余曉松 郝儒杰 張元黎 高霞

【摘 要】公共文化服務是黨的文化事業(yè)，是一個地區(qū)文化發(fā)展水平的精神名片，是以政府為主體的公共部門向社會提供的公共文化產品和文化服務的活動。新時代，加強基層公共文化服務建設是全面推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，是實現(xiàn)人民群眾美好生活向往的重要抓手。丹巴縣基層公共文化服務事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與人民群眾日益增長的美好生活需要的新期待新愿景新要求相比，還存著基層公共文化產品供給不足、服務質量不高、體系建設相對滯后、資金人才等保障乏力等突出問題和矛盾，有效破解這些問題和矛盾，需要精準對標人民群眾的真實文化需求為導向，加大投入力度，在公共文化服務的供給側發(fā)力，實現(xiàn)公共文化服務的高質量發(fā)展。

【關鍵詞】基層公共文化服務體系;供給側;新發(fā)展理念;高質量發(fā)展

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層公共文化建設，提出了公共文化服務體系的構建目標、根本任務和基本途徑，我國公共文化服務體系建設步入創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的快車道。黨的十八大指出，“加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。”[1]，黨的十八屆三中全會提出，“加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系”[2]。十八屆五中全會明確提出，“引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜”。國家第十三個五年規(guī)劃綱要提出了“推動基本公共文化標準化、均等化發(fā)展”[3]黨的十九大報告又進一步對基層公共文化服務建設進行了目標定位和價值規(guī)定，指出，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！盵4]進一步為基層公共文化服務體系建設提供了重要的實踐遵循。公共文化服務，實質上是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產品與服務，是政府基本公共服務體系的重要組成部分，政府是公共文化服務的責任主體，主要目的是滿足人民群眾的基本文化需求。經過近些年來努力，丹巴縣基層公共文化服務建設有力很大發(fā)展，但也不同程度地存在著基層公共文化供給矛盾突出、文化需求和文化產品的匹配度較低、人民群眾的參與度不高、基層公共文化人才流失嚴重、公共文化服務陣地建設不足、公共文化服務設施利用率較低等突出問題和矛盾，迫切需要從公共文化服務供給側結構性改革的思路出發(fā)，精準構建與人民群眾美好生活向往的公共文化需求的相匹配的公共文化服務體系。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

第一，統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展，提升公共文化設施建設管理水平。近年來，丹巴縣科學規(guī)劃建設各類公共文化設施，全面推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡建設。當前，全面完成所有貧困村村級文化活動室建設和村級文化室設施設備配套工作，完成率100%。其中，按照相關標準配備村村響工程，全面實現(xiàn)了所有貧困戶都能收看廣播電視的目標。按照相關標準配備閱報欄，全面完成所有村貧困村閱報欄建設。按照相關標準，完成全縣所有貧困村農家書屋建設工程，按照電子書屋的要求完成電子化管理，通過手機就可以完成圖書借閱、統(tǒng)計、上報等工作，公共文化設施建設全面完成。

第二，加大公共文化服務保障力度，增強公共文化服務發(fā)展動力。培育和促進文化消費，培育群眾的基本文化需求、多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變。目前，已有免費開放圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、所有行政村和社區(qū)農家出版物進行了補充更新。完成了《東女神韻舞臺劇包裝打造項目》《藏族碉樓石砌技藝數(shù)字重建及產業(yè)延伸項目》《丹巴縣嘉絨文化保護發(fā)展規(guī)劃》編制前期準備工作。

第三，加強公共文化產品和服務供給，提升公共文化服務效能。開展文化遺產保護，購買文藝院團、烏蘭牧騎等基層文藝隊伍等演出、舉辦鄉(xiāng)村藝術展演等活動。在全縣放映了公益電影，完成全縣古碉和石棺墓群保護和“古碉石砌技藝”“兔兒鍋莊”“成人禮”非遺傳承人高清視頻錄制，創(chuàng)建改建了所有鄉(xiāng)村民宿達標戶，推出一大批精品力作，《珍愛美麗環(huán)境、杜絕車窗垃圾》獲四川省“講文明樹新風”公益廣告三等獎。

第四，加強文化旅游市場的監(jiān)管力度，確保文化市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為維護文化市場秩序，加強監(jiān)管力度，建立了公共文化服務體系建設協(xié)調機制、公共文化服務體系建設管理制度和公共文化服務評價工作機制，整合匯聚各類公共文化服務資源和力量，推制定《丹巴縣民宿提檔升級管理辦法》，落實行業(yè)監(jiān)管職責，完善信息報送機制、投訴處理機制、游客疏散預案、旅游行業(yè)突發(fā)事件應急預案，組織開展全縣旅游安全生產大檢查力度，排查景區(qū)安全隱患，設置各類安全警示牌，完成“掃黃打非”網格化工作，被評為省級示范點。

三、丹巴縣基層公共文化服務體系存在的問題及成因分析

第一，經濟社會發(fā)展相對滯后，政府財力有限，難以支撐現(xiàn)代公共文化服務體系的構建。丹巴縣是深度貧困縣，全縣文物保護面廣、量大，需要較多的資金，單純靠一縣財力無法滿足公共文化發(fā)展的現(xiàn)實需求。

第二，公共文化類的人才緊缺，公共文化保障力量嚴重不足，有效制約了公共文化服務產品的供給，導致公共文化服務供需匹配程度嚴重不足。專業(yè)人才匱乏，業(yè)務能力水平不高，系統(tǒng)學習培訓力度不夠，缺乏更為有效的績效管理制度，工作創(chuàng)新能力不足，干部職工內生動力不足。文化監(jiān)管執(zhí)法裝備稀缺，且較為落后，人員不足，需進一步充實和加強業(yè)務指導培訓。

第三，基層公共文化政策還不能與公共文化事業(yè)的發(fā)展完全相適應。主要表現(xiàn)為，政策制定和適用的匹配度和協(xié)調能力不足，個別公共文化激勵制度和支持公共文化主體和組織發(fā)展的政策更新不及時，缺乏有效的問題導向意識，需要進一步精準化。

四、丹巴縣基層公共文化服務體系的優(yōu)化建議

第一，要建立職責明確、分工協(xié)作、運轉有效的公共文化服務協(xié)調機制，建立健全領導、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等一系列制度。在管理體制、資源利用體系、公共文化與科技融合機制上，解決政府規(guī)劃和部門協(xié)調問題，實現(xiàn)集約集成，共建共創(chuàng)，提升公共文化服務科技水平，提升基層公共文化服務均等化程度和服務效能和人民群眾的參與度和滿意度。切實扶持涉及基層公共文化服務類型的企業(yè)與本土公共文化服務型人才的有效對接，激發(fā)縣域基層公共文化服務的生產力。領導要充分重視，公共文化服務的發(fā)展，要科學把握基層公共文化服務的發(fā)展趨勢，特別是深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)公共文化服務的發(fā)展規(guī)律。

第二，要加強本土傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)與研究。要著眼于發(fā)揮現(xiàn)代公共文化服務體系的開放性、多元性、創(chuàng)新性特點，在文化惠民工程、服務機制創(chuàng)新、民族文化資源整合等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究政策，保障公共文化政策與公共文化服務的同步互動性，進一步拓展服務外延，豐富服務內涵，創(chuàng)新服務機制，發(fā)揮公共文化政策和資源的綜合效益，形成整體推進格局。要打破原來的與新時代公共文化服務人才和公共文化服務產品相不適應和不適宜的政策、制度，加大對公共文化服務人才和公共文化服務產品研發(fā)的支持力度，制定政策，并明確主體部門進行強有力的執(zhí)行，打造公共文化服務產品、基層文化創(chuàng)意產品產業(yè)園區(qū)，制定縣域公共文化服務行業(yè)標準體系，加強和扶持一批基層公共文化產品產業(yè)研發(fā)類的新企業(yè)和新組織，在稅收、企業(yè)融資和政策上切實給予實實在在的優(yōu)惠和照顧。要加強小微企業(yè)、本土企業(yè)和援藏對接地企業(yè)的交流，動員和鼓勵其往基層公共文化進行投入和支持，也要增強在縣注冊企業(yè)對本縣公共文化服務產品和品牌的支持力度，特別是企業(yè)的規(guī)劃、產品的設計、產業(yè)人員、生產廠房等盡可能地體現(xiàn)當?shù)毓参幕蛢?yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化特色，著力豐富公共文化的產業(yè)鏈，培育新時代公共文化產品的新形態(tài)。

第三，要加強公共文化市場的執(zhí)法和健康力度。探索構建和完善基層公共文化市場信用體系建設，引進一批企業(yè)和市場主體，加快建設文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。要探索實施文化市場信用分級分類監(jiān)管，加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處置，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)健康發(fā)展。要加強執(zhí)法隊伍建設，組織學習文化執(zhí)法相關法律法規(guī)，嚴格按照執(zhí)法程序辦案。工作中要突出重點，切實加強網吧、娛樂場所的管理整治和安全生產檢查工作，及時排除各項安全隱患。

第四，要構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務供需機制。要培育和扶持一批公共文化服務主體，建立和完善公共文化服務社會資本準入機制和退出機制，依法規(guī)范文化市場秩序健全文化產品評價體系，為構建與人民群眾需求相匹配的公共文化服務體系創(chuàng)造良好的文化社會環(huán)境。要加快推進公共文化服務體系文化惠民建設項目實施力度，構建與新時代公共文化服務發(fā)展需要相匹配的公共文化人才隊伍建設機制，切實提高全縣基層公共文化隊伍的素質和服務質量。要不斷改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務環(huán)境，切實增強基層公共文化服務主體、民宿、酒店、博物館、農家書屋、圖書館、閱覽室等供給主體的服務意識和市場化意識。加大政策宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的有效形式，廣泛而深入地進行宣傳，培育基層群眾對公共文化服務產品的欣賞意識，增強基層群眾主動廣泛參與基層公共文化服務創(chuàng)建的積極性和主動性。

第五，要構建多渠道的政策、資金配套體系。要進一步整合州、縣惠民資金，要配強配足基層公共文化服務發(fā)展資金，進一步爭取相關資金扶持和支持，用好用活上級相關部門轉移支付資金，從財力、人力、項目和資金上重點扶持，基層重大項目資金要向基層公共文化服務項目傾斜，探索構建政府主導、社會參與、結對共建、群眾滿意的立體式公共文化服務需求體系，切實提升基層公共文化項目的支持質量和水平。

參考文獻：

[1]十八大報告（全文）[EB/OL]. http：//news. china.com.cn/politics/2012-11/20/content_ 27165856.htm

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm

[4]十九大報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

作者簡介：

余曉松，中共四川省委省直機關黨?？蒲刑幐苯淌?，研究方向：圖書情報學。

基金項目：2019年中共四川省委省直機關黨校一般調研項目：“丹巴縣基層公共文化服務體系建設的考察報告”（項目編號：SCJD2019DY14）