段虹

黨的十九屆四中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)的決勝階段和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定了黨的十九屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，并且具體列舉了十三個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢”。這十三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、相得益彰，共同彰顯了我們黨在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的歷史創(chuàng)舉和偉大成就。其中，“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！比嬉婪ㄖ螄俏覀凕h治國理政的基本方略，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國家長治久安的重要保障。推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，就是要全面堅(jiān)持依法治國，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治生態(tài)，為新時(shí)代“中國之治”打造堅(jiān)強(qiáng)“護(hù)盾”。

全面依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑?！胺ㄕ?，治之端也?！敝卫硪粋€(gè)國家，最關(guān)鍵的就是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律便是治國理政最大的規(guī)矩，是國家治理的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，提出了一系列全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把我國依法治國的重要性提到了前所未有的高度。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化首先要推進(jìn)國家治理法治化。一方面，要推進(jìn)國家治理體系的法治化。建設(shè)完善的國家法律規(guī)范體系，就是要不斷推進(jìn)國家治理體系的法律化和制度化，在補(bǔ)充和修正中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面、運(yùn)行有效的國家治理體系。目前，我國大部分社會(huì)治理體系、機(jī)制都已經(jīng)在有關(guān)國家機(jī)關(guān)的立法程序中實(shí)現(xiàn)了法律化和制度化，還有一些尚在建設(shè)中，而這個(gè)法治化的過程實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代化的過程。另一方面，要推進(jìn)國家治理能力的法治化。推進(jìn)國家治理能力法治化就是要充分發(fā)揮法律在國家和社會(huì)治理中的重要作用，在全面依法治國中推進(jìn)法律的執(zhí)行能力和治理國家的行為能力。全面依法治國，不僅是國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，而且還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式和主要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化有重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。

全面依法治國是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”作為民主化和法治化相統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)，中國特色社會(huì)主義與全面依法治國有著密不可分的關(guān)系。在中國的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨始終將法治建設(shè)作為國家建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，把全面依法治國列入到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，多次強(qiáng)調(diào)法治在國家治理過程中的重要作用，反復(fù)指出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政重大意義，不斷開拓中國特色社會(huì)主義法治新境界。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入到了重要的歷史交匯期，國內(nèi)外局勢正在經(jīng)歷著復(fù)雜且深刻的變化，中國特色社會(huì)主義事業(yè)正在面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這些歷史性的問題與變化對(duì)我們黨和國家的工作提出了新的要求。從未來的發(fā)展和實(shí)際的需要來說，堅(jiān)持全面依法治國，對(duì)于當(dāng)前我國國內(nèi)矛盾的解決和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)都有著重要的意義，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

全面依法治國是堅(jiān)持人民民主的根本保障。法治的本質(zhì)是根據(jù)憲法和法律來行使國家所賦予的權(quán)力，任何個(gè)人以及集體不可違背法律的意志，不可享有法律之外的特權(quán)。作為意識(shí)形態(tài)的上層建筑，法律必然存在著一定的階級(jí)性，例如西方一些資本主義國家的法律，也只是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的少數(shù)人的法律，其法律具有強(qiáng)烈的等級(jí)性與資本性。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量，我國又是人民民主專政的社會(huì)主義國家，這就決定了我國的法律是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的多數(shù)人的法律，我國的法治是以人民民主為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法治，我國法治的最高追求是維護(hù)和保障人民的根本利益。堅(jiān)持全面依法治國，就是要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、法治建設(shè)依靠人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分保障人民享有廣泛的權(quán)利與自由。法治是腐敗的“天敵”，是民主的“朋友”，是人民的“保護(hù)神”，全面推進(jìn)依法治國，就是要用國家意志的法治形式，給中國人民的生活帶來幸福和安穩(wěn)，只有堅(jiān)持法治，才能保障民主。

國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。今天的中國，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的中國特色社會(huì)主義法治體系，明天的中國，還要向建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國而努力奮斗。全面推進(jìn)依法治國，不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治中國的必要條件，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，努力發(fā)揮全面依法治國的顯著優(yōu)勢，為新時(shí)代“中國之治”打造堅(jiān)強(qiáng)“護(hù)盾”。

（作者系哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，黑龍江省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）