石偉

摘要：遙感技術(shù)具有全天候、準(zhǔn)確性、范圍廣、方便快捷的特點(diǎn)，在第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用遙感技術(shù)開展自然資源宏觀監(jiān)測，即時(shí)掌握自然資源動(dòng)態(tài)變化情況，通過監(jiān)測預(yù)警和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，將有極大地提升自然資源管理的工作效率。

Abstract： Remote sensing technology has the characteristics of all-weather service， high accuracy， wide range， and are convenient and fast. Based on the results of the third national land survey， remote sensing technology is used to carry out macro-monitoring of natural resources to get real-time data of the dynamic changes of natural resources. Through monitoring and early warning and business synergy， this paper explores the establishment of a natural resource survey and monitoring system， which will greatly enhance the efficiency of natural resource management.

關(guān)鍵詞：自然資源;監(jiān)測;思路;研究

Key words： natural resources;monitoring;ideas;research

中圖分類號：P237? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0005-02

0? 引言

黨的十九大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，要進(jìn)一步推動(dòng)法治國土建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水、森林、濕地、草地等自然資源的全面監(jiān)管，堅(jiān)決守住耕地紅線和生態(tài)紅線，保障糧食安全和生態(tài)安全，這就要求自然資源管理要快速、全面、準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況，將不利于自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的行為制止在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，第三次全國國土調(diào)查地方已基本完成內(nèi)、外業(yè)調(diào)查任務(wù)，相較于以往的調(diào)查而言，三調(diào)由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、調(diào)查規(guī)則和內(nèi)容的細(xì)化以及高精度遙感影像和“互聯(lián)網(wǎng)加”技術(shù)的全面應(yīng)用，使調(diào)查的工作效率和成果質(zhì)量得以大幅提升，為調(diào)查成果的推廣應(yīng)用墊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，隨著近年來航空航天技術(shù)的進(jìn)步，遙感影像從精度、分辨率、覆蓋范圍、覆蓋頻率上都得到大幅提升，也為遙感影像在各行各業(yè)中的推廣應(yīng)用提供了廣闊的空間，為自然資源領(lǐng)域?qū)嵤┐蠓秶?、高頻率、靈活機(jī)動(dòng)、快速響應(yīng)的自然資源監(jiān)測提供了有效手段。因此，利用遙感技術(shù)加強(qiáng)對自然資源變化情況進(jìn)行宏觀監(jiān)測，探索建立自然資源監(jiān)測預(yù)警和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成一套宏觀監(jiān)測工作流程和技術(shù)方法在當(dāng)前具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 遙感監(jiān)測應(yīng)用概述

早在20世紀(jì)80年代，我國就采用遙感技術(shù)開展了第一次全國土地詳查，從2001年開始國家采用遙感技術(shù)開展土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和年度土地變更調(diào)查，近年來遙影像已廣泛應(yīng)用于動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測、年度變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法等工作，有力地支撐了國土資源管理工作的開展。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指以上一年末形成的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感影像處理技術(shù)和識別技術(shù)，提取土地利用現(xiàn)狀變化信息，達(dá)到對監(jiān)測期限和特定范圍內(nèi)的土地利用變化狀況進(jìn)行定期監(jiān)測的目的。過去土地利用變化監(jiān)測主要是由國家統(tǒng)一組織，每年開展一次監(jiān)測，基于同一區(qū)域內(nèi)上一年度的監(jiān)測影像間存在的光譜特征差異，識別土地利用狀態(tài)或現(xiàn)象變化。隨著自然資源管理工作的不斷深入和技術(shù)水平的提升，國家層面逐漸改變原有的遙感監(jiān)測工作模式，提出由全國年度和季度監(jiān)測、重點(diǎn)區(qū)域月度監(jiān)測和重大事件即時(shí)監(jiān)測的工作模式。同時(shí)，部分省市已陸續(xù)啟動(dòng)了宏觀監(jiān)測試點(diǎn)，比如青島市正在著手開展自然資源宏觀監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀實(shí)行季度監(jiān)測，對建設(shè)用地、疑似違法用地實(shí)行月度監(jiān)測，北京市重點(diǎn)針對違法建設(shè)占地、裸露地表、揚(yáng)塵污染、主要農(nóng)作物的變化等實(shí)行月度監(jiān)測，有力地支撐了生態(tài)文明建設(shè)、城市精細(xì)化管理、安全應(yīng)急等工作，基本在區(qū)縣級實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測。

2? 開展自然資源宏觀監(jiān)測的必要性

2.1 開展自然資源宏觀監(jiān)測是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要? 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，指出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。開展自然資源宏觀監(jiān)測，可為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，全面掌握山、水、林、田、湖、草的保護(hù)、開發(fā)利用狀況，重要生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理情況，滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理等多方面的工作需求，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 開展自然資源宏觀監(jiān)測是促進(jìn)自然資源精細(xì)化管理的需要? 我國自然資源種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分布范圍廣且不均衡，實(shí)施自然資源管理需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，迫切需要衛(wèi)星遙感技術(shù)提供有力支撐，衛(wèi)星遙感技術(shù)可大范圍、多尺度、動(dòng)態(tài)、高效地獲取地面信息，如實(shí)反應(yīng)自然資源在人類活動(dòng)下的動(dòng)態(tài)變化，且投入成本相對較低，是解決當(dāng)前監(jiān)測范圍廣、監(jiān)測對象復(fù)雜、變化頻率快、面積量算難等諸多難題。將衛(wèi)星應(yīng)用融入自然資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、決策等，整合多種遙感技術(shù)，加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握自然資源宏觀變化，針對山水林田湖草等自然資源觀測要素的不同特點(diǎn)，形成全覆蓋、全天候、全要素、全方位的遙感信息獲取能力，實(shí)現(xiàn)從周期性調(diào)查到動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測的轉(zhuǎn)型升級，將有助于自然資源精細(xì)化管理水平的提升。

2.3 開展自然資源宏觀監(jiān)測是開展自然資源督查的有力抓手? 從2019年起，國家正式實(shí)施自然資源督察制度。開展自然資源督察不是簡單意義上的土地督察轉(zhuǎn)型，而是新時(shí)代提出的新要求。自然資源督察要求將自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的變化情況作為督察的重要內(nèi)容。開展自然資源宏觀監(jiān)測，全面及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)的開發(fā)建設(shè)和資源破壞行為，牢牢守住生態(tài)保護(hù)這根紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等工作中落實(shí)資源和生態(tài)保護(hù)行為的督導(dǎo)，有效打擊各類低效無緒開發(fā)利用資源的行為，推動(dòng)綠色和高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 開展自然資源宏觀監(jiān)測是提升工作效率的有效手段? 為更好地行使對土地、水、森林、草地、濕地、礦產(chǎn)資源等自然資源的綜合管理職責(zé)，國家層面明確要求按照“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的要求，建立1+X的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的“一查多用”。三調(diào)是基礎(chǔ)的1，林、草、水、濕等是X，在三調(diào)成果基礎(chǔ)上，通過開展宏觀監(jiān)測，可以及時(shí)獲取自然資源變化數(shù)據(jù)，主動(dòng)、快速、動(dòng)態(tài)掌握三調(diào)以后各類自然資源的動(dòng)態(tài)變化情況，可快速生成滿足管理所需最新數(shù)據(jù)，有力提升工作效率。

3? 自然資源宏觀監(jiān)測的基本思路

3.1 建立地方多源遙感影像云服務(wù)平臺? 建立遙感影像云服務(wù)平臺地方節(jié)點(diǎn)，與國家級衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺建立連接，實(shí)時(shí)查詢、下載和接收國家級平臺提供的遙感影像數(shù)據(jù)，在國家級數(shù)據(jù)無法滿足地方宏觀監(jiān)測的情況下，還應(yīng)與商業(yè)遙感影像數(shù)據(jù)采集的公司建立戰(zhàn)略合作，及時(shí)跟蹤國際國內(nèi)主要遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的覆蓋情況，便于實(shí)時(shí)采購所需的遙感影像，同時(shí)利用無人機(jī)等方式作為國家級遙感數(shù)據(jù)的有效補(bǔ)充，提升遙感影像的質(zhì)量、覆蓋范圍和覆蓋頻率。

3.2 建立自然資源調(diào)查監(jiān)測一張底圖? 基于第三次國土調(diào)查成果，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)，整合疊加森林、草原、水、濕地等專題調(diào)查成果，形成調(diào)查監(jiān)測一張底圖。同步整合疊加遙感影像、基礎(chǔ)地理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地和歷史文化保護(hù)范圍、自然資源批、供、用、補(bǔ)、查、確權(quán)登記、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、督查等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成自然資源一張圖，有效支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。實(shí)地地類發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化后，調(diào)查監(jiān)測一張底圖要依托自然資源一張圖的管理信息開展數(shù)據(jù)更新，并同步向自然資源一張圖反饋信息，實(shí)現(xiàn)兩張圖的關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)更新。

3.3 建立自然資源監(jiān)測管理應(yīng)用平臺? 基于自然資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立省市級與區(qū)縣級之間互聯(lián)互通的自然資源監(jiān)測管理平臺，實(shí)現(xiàn)自然資源保有和變化量、自然資源保護(hù)和監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)更新，支撐自然資源全覆蓋、全要素監(jiān)測評價(jià)預(yù)警，構(gòu)建山水林田湖草統(tǒng)籌治理的信息化支撐，提升自然資源的數(shù)字化、智能化監(jiān)管水平，以智慧資源推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)空間治理能力的提升。

3.4 建立自然資源宏觀監(jiān)測工作機(jī)制? 建立調(diào)查監(jiān)測部門牽頭，確權(quán)登記、利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)等業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，技術(shù)支撐單位具體實(shí)施的工作機(jī)構(gòu);采取智能解譯與變化檢測等人工智能輔助技術(shù)，搭建自然資源變化智能檢測平臺，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域自然資源變化信息的快速發(fā)現(xiàn)與提取;形成遙感影像動(dòng)態(tài)獲取-內(nèi)業(yè)變化信息提取-疊加管理數(shù)據(jù)初步核實(shí)-外業(yè)實(shí)地復(fù)核-調(diào)查監(jiān)測與相關(guān)業(yè)務(wù)部門復(fù)核-移交督察處置-結(jié)果聯(lián)動(dòng)更新的工作流程，建立起一套完善的自然資源宏觀監(jiān)測工作機(jī)制，借助多源、多途徑遙感監(jiān)測、傳感器和物聯(lián)感知等技術(shù)，對大范圍及重點(diǎn)區(qū)域的特定指標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)測和預(yù)警，并快速響應(yīng)，調(diào)度多種手段快速監(jiān)測目標(biāo)區(qū)域，制定處置方案，并對存在的問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測監(jiān)管，形成事前發(fā)現(xiàn)、事中處理、事后監(jiān)管為一體的常態(tài)化監(jiān)測管理模式。

3.5 建立科學(xué)合理的自然資源宏觀監(jiān)測指標(biāo)體系? 自然資源宏觀監(jiān)測要立足于包括發(fā)現(xiàn)-處置-監(jiān)管-反饋等環(huán)節(jié)的完整工作模式，服務(wù)于自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，要立足于快速的發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)、分析出監(jiān)測對象的坐標(biāo)、權(quán)屬、面積、變化類型、建設(shè)程度、是否占用基本農(nóng)田、是否占用生態(tài)保護(hù)紅線等各類信息，以問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向科學(xué)合理建立宏觀監(jiān)測指標(biāo)體系，通過指標(biāo)管理、指標(biāo)計(jì)算配置、指標(biāo)值管理，實(shí)現(xiàn)自然資源宏觀監(jiān)測結(jié)果快速分析，為宏觀監(jiān)測與業(yè)務(wù)管理工作之間建立有效的鏈接。

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