繁的今天，盧森堡的人口和語(yǔ)言也會(huì)更加復(fù)雜，如何讓語(yǔ)言體系更有效、更公平，將是盧森堡政府要面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。