李清君

省委十二屆六次全會審議通過的省委、省政府關于貫徹落實黨中央、國務院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的重大決策部署的《實施方案》，是全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示精神，加速新時代黑龍江省全面振興全方位振興的指導性文件，也是全面貫徹落實黨中央、國務院新時代東北戰(zhàn)略要求的基本遵循?！秾嵤┓桨浮返膶徸h通過，標志著黑龍江省全面貫徹落實新時代東北振興戰(zhàn)略進入了組織實施、落地生根、開花結果的新階段。凝心聚力貫徹落實好《實施方案》是全省上下當前和今后一個時期的重大政治任務，必須深入學習領會好其精神實質，必須結合實際形成對國家戰(zhàn)略支撐的新發(fā)展優(yōu)勢，必須依靠改革開放這把“金鑰匙”破解難題釋放新發(fā)展?jié)摿?，必須以求真務實精神在爭取政策和項目建設上做足振興發(fā)展的大文章。要站在新時代黑龍江省全面振興全方位振興新的戰(zhàn)略高度，以學習好、領會好、貫徹落實好《實施方案》的實際行動和創(chuàng)造新的振興發(fā)展業(yè)績，向黨中央、國務院交上合格的政治答卷，向全省人民兌現(xiàn)對美好生活向往的莊嚴承諾，讓黑龍江人民共享更多的新時代振興發(fā)展成果。

一、提高政治站位，勇敢挑起新時代振興發(fā)展的歷史重任

新時代東北振興是黨中央、國務院基于黨的十九大總體安排的整體考慮，是加速實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略之一，要求東北地區(qū)在“十四五”期間，要有新的戰(zhàn)略舉措，推動東北地區(qū)全面振興全方位振興。省委、省政府以堅強的政治意識、鮮明的政治責任、強烈的政治擔當，牢記黨中央、國務院賦予東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全職責，以新氣象新?lián)斝伦鳛槁鋵嵢嬲衽d全方位振興的要求，通過組織《實施方案》，動員全省干部群眾，高舉新時代深化改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的旗幟，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，進一步解放思想、轉變觀念，搶抓機遇、奮發(fā)有為，緊跟時代步伐?！秾嵤┓桨浮分荚谕ㄟ^深化省情認識，進一步強化揚長避短、揚長克短、揚長補短的制度安排，要求打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮好資源、生態(tài)、科研、產業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念四個制約振興發(fā)展的短板?！秾嵤┓桨浮窂娬{堅持黨對東北地區(qū)發(fā)展的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力推動經濟結構轉型升級培育新的競爭優(yōu)勢，著力集聚各類人才?！秾嵤┓桨浮分荚谥厮墉h(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐，即進一步提升國家戰(zhàn)略地位、進一步順應國家發(fā)展大勢、進一步穩(wěn)固國家發(fā)展大局。各地各部門推進《實施方案》的貫徹落實，要站在新時代東北振興的戰(zhàn)略高度，對表對標習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，及十九屆二中、三中、四中全會精神，對表對標習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神和對我省重要講話重要指示精神，與省委十二屆四次全會、五次全會要求相銜接，重塑投資營商新環(huán)境、重聚產業(yè)發(fā)展新動能、重構協(xié)調發(fā)展新格局，提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢、提升開放合作新水平、提升民生保障新能力，堅決貫徹“八字方針”，通過改革創(chuàng)新，建立起市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，推動高質量發(fā)展，加速推進新時代黑龍江省全面振興全方位振興。

二、深化省情認識，把新時代振興發(fā)展的重點集中體現(xiàn)在對國家戰(zhàn)略重大支撐形成新發(fā)展優(yōu)勢上

貫徹落實《實施方案》，要立足推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的黑龍江區(qū)域經濟布局，把著眼點聚焦在提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平等重大發(fā)展格局的重新建構上。在國家賦予東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的職責上履職盡責?！秾嵤┓桨浮芬笪覀冋驹谌珖⑷∫槐P棋的角度統(tǒng)籌振興發(fā)展，通過深化省情認識，實現(xiàn)科學合理布局，走活黑龍江省全面振興全方位振興的一盤棋。一是在優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革上，對內放開和對外開放要有新舉措實現(xiàn)新突破，全力做好開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進高質量發(fā)展的大文章，確保法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境建設，達到“辦事不求人”水平，確保域外資金、資本、技術、人才進得來、留得住、用得好。要確保駐省央企老樹發(fā)新枝，解決“卡脖子”問題。推動龍煤、農墾、森工三大系統(tǒng)改革取得實質性進展，更好地發(fā)揮地方國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領作用。要千方百計確保民營企業(yè)茁壯成長，提高區(qū)域經濟活躍度，讓黑龍江省成為民營企業(yè)和民營企業(yè)家投資興業(yè)的幸福港灣。二是在培育壯大新動能上，全力提升創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。要著力提升科技創(chuàng)新能力，推動國家級創(chuàng)新政策區(qū)的戰(zhàn)略能力形成，壯大新動能，推進數(shù)字化與產業(yè)化深度融合，推動國家重大發(fā)展舉措、重大核心裝備、重大工程項目能夠在黑龍江省全面啟動實施，為國家打贏產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)贏得主動，創(chuàng)造更大回旋余地。要打造百億級領軍骨干企業(yè)，爭取進入國家戰(zhàn)略團隊；要培育千億級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，在國內率先建構優(yōu)勢互補、相互支撐的高端產業(yè)集聚地；要塑造萬億級產業(yè)鏈，為國家探索產業(yè)鏈高端化、實體化發(fā)展路徑積累經驗。三是在科學統(tǒng)籌精準施策和構建協(xié)調發(fā)展新格局方面，全力以赴做好區(qū)域一體化的新文章。做好哈長城市群一體化新的區(qū)域增長極，形成“1+1>2”的省會城市一體化模式。加速要素、資本、技術、人才向區(qū)域中心城市集聚，推動哈爾濱新區(qū)成為對俄合作開放前沿，發(fā)揮哈爾濱區(qū)域國際都市經濟圈同城化效應，在“哈大一體化”中推動省會城市轉型升級和加快建設百年油田油城，以東部城市群崛起發(fā)展帶動四煤城整體走出困境，通過完善大小興安嶺生態(tài)主體功能區(qū)建設提升森林生態(tài)價值量，推動“兩大平原”糧食主產區(qū)戰(zhàn)略升級，更好擔負起維護國家糧食安全重任，結合共建“一帶一路”促進興邊富民等，加速黑龍江省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、促進區(qū)域要素自由流動、穩(wěn)定吸引人口資源和人才，加速產業(yè)、產城、信息化與實體經濟、軍民等深度融合，使新經濟新業(yè)態(tài)新模式充分顯現(xiàn)，形成新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新增長極。四是在支持生態(tài)建設和糧食生產上，勇敢挑起國家賦予的重擔，進一步鞏固提升大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的森林生態(tài)貢獻率，把山水林田湖草建設成為新時代黑龍江省振興發(fā)展的生命共同體，守住生態(tài)、耕地、城市邊界三條紅線，持續(xù)打贏藍天、碧水、黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進綠色產業(yè)區(qū)域綠色發(fā)展，高質量完成節(jié)能減排任務，進一步凸顯黑龍江省生態(tài)經濟和生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢，在踐行“兩山”發(fā)展理念上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，運用農業(yè)現(xiàn)代化，植入工業(yè)化，嵌入現(xiàn)代化服務業(yè)，讓“中國飯碗”裝滿裝好龍江好糧，把黑龍江省的田間地頭打造成為實現(xiàn)“健康中國”的中央大廚房、國民休閑后花園、中老年人的康養(yǎng)勝地。五是在深度融入共建“一帶一路”，推動建設開放合作新高地方面，建設好國家對北開放的樞紐站和新時代對外開放新高地，依托對俄邊境線和特有的地緣優(yōu)勢，推動對俄基礎設施互聯(lián)互通建設提升到新水平，推動對俄開放合作開辟新領域，推動對俄人文交流和教育、科技創(chuàng)新取得新成效，將自由貿易試驗區(qū)建設與對俄跨境合作緊密融合，依托俄羅斯濱海1號國際運輸走廊貫通國家貿易全球化的新航道，加速與遼吉區(qū)域一體化合作，提升與廣東對口合作水平。六是補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興發(fā)展成果。充分利用國家賦予東北振興的政策優(yōu)惠，在社會保障全覆蓋、促進就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升基礎設施現(xiàn)代化水平等方面把國家的政治關懷轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更為重要的是，推動新時代東北地區(qū)全面振興全方位振興，要把國家集中力量辦大事、發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民的社會主義制度優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。

三、將改革開放進行到底，努力開辟一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢得到充分釋放的振興發(fā)展新路

推進《實施方案》落地，不是敲鑼打鼓輕輕松松的自娛自樂，而是在發(fā)展轉型升級關鍵期、體制性機制性矛盾集中顯現(xiàn)期、振興發(fā)展進入滾石上山爬坡過坎攻堅期等重要關口的重大社會變革。必須以將改革開放進行到底的決心和勇氣，聚焦產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏”問題，通過改革開放的辦法，闖出振興發(fā)展新路子；必須以改革創(chuàng)新殺出一條血路的政治勇氣，全力補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念四個短板，運用制度創(chuàng)新的辦法，斬斷制約新時代振興發(fā)展的“綁繩”；必須以功成不必在我、功成必定有我的犧牲奉獻精神，通過抓投資、抓項目、抓招商，著力解決經濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不高、內生動力不足等突出問題；必須以識變應變主動求變的振興發(fā)展行動自覺，立足優(yōu)勢、釋放潛力，在落后中奮起直追，在后來者居上中保持戰(zhàn)略定力、集聚發(fā)展動力、釋放創(chuàng)新活力、彰顯高質量發(fā)展的內生動力；必須以黨的全面領導，形成深化改革創(chuàng)新和推動高質量發(fā)展的偉力，迅速打開振興發(fā)展的新局面。

四、求真務實，在對上爭取和項目建設上持續(xù)集中發(fā)力

推動《實施方案》落地生根、開花結果，最好的辦法是條款內容政策化、任務責任項目化。政策是通過艱辛努力奮斗才能爭取來的，爭取到政策要運用到項目建設上，確保接得住、落得下、用得好、能見效。在爭取政策上，堅持能爭必爭、能好必好、能先必先。要在普惠政策中找空間、挖潛力、求突破，盡最大可能用好政策。要在特質性政策中做好延伸深化的文章，去掉休止符，強化進行時，把國家賦予我們的振興發(fā)展任務落實到位，做到百分之百創(chuàng)造性落實落靠。要在自選動作的先行先試政策試驗中，精準對接國家戰(zhàn)略，主動結合本地本部門實際，敢闖敢試，闖出一片天，踏平一條路，為國家和省委、省政府探索新的發(fā)展之路。在推動《實施方案》落實過程中，重點抓實項目、做實載體，要圍繞“六個強省”建設生成項目，推動“百千萬工程”和“百大項目”落實項目，通過抓投資落地項目，抓項目接續(xù)建設項目，抓招商引資成就項目。各級政府要利用專項債券加速基礎設施建設，引導市場主體堅持供給側結構性改革生成新的有競爭力的優(yōu)勢產能?？偠灾ㄟ^抓政策、抓項目，使新時代東北地區(qū)全面振興全方位振興的政策更聚焦、紅利更集中、成效更顯著。

（作者系黑龍江省人民政府研究室工業(yè)經濟處處長）