袁博　楊博

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 自行偵查 職務(wù)犯罪

作者簡(jiǎn)介：袁博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng);楊博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.163

修改后的《刑事訴訟法》刪除了人民檢察院對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)的規(guī)定。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中由人民檢察院對(duì)司法訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督更加便利，規(guī)定人民檢察院對(duì)部分職務(wù)犯罪可以行使偵查權(quán)，為其履行偵查職責(zé)提供了法律依據(jù)，有利于人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督的職能和作用。

一、司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析

我國(guó)的司法機(jī)關(guān)主要是指全國(guó)各地的人民檢察院和人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等，法律賦予了司法機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)職權(quán)，是要司法人員利用自己手中的相關(guān)職權(quán)來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平公正，踐行我國(guó)相關(guān)的法律制度的。如果司法人員本身就存在職務(wù)犯罪，那依法治國(guó)就從根本上受到了影響。

（一）利用職權(quán)，以案謀私

司法干警利用手中職權(quán)撈取好處，以權(quán)謀私，以案謀私，玩忽職守。如河北省保定市人民檢察院對(duì)某派出所所長(zhǎng)趙某某徇私枉法一案立案?jìng)刹?，趙某某在辦理一起尋新滋事案件過(guò)程中，接收他人請(qǐng)托，徇私情徇私利，對(duì)明知有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的涉案人員做出行政處罰，故意包庇使其未受刑事追訴。從利益沖突角度分析犯罪的本質(zhì)追求的是非法利益，司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正必然也存在著非法利益，這個(gè)利益可以是物質(zhì)、也可以是某種社會(huì)關(guān)系。

（二）專業(yè)性強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)

司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的主體，有公安機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察機(jī)關(guān)的檢察人員，法院的審判人員，他們的工作都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，封閉性。他們的犯罪行為可以是作為，也可以是不作為，例如在民事裁判方面，一審判決后，二審上訴改判占有一定比例。這樣的結(jié)果是法律允許的，是審級(jí)設(shè)置的價(jià)值所在，因?yàn)槊袷掳讣械脑V訟請(qǐng)求、證據(jù)提供會(huì)存在變化。但是具體到每一個(gè)案件，哪些是事實(shí)、證據(jù)的變化產(chǎn)生的合理的改判？哪些是法官的認(rèn)識(shí)分歧導(dǎo)致的改判？哪些案是枉法裁判造成的錯(cuò)判？在案件的表現(xiàn)形式上沒(méi)有明顯的區(qū)別。刑事司法活動(dòng)、民事行政案件大多涉及相關(guān)秘密或個(gè)人隱私，非案件當(dāng)事人很難參與其中，這就造成了案件的極度隱蔽性。

（三）犯罪人員多為政法部門領(lǐng)導(dǎo)或掌握實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位人員

從之前兩反辦理司法人員貪污賄賂犯罪案件分析，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員占據(jù)很大比例。從工作表現(xiàn)來(lái)看，多數(shù)都是單位的骨干力量，他們一般都掌握一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，有的在執(zhí)法過(guò)程中成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象;有的對(duì)工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職，有的為了謀取利益而濫用權(quán)力等等。

（四）社會(huì)影響大，危害嚴(yán)重

由于司法工作人員身份特殊，且執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，司法人員職務(wù)犯罪往往在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，影響干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)辦理自行偵查職務(wù)犯罪案件中存在的困難

（一）案件線索來(lái)源匱乏

在以往檢察機(jī)關(guān)自偵案件線索來(lái)源中，主要集中在三個(gè)方面：一是群眾舉報(bào)，二是有關(guān)部門移送，三是案件辦理中發(fā)現(xiàn)。兩反轉(zhuǎn)隸后，職務(wù)犯罪偵查的大旗移交給了紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心更多的向便民服務(wù)大廳轉(zhuǎn)變，靠舉報(bào)獲得案件線索必然會(huì)少之又少。職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件線索找線索基本也就中斷。當(dāng)下制約檢察機(jī)關(guān)辦理自行偵查職務(wù)犯罪案件發(fā)展的首要障礙便是案件線索來(lái)源的匱乏。

（二）缺乏專業(yè)化的偵查人員

國(guó)家監(jiān)察體制改革中，偵防部門干警全員轉(zhuǎn)隸。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查工作被安排在原來(lái)的監(jiān)所部門。監(jiān)所部門干警同檢察院其他科室干警一樣，大多是法學(xué)專業(yè)出身，具有法律知識(shí)，然而缺乏專業(yè)的偵查知識(shí)，也未受到過(guò)專業(yè)的偵查培訓(xùn)。

（三）缺乏專業(yè)化的技術(shù)人員

檢察機(jī)關(guān)過(guò)去和現(xiàn)在在職務(wù)犯罪偵查中主要靠的是老前輩在辦案中言傳身教，普通干警相互交流學(xué)習(xí)，對(duì)于現(xiàn)代化的技術(shù)偵查更多的是通過(guò)美劇、港劇中了解。身邊可用的現(xiàn)代化偵查裝備少之又少。檢察技術(shù)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)歷，從事技術(shù)科工作，日常主要處理的是電腦維護(hù)，錄音錄像等。這類人員對(duì)職務(wù)犯罪偵查知之甚少，沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)偵查員，當(dāng)然不能很好的運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)，也就難于適應(yīng)現(xiàn)代化職務(wù)犯罪的偵查需要。

（四）司法工作人員侵犯公民權(quán)力、危害司法公正案件辦理難度較大

涉及的職務(wù)犯罪案件本身偵辦難度大。犯罪主體都是司法人員，這些群體不是具有專業(yè)的法律知識(shí)，就是具有豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)，并且長(zhǎng)期從事一線辦案或曾經(jīng)從事一線辦案，熟知案件辦理流程，證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，具有高度的反偵察能力。

存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、熟人關(guān)系，辦案阻力大。司法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析犯罪人員多為政法部門領(lǐng)導(dǎo)人員或掌握實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位人員，檢察院的偵查人員同屬于司法部門，可能存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、熟人關(guān)系等各種關(guān)系糾葛，影響偵查權(quán)的有效實(shí)施。

三、對(duì)策建議

（一）廣泛摸排案件線索

1.在辦理檢察案件中發(fā)掘司法人員犯罪案件線索。通過(guò)對(duì)司法人員職務(wù)犯罪案件謀取非法利益這一本質(zhì)的分析，以權(quán)謀私、以案謀私，此類職務(wù)犯罪案件必然會(huì)隱藏在檢察案件之中，隱藏在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督之中。檢察人員在辦理各類案件中，做到細(xì)心、認(rèn)真，通過(guò)辦案化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾的正當(dāng)訴求，藏在案件背后的利益交換、失職瀆職行為必然會(huì)被發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為當(dāng)前階段辦理檢察案件將會(huì)是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪線索的最主要來(lái)源。

2.宣傳檢察職能，依靠群眾舉報(bào)。在檢察體制改革，兩反轉(zhuǎn)隸的情況下，人民群眾更多的是知道職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)仍然保留的十四個(gè)罪名的職務(wù)犯罪偵查權(quán)知者不多，因此檢察干警在辦案的過(guò)程中，在普法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)更好的宣傳檢察機(jī)關(guān)的新職能，依靠群眾來(lái)開(kāi)展好檢察機(jī)關(guān)自行偵查的職務(wù)犯罪檢察工作。

3.開(kāi)展專項(xiàng)檢查、排查，摸排線索。原反貪局、偵監(jiān)科共同開(kāi)展的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作，很好的發(fā)現(xiàn)并收集了有關(guān)職務(wù)犯罪線索，現(xiàn)階段可以借鑒原有模式，組織檢察干警對(duì)司法辦案的具體領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)摸排、抽查，如監(jiān)所的專項(xiàng)檢查，通過(guò)對(duì)一類案件或事項(xiàng)的摸排、檢查，尋找職務(wù)犯罪規(guī)律，尋找案件線索。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化的偵查人員

現(xiàn)代化的高效偵查，離不開(kāi)優(yōu)秀的偵查人才。一名優(yōu)秀的偵查員除了具有先天對(duì)偵查工作的敏銳性外，后天的專業(yè)培訓(xùn)更是重中之重。兩反轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)會(huì)定期舉行偵查骨干培訓(xùn)、偵查心理學(xué)培訓(xùn)等，一定程度上促進(jìn)了偵查的專業(yè)化。兩反轉(zhuǎn)隸之后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查人員的培訓(xùn)工作明顯不足。筆者認(rèn)為在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查的新形勢(shì)下，組織檢察干警到專業(yè)的偵查學(xué)校學(xué)習(xí)很有必要。

（三）建立專業(yè)偵查人才庫(kù)、組建專業(yè)的職務(wù)犯罪偵查團(tuán)隊(duì)

建立專業(yè)化的偵查人才庫(kù)。偵辦司法人員職務(wù)犯罪，不同于普通的職務(wù)犯罪案件，對(duì)專業(yè)偵查人員的培訓(xùn)就會(huì)是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查面臨的一大重要任務(wù)。建立專業(yè)的偵查人才庫(kù)，優(yōu)化用人機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)偵查人才進(jìn)行分別入庫(kù)，如審訊人才、指揮人才、取證人才等。在建立人才庫(kù)的基礎(chǔ)上組建專業(yè)的辦案團(tuán)隊(duì)，職務(wù)犯罪永遠(yuǎn)不適合單打獨(dú)斗，需要的是團(tuán)隊(duì)協(xié)作，密切配合。特別是對(duì)于大案、要案，需要將偵查人員統(tǒng)籌起來(lái)，集中辦案。

（四）打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力精湛的檢察反腐鐵軍

正人先正己，打鐵還需自身硬。做好檢察機(jī)關(guān)自行偵查職務(wù)犯罪工作，面臨著很多困難。必須用鐵的紀(jì)律打造一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”、能力素質(zhì)過(guò)硬的反腐鐵軍，才能敢打硬仗，能打硬仗，打贏硬仗。一是要狠抓思想政治建設(shè)，堅(jiān)定立檢為公、執(zhí)法為民的理想信念;二是狠抓業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，全方位提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，能擔(dān)當(dāng)重任。