關(guān)鍵詞 檢察官 流程 監(jiān)控 智慧檢務(wù)

作者簡(jiǎn)介：童萬(wàn)章，黃岡市黃州區(qū)人民檢察院第六檢察部部門負(fù)責(zé)人、員額檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.162

流程監(jiān)控，是指檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件管理的部門依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對(duì)本院及下級(jí)人民檢察院業(yè)務(wù)部門辦理的案件程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。加強(qiáng)流程監(jiān)控，有利于完善對(duì)辦案檢察官的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。

一、流程監(jiān)督的意義

檢察機(jī)關(guān)司法辦案權(quán)限劃分，突出了檢察官主體地位和依法獨(dú)立辦案，檢察官在一定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，并在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對(duì)檢察官的辦案進(jìn)行全程網(wǎng)上流程監(jiān)控具有重要意義。

（一）加強(qiáng)流程監(jiān)控是維護(hù)司法公正的需要

司法公正是社會(huì)主義法治核心要求。司法公正不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的形式實(shí)現(xiàn)，程序公開公明，就是以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。流程監(jiān)控可以通過(guò)監(jiān)督辦案檢察官的網(wǎng)上操作程序，監(jiān)督是否告之和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，防止程序遺漏，損害當(dāng)事人利益，促進(jìn)司法公正。

（二）加強(qiáng)流程監(jiān)督是維護(hù)檢察形象的需要

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，程序正義是檢察機(jī)關(guān)的追求，檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，直接影響人民群眾對(duì)司法公正的信任程度。流程監(jiān)控就是保證檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案的程序正義，就是督促檢察官規(guī)范辦案，提升案件質(zhì)量，維護(hù)檢察權(quán)威。

（三） 加強(qiáng)流程監(jiān)控是確保檢察權(quán)正確行使的需要

檢察官辦案程序都在網(wǎng)上留痕，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)控辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，可以確保檢察官正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用。案件終身負(fù)責(zé)，對(duì)檢察官提出硬性要求，通過(guò)流程監(jiān)控，及時(shí)提醒辦案檢察官，既保證了權(quán)力正確行使，又保證了檢察官的公正廉潔司法。

二、流程監(jiān)控的方式和處理

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門按照高檢院的規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)部門正在受理、辦理的案件案件開展案件流程監(jiān)控，主要通過(guò)以下方式來(lái)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：1.審查受理案卷材料;2.查閱檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)的案卡、流程、文書、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息;3.對(duì)需要向其他單位或者部門移送的案卷材料進(jìn)行統(tǒng)一審核;4.向辦案人員或者辦案部門核實(shí)情況;5.上級(jí)人民檢察院或者本院檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定的其他方式。對(duì)于在案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不現(xiàn)情形進(jìn)行處理：網(wǎng)上操作不規(guī)范、法律文書錯(cuò)漏等違規(guī)辦案情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)向辦案人員進(jìn)行口頭提示，或者通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提示;違規(guī)辦案情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門發(fā)送流程監(jiān)督通知書，提示辦案部門及時(shí)查明情況并予以糾正;違規(guī)辦案情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書，同時(shí)通報(bào)相關(guān)訴訟監(jiān)督部門，并報(bào)告檢察長(zhǎng);涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。

三、目前流程監(jiān)控存在的問(wèn)題。

自辦案實(shí)行網(wǎng)上程序來(lái)，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門認(rèn)真開展網(wǎng)上流程監(jiān)控，為辦案檢察官及時(shí)規(guī)范辦理案件起到積極作用，提升了案件質(zhì)量，樹立了檢察形象。但也存在一些問(wèn)題。

（一） 局域網(wǎng)的網(wǎng)速影響流程監(jiān)控的實(shí)施

網(wǎng)上辦案幾年來(lái)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)局域網(wǎng)時(shí)常出現(xiàn)網(wǎng)速慢的情況，正在辦理案件的檢察官不時(shí)反映網(wǎng)上辦案流程不能進(jìn)行下去，需要領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上簽批的程序不能辦理，辦案進(jìn)展不順，造成辦案檢察官不愿嚴(yán)格按照網(wǎng)上程度操作，更不愿再接受網(wǎng)上流程監(jiān)控。

（二）少數(shù)辦案檢察官不愿接受監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)普遍存在案多人少的情況，檢察官辦案數(shù)量多、辦案壓力大，特別是一些老檢察官習(xí)慣過(guò)去辦案的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為只要把好案件事實(shí)關(guān)法律關(guān)線下程序關(guān)就是把握好案件質(zhì)量關(guān)，至于網(wǎng)上的流程，只要案件能在網(wǎng)上進(jìn)行下去，能省網(wǎng)上程序就省，造成該填錄的案卡內(nèi)容不填、該制作的法律文書就不制作、該落實(shí)的司法責(zé)任制的內(nèi)容不落實(shí)、該法律文書中說(shuō)明內(nèi)容不說(shuō)明，沒(méi)有把規(guī)范司法的要求落實(shí)到具體辦案中，不愿接受網(wǎng)上流程監(jiān)控，認(rèn)為案件已經(jīng)辦結(jié)，卷宗存在質(zhì)量瑕疵已成事實(shí)，但沒(méi)有影響當(dāng)事人權(quán)益，沒(méi)有采取補(bǔ)正的必要。

（三）少數(shù)案件管理干警不愿監(jiān)督

相對(duì)業(yè)務(wù)部門干警來(lái)說(shuō)，案件管理部門干警對(duì)各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識(shí)掌握的程度，沒(méi)有辦案部門干警深入，如何監(jiān)督，監(jiān)督什么，有思想顧慮，造成目前監(jiān)督形式主要是口頭，監(jiān)督效果不理想。

四、加強(qiáng)流程監(jiān)控的建議

如何發(fā)揮好流程監(jiān)控的作用，促進(jìn)檢察官依法規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)司法公正。建議要加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流程監(jiān)控的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)

要借助現(xiàn)代科技技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技與檢察工作的融合，打造智慧檢務(wù)工作體系。加強(qiáng)局域網(wǎng)升級(jí)改造，保證智慧辦案平臺(tái)順利運(yùn)行，提高運(yùn)行速度，防止出現(xiàn)卡殼的現(xiàn)象，確保網(wǎng)上辦案程序快捷方便通暢。

（二）提高規(guī)范辦案意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)辦案檢察官的思想教育，不僅要重視線下辦案，也要重視線上辦案，走好線上辦案的每個(gè)程序，規(guī)范辦案行為，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流程監(jiān)控是辦鐵案的需要，是保護(hù)自己的需要，切實(shí)負(fù)起案件質(zhì)量終身責(zé)任。員額檢察官要牢固樹立接受監(jiān)督意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)互法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是國(guó)家意志和人民利益體現(xiàn)，檢察官要做到司法為民，必須堅(jiān)決摒棄特權(quán)思想，做到嚴(yán)格司法、公正司法、文明司法，堅(jiān)決消除重實(shí)體輕程序的執(zhí)法傾向，做到既守實(shí)體法也守程序法，從而做到從實(shí)體上和程序上嚴(yán)格公正司法。在檢察官履行職責(zé)時(shí)，部門負(fù)責(zé)人也要擔(dān)起本部門的司法辦案的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)的責(zé)任，通過(guò)案件評(píng)查、執(zhí)法考評(píng)、績(jī)效考核、辦案管理等方式，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案組工作日常監(jiān)管，全面掌握檢察官行使職權(quán)和廉潔自律的情況，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約和用權(quán)近觀監(jiān)督的意識(shí)。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)善于監(jiān)督

案件管理部門干警要切實(shí)履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)于身，做到責(zé)任面前不回避，問(wèn)題面前不躲避，困難面前不逃避。牢固樹立責(zé)任意識(shí)，敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督。做到監(jiān)督者無(wú)畏，必須有扎實(shí)本領(lǐng)。本領(lǐng)要向?qū)W習(xí)要，在學(xué)習(xí)案件管理專業(yè)知識(shí)時(shí)，要學(xué)習(xí)各辦案業(yè)務(wù)知識(shí)，要學(xué)習(xí)訴訟法知識(shí)，像辦案人員一樣清楚每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，清楚每個(gè)辦案步驟，清楚每個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)。做到監(jiān)督者無(wú)畏，必須有溝通能力。把握好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督是為了規(guī)范辦案行為，服務(wù)也是為了規(guī)范辦案行為，兩者目的是一致，抓好流程監(jiān)控，應(yīng)善于與辦案人員協(xié)調(diào)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勤于聯(lián)系，勤于交流，勤于匯報(bào)，共同解決問(wèn)題，取得多贏共贏雙贏效果。做到監(jiān)督者無(wú)畏，必須有專注精神。流程監(jiān)控強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)，要求監(jiān)督者保持專注之心，摒棄心浮意躁，摒棄敷衍應(yīng)付，練好實(shí)功，看準(zhǔn)實(shí)情，把握實(shí)時(shí)，說(shuō)對(duì)實(shí)話，辦精實(shí)事，求得實(shí)效，老老實(shí)實(shí)干工作，踏踏實(shí)實(shí)行監(jiān)督，把流程監(jiān)控做準(zhǔn)，把流程監(jiān)督做細(xì)，把流程監(jiān)督做精，不斷完善對(duì)辦案檢察官監(jiān)督，維護(hù)檢察權(quán)力正確行使，維護(hù)檢察形像，維護(hù)司法公正。

案件管理部門在思想上能力上行動(dòng)上努力做到案件辦理流程監(jiān)控，平時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到“四化”。

一是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“常態(tài)化”。負(fù)責(zé)案件辦理流程監(jiān)控的干警要養(yǎng)成“日清日結(jié)”的常態(tài)化習(xí)慣，堅(jiān)持每日對(duì)全院各業(yè)務(wù)部門每位檢察官辦理的案件進(jìn)行一輪網(wǎng)上巡查，建立流程監(jiān)控日志和臺(tái)賬，對(duì)辦案流程、案卡填錄、數(shù)據(jù)報(bào)表等實(shí)行全面監(jiān)控，對(duì)即將到期的案件，及時(shí)提醒辦案檢察官，防止超期辦案情況的發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照流程監(jiān)控的處理辦法進(jìn)行，違規(guī)辦案情節(jié)輕微的，負(fù)責(zé)流程監(jiān)控的干警可以直接向辦案人員進(jìn)行口頭提示，或者通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提示，并做好記錄，下午下班前再查檢問(wèn)題整改落實(shí)情況，保證輕微的問(wèn)題當(dāng)日整改到位;違規(guī)辦案情節(jié)較重以上的情況，負(fù)責(zé)流程監(jiān)控干警應(yīng)當(dāng)向案件管理部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，由案件管理部門負(fù)責(zé)人再向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)情況給予相應(yīng)處理。對(duì)已辦結(jié)的案件在送案時(shí)候要進(jìn)行常態(tài)化全面審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)個(gè)案監(jiān)控，根據(jù)問(wèn)題的輕重程度，進(jìn)行口頭提示或者發(fā)出流程監(jiān)控通知書，督促辦案人員認(rèn)真及時(shí)整改落實(shí)。應(yīng)保持常態(tài)化月或者季度通報(bào)，案件管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每月或者每季度制作流程監(jiān)控情況通報(bào)，對(duì)業(yè)務(wù)部門存在的瑕疵案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，如實(shí)客觀反映存在的問(wèn)題，問(wèn)題到案到人，分析問(wèn)題存在的原因，通報(bào)上月或者上季度問(wèn)題整改情況，監(jiān)控結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并作為員額檢察官和檢察官助理、書記員年終考核的依據(jù)。

二是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“重點(diǎn)化”。重點(diǎn)監(jiān)督8個(gè)方面，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用上，檢查是否用電子簽名、是否按規(guī)定制作了法律文書;在案件辦理期限上，重點(diǎn)查檢是否在辦案結(jié)束后及時(shí)點(diǎn)擊流程結(jié)束，防止業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上顯示辦案超期;在落實(shí)司法責(zé)任上，重點(diǎn)檢查流轉(zhuǎn)單是否趕寫規(guī)范，案件決定權(quán)行使是否規(guī)范;在落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”上，重點(diǎn)檢查審查報(bào)告書中是否按要求說(shuō)明了落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”情況;在案卡信息填錄上，重點(diǎn)檢查是否存在漏填、錯(cuò)填情況;在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰制度上，重點(diǎn)檢查是否寫明量刑建議，是否選定適用程序;在涉案財(cái)物管理上，重點(diǎn)檢查是否及時(shí)隨案件移送;在訴訟權(quán)利上，是否保障了訴訟代理人、犯罪嫌疑人的權(quán)益。

三是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“時(shí)代化”。要把時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)案件作為流程監(jiān)控重中之重，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪案件，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、非法集資、虛開發(fā)票騙稅等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件，對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪案件，對(duì)涉黑涉惡案件，對(duì)涉及未成年人案件，側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)了解案件流程中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助辦案人員對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保時(shí)代關(guān)注案件辦理程序規(guī)范合法，實(shí)現(xiàn)案件辦理的社會(huì)效果、政治效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“案例化”。要建立問(wèn)題案例剖析機(jī)制，要針對(duì)一些類似問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生案件進(jìn)行收集，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決這類的問(wèn)題的措施建議，形成類案分析報(bào)告，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。要針對(duì)一些典型問(wèn)題案件，比如辦案嚴(yán)重超期，辦案人員不重視的，要進(jìn)行個(gè)案分析，以點(diǎn)帶面，達(dá)到類案治理的效果。

加強(qiáng)案件辦理流程監(jiān)控，有利于及時(shí)案件中問(wèn)題，有利于及時(shí)糾正案件中問(wèn)題，有利于解決案件中的瑕疵，有利于促進(jìn)捕訴一體化模式下檢察官規(guī)范辦案，有利于提升檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化水平，有利于檢察機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量和效率，案件管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)控職責(zé)，做到心中有責(zé)不懈怠，以實(shí)踐、實(shí)效、實(shí)績(jī)贏得辦案檢察官的信任與支持，從而促進(jìn)檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行。