張永軍

2018年初，國家正式批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快建設(shè)西安國家中心城市。

為實現(xiàn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的“西安國家中心城市建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初，西安市委、市政府印發(fā)《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》，拉開了全面推進西安國家中心城市建成的序幕。

“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”，打造大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局。2020年，確立國家中心城市基本框架;2035年，建成“美麗中國”西安樣板，全面建成國家中心城市。

伴隨著西安建設(shè)國家中心城市方案的逐步落地，未來一個美好的西安正朝我們走來。西安的將來，也定會成為你理想的樣子，承載起西安人的夢想。

16年后看到的西安

未來的西安是什么樣子？身處大西安之中的每個人心中都有一幅美麗的圖景。根據(jù)《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》制定的“1610”戰(zhàn)略規(guī)劃，為未來西安畫出了一張美麗的藍圖。

1個目標(biāo)：即以全面建成西安國家中心城市為核心目標(biāo)，推動西安綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯，面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能持續(xù)強化，維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能日益突出。

6維支撐：即圍繞西安國家中心城市建設(shè)這一目標(biāo)，構(gòu)建西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐六維戰(zhàn)略支撐體系。

10大重點專項行動：構(gòu)建大西安都市圈、深化區(qū)域交流合作、系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新、加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、增強城市公共服務(wù)能力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升風(fēng)險防控能力、加強城市綜合治理、塑造城市品牌、打造西安鐵軍。

實現(xiàn)這張宏偉藍圖，西安市的決策者們勾畫了發(fā)展的三個階段。

第一階段：到2020年，國家中心城市建設(shè)邁出堅宴步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心兩高地一樞紐”六維戰(zhàn)略支撐體系，確立國家中心城市基本框架。

第二階段：到2025年，西安國家中心城市建設(shè)取得實質(zhì)性進展， “核心帶動、功能清晰、特色鮮明”的大西安空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟輻射帶動能力明顯增強，關(guān)中平原城市群分工更加有序、協(xié)作更加高效。

第三階段：到2035年，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展走在全國前列，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，參與國際競爭的能力顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系曰趨健全，對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，引領(lǐng)城市群發(fā)展的一體化體制機制不斷完善，城市質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，成為國家創(chuàng)新高地，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成“美麗中國”西安樣板，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力和競爭力的國家中心城市，為國際化大都市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

通過三個階段的實施，我們可以預(yù)見，到2035年，西安全市戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，城市綜合競爭力有效提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力明顯提高，經(jīng)濟年均增長8.0%以上，總量邁上萬億級臺階，在副省級城市中經(jīng)濟總量的排序提升至中位。

西安也將形成“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”的建設(shè)布局和“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的大西安空間格局。

北跨：向北跨過渭河，打造渭河世界級濱水景觀帶;推進富閻一體化，使渭北區(qū)域成為工業(yè)新重鎮(zhèn)、城市新組團。

南控：把秦嶺作為國家中心公園來打造，重回“悠然見南山”的田園生活。

西進：建好西咸新區(qū)，推進西咸一體化，使大西安進入雙核心時代。

東拓：整合東部板塊，使東部區(qū)域成為開放新高地、服務(wù)業(yè)增長極。

中優(yōu)：凸顯核心區(qū)九宮格局，延續(xù)城市肌理，彰顯千年古都底蘊，建設(shè)中華民族共有精神家園標(biāo)識地。

三軸：南北方向貫穿大西安的三條軸線，包括古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸。

三帶：東西橫向的秦嶺、渭河、北山三條生態(tài)帶。

三廊：以高新區(qū)為引領(lǐng)的科創(chuàng)大走廊，以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)的工業(yè)大走廊，以曲江新區(qū)為引領(lǐng)的文創(chuàng)大走廊。

一通道：國際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)等為依托的對外開放大通道。

多中心：依托西咸新區(qū)建設(shè)大西安新中心、依托中心城區(qū)建設(shè)大西安核心區(qū)、東部建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)新中心。

多組團：形成東部新城、高新科學(xué)城、新能源汽車城、軟件新城、灃西絲路創(chuàng)新城、渭北工業(yè)城、長安大學(xué)城、高鐵新城、洪慶新城、富閻航空城、航天新城等新城;形成紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)、臨潼旅游度假片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、七賢莊片區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、小雁塔片區(qū)、西軸線中央商務(wù)區(qū)、徐家灣片區(qū)等10大片區(qū);形成50個左右特色小鎮(zhèn)及50個左右各類綜合體。

這就是16年后西安的樣子，我們相信到2035年，這一愿景定會承載著1200萬西安人的夢想如期到來。

經(jīng)濟增速帶來的動力

要發(fā)展成為想要的樣子，除過頂層設(shè)計之外，最主要的莫過于經(jīng)濟的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才會為美麗西安建設(shè)提供源源不斷的動力。

根據(jù)《西安市貫徹落實“追趕超越”定位加快國家中心城市建設(shè)行動方案（2019年）》，2019年西安國家中心城市建設(shè)邁出堅實步伐，初步建立“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系，GDP力爭突破9000億元，高新技術(shù)、先進制造、商貿(mào)物流和文化旅游“3+1”萬億級產(chǎn)業(yè)主營總收入分別達到7000億元、6000億元、7000億元、6880億元，城市綜合競爭力有效提升。到2020年，GDP要突破萬億元.形成大西安都市圈。

我們不妨看看近兩年多來西安的經(jīng)濟增速。

2017年，西安全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）7469.85億元，同比增長7.7%，增速高于全國0.8個百分點;工業(yè)實現(xiàn)增加值1677.48億元，同比增長5.8%;全社會固定資產(chǎn)投資7556.47億元，同比增長12.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額4329.51億元，同比增長10.5%;實現(xiàn)進出口總值2545.41億元，同比增長39.1%;實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入654.50億元，增長9.8%。

特別是，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4592.65億元，同比增長9.2%，服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻率達到70.4%，高于全國11.6個百分點，拉動GDP增長5.4個百分點。此外，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)快速增長。

2018年，西安全年地區(qū)生產(chǎn)總值8349.86億元，比上年增長8.2%;工業(yè)增加值1874.36億元，比上年增長9.O%;全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長8.4%;社會消費品零售總額4658.72億元，比上年增長9.6%;進出口總值3303.87億元，比上年增長29.6%;地方財政一般公共預(yù)算收入684.71億元，比上年增長10.8%。

特別是，非公有制經(jīng)濟增加值4459.64億元，占生產(chǎn)總值的比重為53.4%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長9.7%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為39.8%;高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為24.4%。全年新登記各類市場主體54.30萬戶，比上年增長91.7%。

2019年上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4142.34億元，同比增長7.0%;工業(yè)經(jīng)濟增勢平穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長17.5%;投資增速高位回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長17.1%;社會消費品零售總額2310.44億元，同比增長5.9%。

特別是，非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為53.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。

通過這些數(shù)據(jù)可以看出，西安正朝著GDP過萬億的“小目標(biāo)”扎實前進，而非公經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長，正成為大西安建設(shè)的有力支撐。特別是西安在交通樞紐、對外開放、人才引進等方面的力度加大， “三個經(jīng)濟”的強勁帶動力越來越明顯，美麗西安的建設(shè)步伐會越走越堅實。

伴隨著“一帶一路”核心區(qū)、國家中心城市、內(nèi)陸對外開放窗口的建設(shè)，未來的西安定會成為你理想的樣子，承載起西安人的夢想。

韌性城市面臨的挑戰(zhàn)

如果說，上個30多年西安錯過了出口導(dǎo)向和電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話，那么，在下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，西安不能再錯過新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“硬核”資源。專家建議，西安要抓緊良好的軍工、教育資源，既要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要大力搶奪和培育發(fā)展符合西安自身科教優(yōu)勢的軍民融合產(chǎn)業(yè)、高科技附加值產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)彎道超車。

今年7月，《西安國際化大都市發(fā)展藍皮書（ 2019）》發(fā)布。提出西安應(yīng)將“韌性城市”建設(shè)概念納入到城市發(fā)展“十四五”綱要中，實現(xiàn)西安“精明增長”;充分發(fā)揮和利用人才紅利，完成萬億目標(biāo)。

什么是“韌性城市”？其內(nèi)涵即在國際、國內(nèi)外部環(huán)境的風(fēng)云驟變，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、城市承載力不足等城市風(fēng)險的多重交織下，現(xiàn)代城市提升自身的發(fā)展“彈性”，確保在外力的壓迫下積極“回彈”，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

針對西安而言，一是啟動韌性城市建設(shè)頂層設(shè)計。以提高西安城市韌性度為統(tǒng)領(lǐng)，先期開展相關(guān)前瞻性研究，構(gòu)建西安韌性城市建設(shè)的理論體系和技術(shù)方法，為相關(guān)規(guī)劃編制提供借鑒和參考。二足加強韌性城市組織機構(gòu)建沒。借鑒已開展韌性試點的兄弟城市經(jīng)驗，建立韌性城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。加強各相關(guān)方聯(lián)動，健全城市綜合風(fēng)險管理體系。三是謀劃韌性城市建設(shè)重大項目。嚴控中心城區(qū)人口和建筑規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局。在建成區(qū)，結(jié)合城市更新計劃，補齊韌性城市建設(shè)短板。在新建區(qū)，全面實施海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性城市細分領(lǐng)域建設(shè)。在提高韌性城市建設(shè)社會參與度上應(yīng)鼓勵社會資本積極投向韌性城市建設(shè)領(lǐng)域，提高韌性基礎(chǔ)設(shè)施和韌性公共服務(wù)供給能力。

如何使西安“國家中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展定位“名副其實”，順利跨入萬億俱樂部？提出，西安身處國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的“國家中心城市”，一是要利用人才紅利，提前完成萬億目標(biāo)。西安有著教育強市的資源優(yōu)勢和2017年以來 “人才新政”的豐碩成果。人口數(shù)量的積累將會推動人才紅利的轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供智力基礎(chǔ)和支撐。二是助推“強省會”戰(zhàn)略，實現(xiàn)1+1>2。 “強省會”策略是要在“西咸一體化”的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，通過行政合并的方式實現(xiàn)GDP的萬億級躍升，最終形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

追趕超越，西安應(yīng)向誰國際對標(biāo)？提出，德國慕尼黑可成為西安國際對標(biāo)的城市。全世界200多個國家上萬座城市中，哪一座城市與西安最為相似呢？四大文明古國中的埃及開羅？學(xué)習(xí)唐長安城建設(shè)的京都？同樣以航空航天領(lǐng)域而聞名的休斯敦？還是以科技創(chuàng)新和大學(xué)而聞名的波士頓？通過從城市區(qū)位、地區(qū)首位度、經(jīng)濟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、交通、高等教育、歷史、人口、面積等多方位全角度地進行對比分析，最終分析認為德國慕尼黑與西安的綜合稟賦情況較為接近，成為此次西安選取國際城市對標(biāo)的標(biāo)桿。

此外，鑒于慕尼黑在國內(nèi)尚無友好城市，未來西安應(yīng)積極與慕尼黑市對接建立友好城市，建立民間外交機制;加強與德資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來，促進中德企業(yè)的技術(shù)交流;加強兩城之間的歷史、飲食、音樂、電影、節(jié)慶等共性文化的交流，增強民間互訪;推進兩城直接的互聯(lián)互通，學(xué)習(xí)慕尼黑國際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗，為西安建設(shè)內(nèi)陸型國際化大都市提供決策參考。