李德剛

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》回顧黨的制度建設(shè)的歷史成就，并展望國家的未來發(fā)展，提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)——“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@個(gè)總體目標(biāo)，層層推進(jìn)，為我們未來三十年的制度建設(shè)提出了明確的時(shí)間表。

制度與治理相互依托，一靜一動(dòng)，制度的優(yōu)勢需要治理去落實(shí)，治理的成果需要制度去鞏固。沒有必要的相對完備的制度，就無法實(shí)現(xiàn)有效的治理。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，追求共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，它們充分反映了人民的心聲，體現(xiàn)了人民的意愿，也取得了舉世矚目的成就，得到了人民的衷心擁護(hù)。但是，我們也要看到，長期以來存在的各種體制機(jī)制弊端制約、限制了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，必須咬定“制度建設(shè)”這個(gè)青山不放松，不斷推動(dòng)、完善中國特色社會(huì)主義制度。

改革開放以來，黨高度重視制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！弊裾者@個(gè)思路，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨將制度建設(shè)擺在了更加突出的位置，并與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義制度是根本保障”，全面建成小康社會(huì)，必須“……堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？梢哉f，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨有一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。

現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的時(shí)間表，這既是對黨的十九大報(bào)告所提出的到本世紀(jì)中葉分兩步走戰(zhàn)略的細(xì)化，更是黨中央對國家未來發(fā)展的一種制度自信，它連接著黨和國家發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來，體現(xiàn)著黨中央對改革發(fā)展“立場不變、方向不偏、力度不減”的態(tài)度和胸有成竹、有條不紊的作風(fēng)。1992年，黨的十四大報(bào)告不僅提出了“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，而且也確立了“形成一整套更加成熟更加定型的制度”的規(guī)劃。二十多年過去了，我們不僅建成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而且這個(gè)體制已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。如何更好地鞏固現(xiàn)有成果，是我們必須要考慮的問題。因此，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”既是對黨的十四大以來“更加成熟更加定型”制度建設(shè)目標(biāo)的交代，也是我們“跳一跳摘到桃子”的近期目標(biāo)，更是鞏固以往成果的需要。而回顧改革開放歷程，我們黨制定的每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)都不是好高騖遠(yuǎn)，而是基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，基于“中國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段”的國情，并且都能夠如期高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)。按照黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略，到2035年，我們將在政治上“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，在經(jīng)濟(jì)上“中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在文化上“國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入”，在社會(huì)發(fā)展上“社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”，在生態(tài)環(huán)境上“美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。我們完全有理由預(yù)期這個(gè)目標(biāo)也能夠如期實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)第一步的目標(biāo)既內(nèi)在地包含“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也同時(shí)需要“各方面制度更加完善”去支撐。而到了建國一百年時(shí)，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”，經(jīng)過一百年的摸索、打磨，我們的制度必將更加健全，最終“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，制度建設(shè)也永無止境。實(shí)踐反復(fù)證明，中國特色社會(huì)主義的基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)中國發(fā)展的正確的、科學(xué)的制度，它推動(dòng)了國家社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，保障了人民的基本權(quán)益，提升了人民的生活水平，讓人民獲得了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。但是，世情國情黨情是不斷變化的，實(shí)踐是不斷深入的，改革也是不斷攻堅(jiān)克難的，而作為規(guī)則體系的重要組成部分，那些支撐基本制度的諸多體制機(jī)制難免存在各種弊端并不斷表現(xiàn)出來。對此，我們需要不斷地對照現(xiàn)實(shí)實(shí)踐去完善制度體系，唯有如此才能推動(dòng)國家治理走向善治，才能推動(dòng)我們最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

（作者系哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）