王博　張丹丹　王倩　張倬　王健姝

種子是農業(yè)生產中最為重要的生產資料，也是農業(yè)科學技術發(fā)揮作用的重要載體，具有較強的特殊性和不可替代性，直接關系到農業(yè)安全和農民增收問題。種子市場的混亂，經營者和農民的合法權益得不到有效保障，就會影響到農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展，也不利于新品種的推廣，因此，作為基本農業(yè)種子管理執(zhí)法機構，管理好種子，是開展一切農業(yè)工作的基石，然而，就目前的市場來看，當前農業(yè)種子管理體制還不完善，出現(xiàn)許多新問題，因此，要加強種子市場監(jiān)管，建設良好的管理體系，以保障種子質量的同時，進一步發(fā)揮出種子的經濟價值與社會效益。

一、種子市場監(jiān)管存在的問題

1、種子經營者缺乏管相關知識，經營個體混亂

根據調查，種子經營者多數都是高中以及文化水平，文化水平偏低，人員素質參差不齊缺乏種子相關知識，而且法律意識淡薄，沒有認真學習《種子法》，守法經營意識不強，沒朋按規(guī)定進行備案，存在銷售標簽不的種子等違法違規(guī)行為。另外，目前種子市場銷售網點都較為分散，再加銷售人員文化素質不高，造成相當一部分經營者沒有按規(guī)定流程進行銷售，甚至個別就沒能經營檔案或是檔案填寫極不規(guī)范，內容也不全，也不開具憑證，銷售去向不明也比較常見。也有些小商販為了賺取更多利潤，購進一些來歷不明的種子，直接到農村進行銷售，有些農民也圖省事省錢，自身對種子安全的防范意識也較差，這也就造成了一定的農業(yè)生產安全隱患。

2、種子監(jiān)管部門缺位問題嚴重，檢測設備老舊

自從《種子法》的頒布，很多單位及個人都申請了種子經營相關執(zhí)照，都涌進了種子市場之中，市場規(guī)模呈現(xiàn)出了爆發(fā)性擴張趨勢，在這樣的情況下，部分基層種子管理單位都將重點放在種子的流通過程控制上，忽略了對種子生產、加工過程的有效監(jiān)管，這樣就容易出現(xiàn)質量問題。

3、種子監(jiān)管人力資源缺乏，人員隊伍素質有待提高

由于種子監(jiān)管的范圍比較廣，加上管理經費匱乏，大多數的基層種子監(jiān)管單位都是采用階段性或突然襲擊式抽查對種子市場進行監(jiān)管，這樣以來，就無法全面監(jiān)管市場所有的經營單位，就存在漏檢，易出現(xiàn)監(jiān)管效率低的問題。另外，基層種子監(jiān)管工作人員經費有限，缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)管經費保障，監(jiān)管隊伍人員嚴重不足，隊伍老化，年齡結構不合理，相關從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)能力水平較低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備種子協(xié)管員，甚至還存在一些違法違法現(xiàn)象，管理水平也有待提高，同時，基層種子管理單位的檢測設備相比更新較慢，在檢測過程中往往花費大量的時間，且檢測結果精準性不高，這樣就限制了種子市場的健康發(fā)展。

二、加強種子市場監(jiān)管的對策

1、加強種子法律法規(guī)宣傳及培訓，提高種子經營者的法律意識

加大《種子法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，不定期對深入到種子銷售企業(yè)進行現(xiàn)場指導，并對種子銷售企業(yè)、門店負責人等通過各種科技培訓會、推廣會、現(xiàn)場觀摩會進行相關培訓，以提高種子經營者的法律觀念，增強其誠信、守法經營理念;加大對農民群眾在涉及到農業(yè)種子方面的法律法規(guī)及相關知識的培訓，使農民真正做到知法、懂法，并且能辨別種子質量，更懂得如何拿起法律武器維護自己的合法權益。

2、加強種子質量監(jiān)管，嚴格市場準入制度

加強種子質量監(jiān)管需要從品種、生產、銷售等過入手，高度重視對種子生產企業(yè)的監(jiān)督和檢驗工作，確保生產企業(yè)能夠根據《種子法》的相關規(guī)定，規(guī)范自身種子生產全過程，嚴禁偽劣種子流入市場，對銷售的企業(yè)及門店負責人，加強銷售的責任和法律意識，加強對種子質量的抽檢工作，提高市場的準入門檻，淘汰一些不具備繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)及銷售門店，并加大對相關違法違規(guī)人員的懲罰力度，打擊各種惡意競爭現(xiàn)象，構建規(guī)范的種子市場，以保障農業(yè)生產者的合法權益。

3、加大資金投入力度

積極爭取政府部門的支持，將種子種子生產、市場的監(jiān)管、質量抽查等經費納入財政預算，加大新品種的推廣力度，并對新品種進行全程跟蹤、儲備、制作保險等項目建立專項基金，以確保種子質量安全，盡快更新種子監(jiān)測的各類儀器設備及執(zhí)法過程中必須的攝錄器材等硬件設施，對于無法保證種子市場監(jiān)管工作有效落實，應積極爭取上級主管部門的支持，確保種子管理的專項經費落實到位，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

4、加強種子管理隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平

種子管理執(zhí)法工作責任重大，專業(yè)技術性強，因此，要不斷加強各級種子管理隊伍的業(yè)務學習、培訓工作，不斷提升監(jiān)管人員的自身素質和執(zhí)法水平，選用一些技術過硬、文化素質高的大學生補充到各級種子管理單位，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級種子管理員，著力培養(yǎng)一支思想過硬、秉公執(zhí)法、業(yè)務精通的高素質隊伍。

綜上所述，針對種子市場監(jiān)管存在的問題，依據當地的實際情況，采用具有較強適宜性的優(yōu)化措施加強對種子市場的有效管控，嚴格公正執(zhí)法，制定種子監(jiān)管的長效機制，促進我國農業(yè)經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：710054 陜西省西安市種子管理站）