陳菲

（李滄區(qū)人力資源和社會保障局，山東 青島 266000）

根據(jù)國務院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權行動計劃（2016—2020年）》指出，我國將實施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。到2020年，累計培訓農民工4000萬人次，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

一、職業(yè)技能培訓基本情況

近年來，李滄區(qū)在職業(yè)培訓工作中開拓創(chuàng)新，勇于實踐，抓住關鍵節(jié)點，放手發(fā)動社會培訓機構參與公益性培訓，逐步摸索出一條由政府監(jiān)督指導、社會培訓機構主抓、各方協(xié)力配合的發(fā)展新路子，職業(yè)培訓工作取得了突破性的發(fā)展，培訓教學質量名列前茅，培訓合格率連年攀升。培育了一批技術過硬、素質優(yōu)良的專業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供了一批儲備人才。

二、目前職業(yè)技能培訓存在的突出問題

（一）受限于國家職業(yè)資格目錄，勞動者找不到相應的培訓專業(yè)

根據(jù)人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》明確政府管理的職業(yè)資格范圍，在一定程度上解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。但在實際培訓過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多勞動者想培訓的技能卻不在國家公布的職業(yè)資格目錄范圍內。如李滄區(qū)王先生想開一間按摩推拿店，卻因為國家取消了保健按摩師專業(yè)的培訓而學不到相應的理論知識和實踐操作。家住李滄區(qū)的張女士想要報名培訓養(yǎng)老護理員的相關專業(yè)，打算將來到養(yǎng)老院應聘相關工作，卻學習不到相關的技能知識。

（二）各種原因導致勞動者參加培訓積極性不高

原因主要有：

1、部分行業(yè)不需持證上崗，導致培訓后就業(yè)率不高。目前國家現(xiàn)行政策沒有強行規(guī)定技能人員職業(yè)資格類的勞動者必須持證上崗，導致勞動者培訓后依然實現(xiàn)不了就業(yè)，也導致勞動者參與技能培訓的積極性不高。如青島東暉學校的解校長反映，很多美容師、面點師、烹調師等專業(yè)技能培訓，人員參與積極性不高。原因在于此類專業(yè)的用人單位當前只注重勞動者的年齡和學歷，并不注重是否持有職業(yè)資格證書，加之這些行業(yè)沒有強行要求從業(yè)人員持證上崗，導致即使不參加培訓、不需取得資格證就可從事相關行業(yè)，勞動者參加了培訓后就業(yè)率不高。

2、部分專業(yè)考試難度大，招生困難。青島托普職業(yè)培訓學校李紅霞反映，如企業(yè)人力資源管理師等培訓專業(yè)級別較高，考試難度較大，很多勞動者怕考試不合格，不能報銷，因此放棄了培訓機會，導致這些專業(yè)招生困難。

3、部分專業(yè)課時較長。青島航達職業(yè)培訓學校王主任反映，汽車修理工、維修電工的國家標準課時較多（平均300課時以上），學員擔心保證不了60%以上的出勤率，導致部分學員流失。

（三）政策的制定與實際操作存在偏差，報名人數(shù)大幅減少

目前全國各地均出臺地方性就業(yè)技能培訓補貼標準政策，但很多政策的制定與實際操作存在偏差。根據(jù)《關于就業(yè)技能培訓補貼實行 先墊后補試點工作有關問題的通知》（青人社規(guī) 〔2017〕6號）文件規(guī)定，就業(yè)技能培訓補貼實行“先墊后補”的方式,由個人申領直補個人,其中,申請參加職業(yè)資格培訓的人員,須同時符合相應職業(yè) (工種)、等級鑒定申報條件,并取得相應職業(yè)資格證書。先墊后補政策實施以來，失業(yè)人員參加技能培訓的報名人數(shù)比以往銳減。李滄區(qū)2016年8-12月參培人數(shù)為1269人次，2017年8-12月參培人數(shù)僅為332人次，同比下降了73.8%。青島托普職業(yè)培訓學校和青島林海職業(yè)培訓學校在培訓的過程中反映，和報名人員解釋先墊后補的政策后，部分失業(yè)人員感覺培訓政策由原先的政府全額補貼培訓變?yōu)槭I(yè)人員先繳費才能培訓，就放棄了技能培訓的機會，加之有的失業(yè)人員家庭條件較困難（不屬于低保戶），所以不太接受要先交培訓費參加培訓的方式。對于培訓學校和學員來說，都需要一段時間的適應期。

三、面對新形勢新要求的對策和建議

（一）加強組織調研，完善相關技能培訓政策

建議將已經取消的職業(yè)資格工種納入政策培訓補貼范圍，以提升失業(yè)人員技能水平。

（二）細化人員結構，因人施教

建議對不同勞動者人員結構進行細化，其中針對失業(yè)人員、農民工降低理論培訓的課時數(shù)，提高他們實際操作的能力，以此增加學員培訓積極性。

（三）支持民辦職業(yè)培訓機構發(fā)揮作用

鼓勵民辦職業(yè)培訓機構對接新舊動能轉換大局、著眼區(qū)域緊缺重點產業(yè)開展職業(yè)技能培訓，將符合條件的培訓機構納入政府購買職業(yè)培訓服務范圍，對開展與新舊動能轉換對接緊密、專業(yè)特色突出、培訓效果好的民辦職業(yè)培訓機構給予獎補。

（四）加大技能競賽投入和獎勵力度

設立競賽專項經費，定期舉辦職業(yè)技能競賽。按照賽事級別對承擔競賽籌備組織等主要任務的單位給予獎勵。獲獎選手為區(qū)屬企業(yè)參保職工的，對選送單位給予獎勵。

（五）加大政策宣傳力度

建議通過報刊、廣播、電視等媒體進行大力宣傳勞動者技能培訓后的就業(yè)優(yōu)勢，同時降低理論、實作考試難度，提高鑒定合格率，讓更多的學員轉變觀念，主動報名參加培訓。