□嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室

站在融入長三角一體化發(fā)展新起點(diǎn)上，嘉興以首位戰(zhàn)略引領(lǐng)未來發(fā)展，乘勢而上，已取得豐碩成果：發(fā)展動(dòng)能持續(xù)蓄力，創(chuàng)新要素加速匯聚，體制機(jī)制障礙進(jìn)一步打破

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，嘉興市積極貫徹落實(shí)總書記指示精神，按照省委、省政府“五個(gè)新作為”“三個(gè)聚焦”要求，把全面融入長三角一體化發(fā)展作為全市首位戰(zhàn)略，爭當(dāng)長三角一體化發(fā)展的先鋒，打造以一體化發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

共赴新征程

集中精力、集思廣益，開展一體化發(fā)展頂層謀劃。去年12月，召開市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出將全面融入長三角一體化發(fā)展確立為全市首位戰(zhàn)略的思路。今年2月車俊書記專程來嘉興調(diào)研，嘉興第一時(shí)間召開市委常委會(huì)，謀劃長三角一體化發(fā)展相關(guān)工作。緊接著，先后兩次召開縣（市、區(qū)）委書記座談會(huì)，并赴上海召開專家座談會(huì)，專題研究一體化工作思路和舉措。全省推進(jìn)大會(huì)后，7月23日，召開市委八屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過了將全面融入長三角一體化發(fā)展作為嘉興首位戰(zhàn)略，隨后印發(fā)了《嘉興市推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，創(chuàng)新一體化體制機(jī)制，建立了1組、1辦、3張清單、5項(xiàng)制度的“1135”工作推進(jìn)體系。“1組”是指成立了市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)16個(gè)專題組，特別增設(shè)由常務(wù)副市長任組長的一體化示范區(qū)工作協(xié)調(diào)組?！?辦”是指專門設(shè)立市長三角一體化發(fā)展辦公室?！?張清單”是指編制了《年度工作責(zé)任清單》《無差別破難清單》和《標(biāo)志性工程清單》，明確推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任。其中，《無差別破難清單》以推動(dòng)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才資源互認(rèn)、公共服務(wù)共建共享、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、貿(mào)易規(guī)則協(xié)同等制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，第一批共梳理出9個(gè)方面30個(gè)問題。截至目前，17個(gè)問題已取得實(shí)質(zhì)性成效，其他問題正在積極推進(jìn)中；《標(biāo)志性工程清單》共梳理了30個(gè)項(xiàng)目，總投資共計(jì)6627億元，15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)?！?項(xiàng)制度”是指建立完善“工作例會(huì)、清單管理、疑難會(huì)商、督察督辦、考核評價(jià)”五項(xiàng)制度，推動(dòng)全市上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的“一盤棋”工作格局。

精準(zhǔn)謀劃、高標(biāo)定位，確立踐行首位戰(zhàn)略“12410”總體思路。為貫徹落實(shí)全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，確立了嘉興推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的“12410”總體思路?！?”就是一個(gè)首位戰(zhàn)略，即堅(jiān)定不移把全面融入長三角一體化發(fā)展作為引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略?！?”就是堅(jiān)決完成總書記賦予嘉興的“全省接軌上海的‘橋頭堡’、承接上海輻射的‘門戶’”兩大歷史使命?！?”就是“三城一地”的城市發(fā)展定位，即通過打造長三角核心區(qū)樞紐型中心城市、面向未來創(chuàng)新活力新城、國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城、開放協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展示范地，把嘉興建設(shè)成為長三角城市群、杭州灣北岸強(qiáng)勁活躍的璀璨明珠。“10”即打造高能級科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市平臺(tái)、交通物流樞紐、開放平臺(tái)、營商環(huán)境、生態(tài)“綠心”、文化文明高地和高品質(zhì)民生福地等“十大抓手”。同時(shí)，明確了三步走目標(biāo)。到2021年，“十大標(biāo)志工程”“百年百項(xiàng)”（總投資2345.57 億元）建設(shè)任務(wù)基本完成，中心城市品質(zhì)全面提升，以“三年大變樣”的嶄新形象迎接建黨百年。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)翻番，全市域、全方位融入長三角一體化發(fā)展格局基本形成，在長三角城市群中的地位顯著提升。到2035年，跨區(qū)域共建共享全面建立，統(tǒng)一開放市場更趨完善，全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展格局更加完善。

立足嘉興、服務(wù)全局，深入推進(jìn)區(qū)域合作。一是加強(qiáng)省際重點(diǎn)板塊合作。去年底以來，嘉興黨政代表團(tuán)分別赴上海、江蘇、安徽學(xué)習(xí)、考察、互訪。與金山、青浦、虹橋商務(wù)區(qū)簽訂了全面戰(zhàn)略框架協(xié)議，全力推進(jìn)虹橋長三角區(qū)域城市展示中心嘉興館建設(shè)；與松江等上海毗鄰地區(qū)共同編制聯(lián)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃；與上海、江蘇共建平湖張江、海寧漕河涇、嘉善中新等一批跨區(qū)域合作平臺(tái)。二是加強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作。積極推動(dòng)杭嘉、嘉湖跨區(qū)域板塊一體化發(fā)展，嘉興分別于7月17日、7月24日與湖州市、杭州市簽訂了合作協(xié)議，同時(shí)還與杭州市簽訂了公共服務(wù)、綜合交通、文化旅游、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等四個(gè)子協(xié)議，目前正在細(xì)化梳理合作事項(xiàng)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單。三是服務(wù)全省人才一體化發(fā)展。建設(shè)“一樓三園”等服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展標(biāo)志性工程，“星耀南湖·精英峰會(huì)”升格為中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會(huì)”后，于9月25日在烏鎮(zhèn)召開了2019中國浙江“星耀南湖·長三角精英峰會(huì)”暨第二屆G60科創(chuàng)走廊人才峰會(huì)，峰會(huì)期間，全市簽約或達(dá)成合作意向海內(nèi)外院士20名、國家級高端人才48名、人才項(xiàng)目230個(gè)，累計(jì)入庫項(xiàng)目數(shù)1606個(gè)，成為服務(wù)長三角人才一體化標(biāo)志性活動(dòng)。

聚智聚力、同心同向，多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。滬嘉城際軌道、滬乍杭鐵路納入《一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，通蘇嘉甬鐵路預(yù)可研通過審查，浙滬、浙蘇天然氣聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目推進(jìn)順利。今年開通4對高鐵始發(fā)列車，新開工建設(shè)3條省際斷頭路，繼續(xù)優(yōu)化嘉善、平湖兩地與上海7條毗鄰公交對接，謀劃推進(jìn)毗鄰公交向江蘇省延伸，今年以來開通2條至吳江公交化班線。同時(shí)，以國際化視野提升中心城區(qū)功能，積極打造以高鐵新城為核心的創(chuàng)新商務(wù)中心和以南湖為核心的行政文化中心，與上海城建集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，開啟基礎(chǔ)設(shè)施全面合作。二是科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)方面。出臺(tái)全省首個(gè)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃，開通G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，成為全省首個(gè)G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”全覆蓋的地級市。全面推廣科技創(chuàng)新券，目前上海已有680家機(jī)構(gòu)可為嘉興企業(yè)提供1.3萬項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。舉辦首屆長三角全球科創(chuàng)項(xiàng)目路演，385個(gè)項(xiàng)目落地簽約，簽約金額336億元。9月，長三角全球科創(chuàng)路演中心啟用，常態(tài)化開展路演活動(dòng)。10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間舉辦了長三角（嘉興）數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易洽談會(huì)，簽約36個(gè)項(xiàng)目，總投資250億元。今年，嘉興新簽約總投資百億元項(xiàng)目13個(gè)，其中已開工建設(shè)5個(gè)。三是公共服務(wù)方面。在全國首創(chuàng)跨省政務(wù)服務(wù)異地可辦，在全省率先實(shí)現(xiàn)“無差別全科受理”、南湖區(qū)與吳江區(qū)實(shí)現(xiàn)54個(gè)政務(wù)項(xiàng)目同標(biāo)準(zhǔn)審批，嘉善和青浦、吳江破題營業(yè)執(zhí)照“長三角一體化”跨區(qū)通辦；與上海39家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建37 個(gè)聯(lián)合診療中心、89 個(gè)醫(yī)療合作項(xiàng)目，門診、住院直接結(jié)算取得突破，上海629家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)刷卡結(jié)算，嘉興接入長三角異地系統(tǒng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從去年4家增至45家；市民卡公交、地鐵刷卡實(shí)現(xiàn)與上海“一卡通”。四是環(huán)境保護(hù)方面。與上海、蘇州等地聯(lián)合開展交界區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，搭建環(huán)境保護(hù)工作平臺(tái)，構(gòu)建跨界聯(lián)防治污機(jī)制，秀洲與吳江治水正式啟動(dòng)涉及邊界上下游約11公里的聯(lián)合清淤工程。

改革創(chuàng)新、先行示范，全面啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。一是戰(zhàn)略謀劃方面。開展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)聚焦示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)及定位、空間格局與功能布局、一體化制度創(chuàng)新舉措、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施保障等內(nèi)容。同時(shí)研究制定2019年示范區(qū)工作方案，梳理出32個(gè)重點(diǎn)、43個(gè)重大項(xiàng)目、40項(xiàng)改革重點(diǎn)和85個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。二是項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)方面。嘉善縣與阿里巴巴集團(tuán)在省一體化發(fā)展大會(huì)簽約數(shù)字嘉善項(xiàng)目，合力打造長三角“數(shù)字第一縣”，總投資106億元的同濟(jì)長三角未來村項(xiàng)目于近期落地，中新嘉善產(chǎn)業(yè)園入圍首批省“萬畝千億”大平臺(tái)培育名單，并于11月18日正式奠基開工。7月23日嘉善縣舉辦集中開工儀式，涉及122項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資2078億元。三是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面。與青浦、吳江建立20多項(xiàng)常態(tài)化交流合作機(jī)制，開通運(yùn)營5條示范區(qū)公交專線，共同發(fā)布含7個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)工作的年度工作方案，啟動(dòng)編制《楓涇—新浜—嘉善—新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃》。

勇立潮頭再出發(fā)

下一步，嘉興將以創(chuàng)新的理念、擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?、落?shí)的作風(fēng)，對標(biāo)對表首位戰(zhàn)略，聚力全域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚力一體化創(chuàng)新突破，聚力清單化務(wù)實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)國家《規(guī)劃綱要》和省《行動(dòng)方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以更大格局、更高質(zhì)量、更強(qiáng)合力，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

進(jìn)一步優(yōu)化市域空間布局。以重點(diǎn)板塊為引領(lǐng)，加快形成示范區(qū)先行示范、中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、G60科創(chuàng)走廊驅(qū)動(dòng)支撐、臨滬臨杭濱海三帶聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“一區(qū)一城一廊三帶多板塊”的全域融入的發(fā)展格局?！耙粎^(qū)”就是一體化發(fā)展示范區(qū)，積極對接上海市牽頭編制的《示范區(qū)總體方案》和《示范區(qū)國土空間規(guī)劃》，同步啟動(dòng)編制各類屬地配套規(guī)劃，以規(guī)劃協(xié)同推動(dòng)發(fā)展協(xié)同?！耙怀恰本褪侵行某菂^(qū)，以國際化視野提升中心城區(qū)功能，優(yōu)化布局，積極打造以高鐵新城為核心的創(chuàng)新商務(wù)中心和以南湖為核心的行政文化中心，推動(dòng)構(gòu)建城市“雙中心”布局。“一廊”就是發(fā)揮G60科技走廊紐帶作用，重點(diǎn)推進(jìn)嘉興科技城等9大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的科創(chuàng)空間布局?！叭龓А本褪谴蛟炫R滬、臨杭、濱海三大創(chuàng)新帶，重點(diǎn)謀劃建設(shè)灣北新區(qū)重大平臺(tái)，加快推進(jìn)平湖張江等跨區(qū)域重點(diǎn)合作平臺(tái)建設(shè)，整合提升21個(gè)“萬畝千億”大平臺(tái)，推動(dòng)上海、杭州大都市圈南北貫通、東西聯(lián)通的承接平臺(tái)建設(shè)。“多板塊”就是積極推動(dòng)毗鄰區(qū)協(xié)同板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

進(jìn)一步深化落實(shí)“三個(gè)聚焦”。一是聚焦接軌科技創(chuàng)新。積極融入以上海為龍頭的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，切入上?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體和成果孵化轉(zhuǎn)化基地，深化創(chuàng)新券通兌合作，擴(kuò)大科技設(shè)施設(shè)備共享，推動(dòng)“研發(fā)在上海、孵化在嘉興”“總裝在上海、配套在嘉興”。積極推廣“創(chuàng)新飛地”模式，加快建設(shè)“嘉興·海納孵化器”等市域外孵化器。積極探索人才數(shù)據(jù)互通、人才評價(jià)互認(rèn)、人才信用共享等機(jī)制，暢通區(qū)域間人才流通。二是聚焦接軌國際化。積極承接虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能輻射，搶抓上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)機(jī)遇。探索“進(jìn)博會(huì)+嘉興分館”模式，打造進(jìn)博會(huì)協(xié)同發(fā)展區(qū)。承接好世界互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)溢出效應(yīng)，把烏鎮(zhèn)打造成高質(zhì)量對外開發(fā)平臺(tái)。做精中德、中日、中法、中荷等一批國際合作園區(qū)，加快建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)。三是聚焦接軌現(xiàn)代化治理。系統(tǒng)集成上海“一網(wǎng)通辦”、精細(xì)化管理、國際一流營商環(huán)境建設(shè)等創(chuàng)新性做法與“最多跑一次”改革舉措，形成制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。深化“最多跑一次”改革，積極參與長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域民生和企業(yè)登記事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。強(qiáng)化對企業(yè)全生命周期的服務(wù)，加快建設(shè)“企業(yè)服務(wù)直通車”。加快落實(shí)“兩個(gè)無差別”破難清單，盡早實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)無差別、三個(gè)更好”。

進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。圍繞“三城一地”建設(shè)，梳理一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)30個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)首位戰(zhàn)略落實(shí)。突出交通先行，以鐵路、機(jī)場、海河聯(lián)運(yùn)“三大樞紐”建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃推進(jìn)滬嘉城際鐵路、嘉興空港聯(lián)運(yùn)中心、浙北高等級航道一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建通勤化、一體化、立體化、快捷化、智慧化的交通“五化布局”。加快“數(shù)字嘉興”“城市大腦”建設(shè)，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)同建設(shè)一批新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。強(qiáng)化招大引強(qiáng)，緊盯世界500強(qiáng)、全球領(lǐng)軍企業(yè)，招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中晶大硅片等超百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步創(chuàng)新一體化體制機(jī)制。面上，以打破行政壁壘、推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才資源互認(rèn)、公共服務(wù)共建共享等為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與周邊區(qū)域“兩個(gè)無差別”。點(diǎn)上，集全市之力，聚焦規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、公共信用等8個(gè)方面，用好示范區(qū)先行先試探路權(quán)，探索破解各類行政壁壘、政策瓶頸和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)改革創(chuàng)新成果在一體化示范區(qū)集中落實(shí)。點(diǎn)面結(jié)合上，發(fā)揮全市域一體化示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)集成率先在全市域復(fù)制推廣，推動(dòng)形成規(guī)劃一張“圖”、交通一張“網(wǎng)”、市場一盤“棋”、民生一張“卡”、環(huán)保一條“線”的全市域一體化發(fā)展格局，打造長三角一體化體制機(jī)制集成創(chuàng)新策源地。