汪衡

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的管理主要是缺乏紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性，缺乏紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)水平，部分紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下，效率低下。調(diào)查和違反紀(jì)律，派遣干部發(fā)展有限。對造成這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因主要包括紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理制度不完善、紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)力度不夠、紀(jì)檢監(jiān)察力量不足、工作職責(zé)劃分不明確、部分干部的監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督方式簡單等。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機構(gòu);管理體制;優(yōu)化措施

1 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理的現(xiàn)狀

自中共十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一直堅持“以黨為本，以公義反腐，保護(hù)人民”的“四個導(dǎo)向”理念。改革和發(fā)展，并支持企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神?！皥猿至闳萑?，無禁區(qū)”，不斷加大紀(jì)律審查力度，明確“打老虎”，“打蒼蠅”，“獵狐貍”，始終保持較高的懲治腐敗壓力。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定的精神，開展“整風(fēng)除惡”專項整治工作。

2 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理存在的問題

2.1 紀(jì)檢監(jiān)察的規(guī)范性存在不足

派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作通常是依據(jù)國家和地方的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)和實施辦法作為指導(dǎo)，對駐在部門履行監(jiān)督的職責(zé)。然而我國的檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制尚不完善，中央層面并沒有出臺統(tǒng)一的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制的制度，更多的是以《意見》的形式出臺一些指導(dǎo)性的規(guī)范，讓各省、市、縣根據(jù)《意見》結(jié)合各自實際制定具體的實施意見，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都在完善派駐機構(gòu)管理體制的道路上不斷摸索前進(jìn)。

2.2 部分紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平不足

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)干部隊伍雖得到壯大，但人手精力不足與繁重任務(wù)之間的矛盾依然突出。由于紀(jì)檢監(jiān)察人員的人數(shù)有限，分配到各駐在部門的人員極為有限，無形中造成紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)力量分散。

2.3 部分紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率不高

在現(xiàn)行的統(tǒng)一管理體制下，派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和干部工作已經(jīng)實現(xiàn)由市紀(jì)委實行直接管理，監(jiān)督職能得到了一定的強化。然而，派駐機構(gòu)與駐在部門的辦公地點在一起，存在一定的依賴關(guān)系但我們必須看到。長期以后派駐機構(gòu)容易與駐在部門形成“利益共同體”。使得部分派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在開展工作時容易有所顧慮，派駐人員或多或少地存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等心理狀態(tài)，使其監(jiān)督職能淡化，監(jiān)督作用大打折扣。

2.4 查辦違紀(jì)案件效果不明顯

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，駐地組織可以對群眾舉報的兩種物體進(jìn)行調(diào)查和處理：第一，領(lǐng)導(dǎo)小組及其駐扎在該部門的成員，以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級;二是直屬部門領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員等重要案件。

2.5 派駐干部發(fā)展受限

市紀(jì)委對派駐機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)雖己明確，但對派駐機構(gòu)的管理仍然邊緣化。市紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的管理力度還不夠到位，實際工作中尚無法做到與機關(guān)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)同等對待。

3 存在問題的原因分析

3.1 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理制度不完善

我國的檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制尚不完善，中央層面并沒有出臺統(tǒng)一的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制的制度，更多的是以《意見》的形式出臺一些指導(dǎo)性的規(guī)范，讓各省、市、縣（區(qū)）各級紀(jì)委根據(jù)《意見》結(jié)合各自實際制定具體的實施意見，形成具有地區(qū)特色的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理制度。

3.2 紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)力度不夠

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)水平對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展起到至關(guān)重要的作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)水平越高，越有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的提高，越有利于對復(fù)雜和重大事件的有效處理。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門需要投入大量的資源致力于紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的提高。

3.3 紀(jì)檢監(jiān)察力量不足

案件的查辦需要調(diào)配大量的人員，需要相當(dāng)多物資和財力做支撐，同時還需要多部門共同協(xié)調(diào)，，沒有相關(guān)保障措施案件不可能辦下去。而派駐機構(gòu)，特別駐在單位不是垂直管理的派駐機構(gòu)來說，直屬單位沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，查辦案件的能力比較缺乏，向公檢法等單位抽調(diào)人員幾乎是不可能。

4 建立完善的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理制度

4.1 發(fā)展壯大紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的隊伍

駐地組織履行職責(zé)能力的關(guān)鍵在于，是否有一支訓(xùn)練有素，勤奮工作，精業(yè)務(wù)的鐵軍。首先，要引進(jìn)好干部，吸引責(zé)任心強，視野開闊的優(yōu)秀人才進(jìn)入駐扎機構(gòu)。在人員配備上要注意老，中，青年干部的配合，讓有經(jīng)驗的老同志盡快帶領(lǐng)年輕的同志擔(dān)任角色。數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。要加快進(jìn)駐機關(guān)干部的晉升，任命和安排機制，增加派遣機關(guān)與進(jìn)駐機關(guān)，進(jìn)駐機關(guān)與有關(guān)機關(guān)以及其他有關(guān)單位之間的交流，建立起是干部流動發(fā)展的平臺。

4.2 進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的工作職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)容易被不屬于責(zé)任主體的其他工作所困擾，影響了紀(jì)檢監(jiān)察主體的效率。派駐機構(gòu)需要認(rèn)真履行監(jiān)督學(xué)科問責(zé)的主要職責(zé)，從參與的整個過程到“事后監(jiān)督”，著重防止主要職責(zé)的缺失，并將其置于之后的錯誤糾正責(zé)任。監(jiān)督事由“監(jiān)督人”，著眼于特定的人，加大對黨員干部職責(zé)失職的違法行為的調(diào)查，積極轉(zhuǎn)移職能，轉(zhuǎn)移方式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分履行監(jiān)督安排職責(zé)。

5 結(jié)束語

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”雖然100多年過去了，但阿克頓勛爵的告誡并未喪失其意義，并且更加振聾發(fā)聵。作為一種自上而下的權(quán)利監(jiān)督組織機制，派駐制度自其誕生以來，便證明其在黨和國家的監(jiān)督體系中不可替代的地位和作用，自十八大以來，共產(chǎn)黨人不斷摸索，砥礪前行，在派駐機構(gòu)改革的道路上披荊斬棘，取得了一系列重要的成果。黨的十九屆三中全會又在此基礎(chǔ)上，對我黨的紀(jì)檢、監(jiān)察體制改革提出了更高、更新和更為全面的要求。

參考文獻(xiàn)

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