李德剛

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。《決定》回顧黨的制度建設(shè)的歷史成就，并展望國家的未來發(fā)展，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)——“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這個總體目標(biāo)，層層推進，為我們未來三十年的制度建設(shè)提出了明確的時間表。

制度與治理相互依托，一靜一動，制度的優(yōu)勢需要治理去落實，治理的成果需要制度去鞏固。沒有必要的相對完備的制度，就無法實現(xiàn)有效的治理。堅持走社會主義道路，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，追求共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，它們充分反映了人民的心聲，體現(xiàn)了人民的意愿，也取得了舉世矚目的成就，得到了人民的衷心擁護。但是，我們也要看到，長期以來存在的各種體制機制弊端制約、限制了中國特色社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，必須咬定“制度建設(shè)”這個青山不放松，不斷推動、完善中國特色社會主義制度。

改革開放以來，黨高度重視制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”遵照這個思路，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都反復(fù)強調(diào)制度建設(shè)。進入中國特色社會主義新時代，黨將制度建設(shè)擺在了更加突出的位置，并與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國特色社會主義制度是根本保障”，全面建成小康社會，必須“……堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。可以說，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨有一個認識不斷深化的過程。

現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度的時間表，這既是對黨的十九大報告所提出的到本世紀(jì)中葉分兩步走戰(zhàn)略的細化，更是黨中央對國家未來發(fā)展的一種制度自信，它連接著黨和國家發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來，體現(xiàn)著黨中央對改革發(fā)展“立場不變、方向不偏、力度不減”的態(tài)度和胸有成竹、有條不紊的作風(fēng)。1992年，黨的十四大報告不僅提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標(biāo)，而且也確立了“形成一整套更加成熟更加定型的制度”的規(guī)劃。二十多年過去了，我們不僅建成了社會主義市場經(jīng)濟體制，而且這個體制已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。如何更好地鞏固現(xiàn)有成果，是我們必須要考慮的問題。因此，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”既是對黨的十四大以來“更加成熟更加定型”制度建設(shè)目標(biāo)的交代，也是我們“跳一跳摘到桃子”的近期目標(biāo)，更是鞏固以往成果的需要。而回顧改革開放歷程，我們黨制定的每一項重大戰(zhàn)略目標(biāo)都不是好高騖遠，而是基于社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，基于“中國處于并將長期處于社會主義初級階段”的國情，并且都能夠如期高質(zhì)量地實現(xiàn)。按照黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略，到2035年，我們將在政治上“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，在經(jīng)濟上“中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在文化上“國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入”，在社會發(fā)展上“社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，在生態(tài)環(huán)境上“美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。我們完全有理由預(yù)期這個目標(biāo)也能夠如期實現(xiàn)。而這個第一步的目標(biāo)既內(nèi)在地包含“各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也同時需要“各方面制度更加完善”去支撐。而到了建國一百年時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，經(jīng)過一百年的摸索、打磨，我們的制度必將更加健全，最終“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，制度建設(shè)也永無止境。實踐反復(fù)證明，中國特色社會主義的基本政治制度、基本經(jīng)濟制度是適應(yīng)中國發(fā)展的正確的、科學(xué)的制度，它推動了國家社會的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，保障了人民的基本權(quán)益，提升了人民的生活水平，讓人民獲得了切切實實的實惠。但是，世情國情黨情是不斷變化的，實踐是不斷深入的，改革也是不斷攻堅克難的，而作為規(guī)則體系的重要組成部分，那些支撐基本制度的諸多體制機制難免存在各種弊端并不斷表現(xiàn)出來。對此，我們需要不斷地對照現(xiàn)實實踐去完善制度體系，唯有如此才能推動國家治理走向善治，才能推動我們最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。制度建設(shè)永遠在路上。

（作者系哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）