張紫媚 徐柄琳 方芳

（沈陽(yáng)工學(xué)院，遼寧 撫順 113122）

一、基本概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家建立的在職工年老不能工作時(shí)，依照法律、法規(guī)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，支付一定數(shù)額養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)不同人群可分為三種類型：

第一種，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡是企業(yè)職工都得參保，是國(guó)家強(qiáng)制性的繳費(fèi)并且繳納到其退休年齡，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。但個(gè)體商戶不強(qiáng)制。

第二種，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿十六周歲（學(xué)生除外）不參加城鎮(zhèn)職工和個(gè)體工商戶的居民，可以自愿參加保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金主要有個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)方面。

第三種，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。指農(nóng)村非城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。沒(méi)有參加別的養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，年滿十六周歲以上，可以自愿參保。男六十周歲，女五十五周歲參保后，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。[1]

二、影響撫順市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)因素分析

（一）撫順市農(nóng)民工基本情況

經(jīng)過(guò)調(diào)查，撫順市的農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上，撫順市長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工，一部分人生活在“純農(nóng)民工家庭”。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工在撫順逐步扎根，農(nóng)民工家庭向撫順遷移的現(xiàn)象也日益增多。

在撫順市外來(lái)務(wù)工人員中，初中文化程度所占比例最大，在就業(yè)中選擇高層次工作的概率很小。為了能夠找到理想的就業(yè)工作，農(nóng)民工不僅要攜帶身份證，還要攜帶計(jì)劃生育證、出具證件、技術(shù)專長(zhǎng)證件，由撫順市政府管理部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行檢查。一方面，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝瞬缓尥鈦?lái)人，會(huì)受到很好的對(duì)待。另一方面，撫順市物價(jià)低廉，農(nóng)民工也能過(guò)上體面的生活。

（二）撫順市農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查分析

通過(guò)此次調(diào)查可知，從年齡上來(lái)看，農(nóng)民工的年齡集中在20～30歲之間，比例占57.38%，其中，年齡越年輕，婚姻、工作越穩(wěn)定，學(xué)歷越高的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)。

從撫順市農(nóng)民工的工資情況來(lái)看，工月收入比重最多的是1500～2000元，占比重29.51%。由于收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻較高，從而農(nóng)民工的參保率過(guò)低。

通過(guò)調(diào)查可知，撫順市農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度并不高，“比較了解”占19.67%，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不是很清楚”占62.3%，大部分農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有足夠的了解。當(dāng)被問(wèn)到是否愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，僅有9.84%的人表示不愿意?？梢钥闯龃蟛糠洲r(nóng)民工都有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿意，但實(shí)際參保的人數(shù)卻占少數(shù)。

（三）影響因素分析

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

目前，全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不統(tǒng)一。一方面農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)各地的政策不完善，轉(zhuǎn)移手續(xù)程序復(fù)雜，農(nóng)民工害怕繁瑣的手續(xù)，不愿意處理。另一方面，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，農(nóng)業(yè)工不知道如何轉(zhuǎn)移他們的保險(xiǎn)。撫順市農(nóng)業(yè)工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不同于其他省市，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互銜接。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

目前，我國(guó)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還不完善，一方面，撫順的農(nóng)民工流動(dòng)性高，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不太適合這一群體，很難確定它是城市工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，農(nóng)業(yè)工的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度在繳款和政策方面也存在問(wèn)題，限制了農(nóng)業(yè)工的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的實(shí)施。政府制訂的養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)門(mén)檻過(guò)高，這對(duì)于撫順市的農(nóng)民工難以承受。因此，農(nóng)業(yè)工人的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的缺陷導(dǎo)致了這一情況。從而導(dǎo)致了農(nóng)民工不愿參保。[2]

3、企業(yè)重視程度

目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度較低，企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。撫順市的一些用工企業(yè)為了追求自身利益，在招收農(nóng)民工時(shí)不簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)只負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供崗位和工資，這就導(dǎo)致了一定程度上養(yǎng)老保險(xiǎn)的漏報(bào)現(xiàn)象，這種逃避社會(huì)責(zé)任和被動(dòng)抵制農(nóng)民工參保的行為也成為撫順市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式健康運(yùn)行的主要障礙。

三、改善撫順市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策

（一）建立具有靈活性的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

首先，個(gè)人賬戶和合并資金必須同時(shí)轉(zhuǎn)移到目的地。轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，以保護(hù)農(nóng)業(yè)工人的利益，反映社會(huì)公平。

其次，社會(huì)保障研究所設(shè)立了一個(gè)特殊服務(wù)，用于轉(zhuǎn)移和延續(xù)老年保險(xiǎn)的申請(qǐng)。為了避免由于煩瑣的轉(zhuǎn)移手續(xù)而導(dǎo)致的解雇。同時(shí)，向從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工人提供專業(yè)和方便的服務(wù)。轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老金，以確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的連續(xù)性和定期性，并使農(nóng)業(yè)工人能夠順利過(guò)渡到養(yǎng)老金保險(xiǎn)。

（二）政府可以對(duì)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼

一方面，政府可以為個(gè)人捐款提供政府補(bǔ)貼。個(gè)人捐款越多，政府補(bǔ)貼越高。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)人的年補(bǔ)助金是幾十元，而有些地區(qū)的補(bǔ)助金超過(guò)100元。

另一方面，中央政府還可以給一些真正困難的農(nóng)民工發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人，政府可按最低標(biāo)準(zhǔn)代繳，記入個(gè)人賬戶。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督和管理

首先，加強(qiáng)監(jiān)督和定期審計(jì)。用人單位是否按照規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行定期檢查稽核，尤其是對(duì)于用人單位與農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的確立加強(qiáng)監(jiān)督管理。

再者，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反勞動(dòng)法的處罰。對(duì)違反《勞動(dòng)法》規(guī)定的用人單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、加重處罰。只有加大處罰力度，才能保障農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。