鐘詠詩(shī)

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

引言

目前，我國(guó)的公共教育管理逐步走向了放權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、效率和多元化方向發(fā)展。另外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為國(guó)家發(fā)展基石的教育事業(yè)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而積極提出新要求，對(duì)中國(guó)教育服務(wù)公私合作進(jìn)行了體制性的思考，從地方政府管理的角度出發(fā)，進(jìn)一步深入探討當(dāng)代中國(guó)教育服務(wù)公私合作中地方政府管理策略。

一、當(dāng)前教育服務(wù)公私合作面臨的發(fā)展困境

（一）教育政策的歧視

在我國(guó)教育領(lǐng)域政策層面的公私合作具體實(shí)施過(guò)程中，存在一定的歧視，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：我國(guó)目前對(duì)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)政策，但義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在校學(xué)生卻未能享受公共財(cái)政資助，民辦學(xué)校的教師同樣不能享受與公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保障福利，這些某種程度上的“歧視”政策已經(jīng)威脅到民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展。目前一些城市出現(xiàn)的教師集體罷課事件都是由于這些長(zhǎng)期的政策歧視得不到妥善處理而造成的。

（二）政府管理失衡

在教育項(xiàng)目層面的公私合作中，我國(guó)還存在政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)過(guò)度干預(yù)的情況，具體體現(xiàn)在：對(duì)民辦高校辦學(xué)專業(yè)與層次的嚴(yán)格審批、對(duì)收費(fèi)水平的嚴(yán)格限制、對(duì)招生方式的嚴(yán)格管制等等；另外民辦學(xué)校沒(méi)有真正實(shí)施自主管理權(quán)，政府與學(xué)校雙方的權(quán)利與責(zé)任不明確，政府與民間合作的內(nèi)容不具體等，導(dǎo)致公眾對(duì)這類學(xué)校存在疑問(wèn)和擔(dān)心。

（三）存在一定風(fēng)險(xiǎn)

教育服務(wù)公私合作為改善公共教育服務(wù)供給帶來(lái)了希望，但是教育服務(wù)公私合作結(jié)果具有不確定性，現(xiàn)階段的事實(shí)表明，民眾對(duì)于私人部門服務(wù)的期望狀態(tài)要高于對(duì)政府部門的期望狀態(tài)，由此導(dǎo)致民眾對(duì)于政府的容忍度要高于對(duì)私人部門的容忍度，在市場(chǎng)力量介入公共教育服務(wù)領(lǐng)域之后，效果一旦不如人意的話， 民眾的反應(yīng)和反對(duì)呼聲往往是很強(qiáng)烈的，政府合法性因此會(huì)面臨危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)策略

針對(duì)以上現(xiàn)代教育服務(wù)公私合作面臨教育政策歧視、政府管理失衡、風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)等制約發(fā)展的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，只有要通過(guò)地方政府有效良性管理去改善，方可得到解決，下面筆者主要從合同管理、社會(huì)組織管理、增強(qiáng)合法性這幾方面區(qū)提升。

（一）強(qiáng)化政府合同管理能力的建設(shè)

筆者認(rèn)為引入一種以教育服務(wù)合同為主要協(xié)調(diào)機(jī)制的管理模式對(duì)提高服務(wù)的質(zhì)量與效率起到重要的作用，可以采取以下策略：

首先進(jìn)行教育服務(wù)合同管理目標(biāo)合理設(shè)定，目標(biāo)的設(shè)定需要結(jié)合教育服務(wù)的特點(diǎn)和自身的需要進(jìn)行，確定目標(biāo)之間的優(yōu)先順序。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)部分城市的公私合作的現(xiàn)狀和結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果分析，目前我國(guó)進(jìn)行教育服務(wù)合同管理目標(biāo)首位的一般是節(jié)約教育成本和滿足公眾需求的動(dòng)機(jī)，是合作管理的顯在目標(biāo)。

其次，由于教育服務(wù)合同管理涉及政府購(gòu)買教育服務(wù)的全過(guò)程，地方政府在全面制定教育服務(wù)合同的管理戰(zhàn)略時(shí)，需要合理界定教育服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、明確合同要約、確定合同管理事前、事中、事后的不同階段的不同管理手段，避免管理環(huán)節(jié)失誤。另外，為了有效防范政府購(gòu)買教育服務(wù)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門要科學(xué)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，篩選各類合格的承包商，有效確保服務(wù)過(guò)程創(chuàng)造預(yù)期的結(jié)果。

第三，注重提升政府的教育服務(wù)合同文本管理，在進(jìn)行教育服務(wù)公私合作中涉及的合同內(nèi)容十分復(fù)雜，在合同的前期管理，要求公共教育行政部門的工作人員掌握政府購(gòu)買教育服務(wù)項(xiàng)目的環(huán)境和條件，掌握和精通與教育服務(wù)合同相關(guān)的法律法規(guī)和文本內(nèi)容條款。同時(shí)注重合同的變更管理，對(duì)承包商的不合規(guī)行為進(jìn)行調(diào)控，確保合同履行與內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。

（二）提升教育服務(wù)領(lǐng)域中的社會(huì)組織管理

教育服務(wù)的公私合作能否成功，主要是取決于政府對(duì)教育服務(wù)公私合作的管理能力。為了能夠滿足公眾的差異化、多樣性的公共教育服務(wù)需求，政府要根據(jù)教育社會(huì)組織的特征和其所從事教育服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行適度的政策調(diào)整。

進(jìn)行組織管理過(guò)程中，首先要清楚競(jìng)爭(zhēng)不是政府與教育社會(huì)組織合作伙伴關(guān)系成功的靈魂，盡管適度促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)具有積極效果，一般來(lái)看，教育社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)的條件相對(duì)欠缺。

其次，要避免合作關(guān)系對(duì)政府與社會(huì)的獨(dú)立性的侵蝕。在教育服務(wù)公私合作過(guò)程中政府依賴教育社會(huì)組織提供公共教育服務(wù)的同時(shí)對(duì)社會(huì)組織過(guò)渡干涉和改造，一定程度上逐漸削奪教育社會(huì)組織的自治性與獨(dú)立性，政府本身也肩負(fù)新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。所以在進(jìn)行社會(huì)組織管理過(guò)程中，政府要善于用科學(xué)的政府、經(jīng)濟(jì)、法律等措施鼓勵(lì)非營(yíng)利組織保持獨(dú)立性和社會(huì)內(nèi)嵌性。

（三）增強(qiáng)公私合作中合法性

首先，推動(dòng)建立新型教育服務(wù)合作秩序，政府應(yīng)該在教育政策層面上確立教育服務(wù)生產(chǎn)者平等地位的同時(shí)，依據(jù)教育服務(wù)合同建立必要的監(jiān)督和控制機(jī)制。非政府部門教育服務(wù)合作者要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，將公共教育服務(wù)的目標(biāo)作為獲得利潤(rùn)的前提。教育服務(wù)接受者則將主要注意力轉(zhuǎn)移到教育服務(wù)者的資格和能力上。整體創(chuàng)建定和富有建設(shè)性的教育服務(wù)合作秩序。

其次，在教育服務(wù)公私合作的問(wèn)責(zé)過(guò)程中，由于教育服務(wù)公私合作中政府教育服務(wù)的責(zé)任并未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，仍然由政府承擔(dān)。所以在教育服務(wù)合同簽訂過(guò)程中， 政府需要要求合同方承諾會(huì)對(duì)教育服務(wù)提供的績(jī)效擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，確保問(wèn)責(zé)性的總體平衡。

最后，地方政府在開(kāi)展教育服務(wù)公私合作前，需要認(rèn)真研究教育服務(wù)公私合作后，實(shí)際的公共教育權(quán)力分享和責(zé)任分擔(dān)，并依據(jù)教育服務(wù)公私合作前后的對(duì)比結(jié)果來(lái)設(shè)計(jì)過(guò)程控制的方案。在教育服務(wù)公私合作的過(guò)程控制中滲透法治的精神。

三、總結(jié)

目前中國(guó)教育服務(wù)公私合作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的上升通道，以上是筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐對(duì)教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的探討，提出了改善現(xiàn)代中國(guó)教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的策略。