丁秀琴

（建陽(yáng)區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心，福建 南平 354200）

引言

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核是對(duì)資金支付合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)判的過(guò)程。該工作是確保財(cái)政資金安全使用的重要方法。通過(guò)提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核效率，一方面，能夠提高財(cái)政資金的利用效率；另一方面，可以降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，提高資金支付效率。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性

（一）降低運(yùn)行成本

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核制度的建立，為財(cái)政資金支出提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。傳統(tǒng)財(cái)政資金支出方式相對(duì)分散，導(dǎo)致部分資金被惡意挪用，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。采用財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式的應(yīng)用，能夠有效避免資金下達(dá)過(guò)程中的截流現(xiàn)象，使資金可以快速達(dá)到指定位置，提高了資金支付的精準(zhǔn)度。另外，資金的準(zhǔn)確達(dá)到可以降低資金運(yùn)行過(guò)程中的成本損耗，使資金價(jià)值得到最大限度發(fā)揮，借此降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。

（二）提升支付效率

傳統(tǒng)財(cái)政資金支付模式在使用過(guò)程中，受到各方面因素影響，容易發(fā)生資金鏈缺失、資金混用等情況，帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過(guò)采用集中支付審核模式，可以對(duì)所有資金流去向進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)能夠?qū)Y金用途進(jìn)行梳理，提高資金支付的實(shí)用價(jià)值。除此之外，在財(cái)政支付審核水平的提高，能夠?qū)⒅Ц讹L(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，有效提升財(cái)政資金的安全等級(jí)，提升財(cái)政資金的支付效率。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的優(yōu)化策略

（一）完善審核程序

完善的審核程序是開(kāi)展財(cái)政資金審查的基礎(chǔ)。通過(guò)完善審核程序，一方面，能夠提升審核結(jié)果的科學(xué)性；另一方面，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支付問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用效率。在完善審核程序的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：首先，考慮到我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有完全脫離紙質(zhì)審核，對(duì)此，根據(jù)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》相關(guān)條例，將資金性質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步劃分，如可以將財(cái)政資金劃分為市政道路、市政設(shè)施、政府采購(gòu)等。根據(jù)財(cái)政資金申請(qǐng)性質(zhì)的不同制定不同的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不同等級(jí)資金申請(qǐng)需要提供的相關(guān)附件。其次，在政府使用采購(gòu)資金時(shí)，需要向機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的申請(qǐng)說(shuō)明，包括采購(gòu)項(xiàng)目清單、采購(gòu)合同、采購(gòu)發(fā)票、采購(gòu)結(jié)果登記表、采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表等。對(duì)于重要采購(gòu)清單需要政府提供數(shù)據(jù)原件，借此降低人為因素導(dǎo)致的資金混用。最后，項(xiàng)目資金屬于財(cái)政資金的主要支出對(duì)象，在對(duì)其進(jìn)行審核時(shí)，需要由符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算單位提供項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目資金支付前，需要支付中心委派工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，確定項(xiàng)目真實(shí)性后再進(jìn)行資金支付，借此提高財(cái)政資金支付的實(shí)用價(jià)值。

（二）構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制

財(cái)政資金的數(shù)量龐大，為了避免不合規(guī)操作的產(chǎn)生，在對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付流程進(jìn)行審核中，需要構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制對(duì)工作效果進(jìn)行監(jiān)督，借此提高審核工作的有效性。目前我國(guó)監(jiān)管機(jī)制主要由紀(jì)檢委和檢察院成員組成，該機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)資金支出項(xiàng)目進(jìn)行抽查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金審核工作的有效性，我國(guó)應(yīng)盡快完善監(jiān)管機(jī)制，建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由第三方財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)輔助財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核工作的開(kāi)展，該機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)，在發(fā)現(xiàn)資金支出問(wèn)題時(shí)，該機(jī)構(gòu)會(huì)直接向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，借此提升財(cái)政審核結(jié)果的科學(xué)性。需要注意的是，所建立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國(guó)家紀(jì)檢委和檢察院直接進(jìn)行管理，所有成員需要具備較高的技能操作水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以提升集中支付審核效率。通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，不僅可以對(duì)集中支付審核工作情況進(jìn)行有效監(jiān)管，而且能夠降低支付審核風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政資金的利用效率。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人力資源儲(chǔ)備是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展重要?jiǎng)恿?lái)源。通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，一方面，能夠提高財(cái)政支付審核的工作效率；另一方面，可以為支付審核工作順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注審核人員的引進(jìn)與培養(yǎng)。在人才引進(jìn)方面，可以從國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的高校進(jìn)行篩選，如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)等。同時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)需要增加與財(cái)政審核工作相關(guān)的課程，使高校可以為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型人才，滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需求。另外，可以利用人才市場(chǎng)對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)招聘，設(shè)置筆試、面試等測(cè)試內(nèi)容，挑選優(yōu)秀者進(jìn)行錄取，以增加國(guó)家專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。在人才培養(yǎng)方面，省市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)充最新的審核技術(shù)要求和相關(guān)操作制度，使審核人員能夠及時(shí)掌握最新國(guó)家動(dòng)向，提高審核人員的能力素養(yǎng)。

（四）開(kāi)發(fā)新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，增加了財(cái)政國(guó)庫(kù)資金審核工作的任務(wù)量和工作難度。針對(duì)此類(lèi)情況，國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)，不僅可以提高審查工作的工作效率，而且能夠有效提升審查工作質(zhì)量，加快問(wèn)題的解決效率。省市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門(mén)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，將財(cái)政資金相關(guān)數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、專(zhuān)家系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，及時(shí)篩選出問(wèn)題數(shù)據(jù)，匹配問(wèn)題數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的資金支出環(huán)節(jié)，找出問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，根據(jù)問(wèn)題類(lèi)型制定相應(yīng)解決方案，借助模擬系統(tǒng)校驗(yàn)方案可行性，使問(wèn)題可以得到快速解決，降低不合理支出造成的負(fù)面影響。

三、結(jié)論

綜上所述，完善審核程序能夠提升審核結(jié)果的科學(xué)性，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制可以提高財(cái)政資金的利用效率，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能夠提高財(cái)政支付審核的工作效率，開(kāi)發(fā)新技術(shù)可以加快問(wèn)題解決效率。通過(guò)提升財(cái)政國(guó)庫(kù)集中審核工作水平，對(duì)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)速度有著重要意義。