□沈瀾

作者為浙江省能源集團有限公司創(chuàng)新中心副主任

與紐約、舊金山、東京等世界級灣區(qū)相比，浙江省大灣區(qū)在能源強度、能源結構、用能成本、轉化效率等方面存在不小差距。要打造浙江大灣區(qū)為世界級灣區(qū)，能源產業(yè)要加快向綠色低碳、安全高效方向轉型，助力大灣區(qū)全面、快速發(fā)展

大灣區(qū)是全球高端要素競爭的主戰(zhàn)場、全球經濟重要增長極。十九大報告提出建設粵港澳大灣區(qū)，使大灣區(qū)建設成為國家戰(zhàn)略導向。浙江省2018年提出要打造浙江省大灣區(qū)為“全國乃至國際影響力的大灣區(qū)”。能源是打造世界級灣區(qū)的基礎，沒有能源的現(xiàn)代化，就沒有現(xiàn)代化的大灣區(qū)。當前，浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展與紐約、舊金山、東京等世界級灣區(qū)相比，還存在一定差距。打造世界級的大灣區(qū)，首先要構建起完善的、世界先進水平的、現(xiàn)代化的能源生產、供應、保障體系。

浙江大灣區(qū)能源發(fā)展與世界級大灣區(qū)的比較

浙江省大灣區(qū)范圍包括杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺州、舟山八個地市，區(qū)域面積6.7萬平方公里，常住人口4663.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達69%。經濟總量4.54萬億元，其中，第三產業(yè)占52.5%。①數據來源：浙江省大灣區(qū)各地市統(tǒng)計年鑒、《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據匯總。較世界級灣區(qū)而言，浙江省大灣區(qū)人口多、面積廣、第三產業(yè)占比偏低、人均GDP產值少等特征突出。

能源發(fā)展與區(qū)域人口、經濟、產業(yè)結構等發(fā)展情況密切相關。在當前條件下，2017年，浙江省大灣區(qū)能源消費總量1.89 億噸標準煤，其中，煤、石油、天然氣、非化石能源和外來火電消費占比分別為49.4%、20.4%、6.1%、16.7%、7.4%，單位GDP 能耗為0.42 噸標準煤/萬元。②數據來源：同上。同期，全國煤炭消費占比高達60.4%，單位GDP能耗為0.54噸標準煤/萬元。

從國內能源發(fā)展形勢來看，浙江省大灣區(qū)已走在全國前列，但與世界級大灣區(qū)相比，仍然較為落后。一是能源強度差距明顯。當前，紐約、舊金山、東京等世界級灣區(qū)單位GDP 能耗約在0.2～0.26 噸標準煤/萬元區(qū)間。浙江省大灣區(qū)2018年的單位GDP 能耗高達0.41噸標準煤/萬元③數據來源：同上。，較世界級灣區(qū)高近50%，能源強度差距非常明顯。

二是能源結構有待優(yōu)化。世界級大灣區(qū)能源消費結構中，煤炭占比在20%左右，天然氣、風光電等清潔能源占比在40%左右。浙江省大灣區(qū)2018年煤炭消費占比高達47.4%，清潔能源占比僅為34.8%，能源消費清潔低碳化程度與世界級大灣區(qū)有較大差距。

表1 各灣區(qū)發(fā)展情況對比

表2 浙江省大灣區(qū)2022、2035年核心能源指標體系

三是能源轉化效率較低。浙江省大灣區(qū)當前供能模式仍以單一品種供應為主，集成互補與梯級利用程度較低，能源轉化效率皆低于40%。世界級灣區(qū)已有相當比例采用現(xiàn)代化的綜合能源供應模式，轉化效率可達70%以上。

四是用能成本相對較高。浙江省大灣區(qū)近100%的能源資源需要通過外部調入，且遠離資源富集區(qū)，導致用能成本居高不下。紐約、舊金山灣區(qū)距能源供應中心較近，工業(yè)氣價、用電成本等較浙江省大灣區(qū)低50%左右。

浙江大灣區(qū)能源現(xiàn)代化發(fā)展的指標體系構建

圍繞“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”的總體目標，對標世界先進，立足浙江省大灣區(qū)人口、經濟、產業(yè)發(fā)展趨勢和特點，以綠色、高效、安全和經濟為出發(fā)點，經研究測算，到2035年，浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展基本達到世界先進水平的可行性目標。

一是單位GDP 能耗降至0.25 噸標準煤/萬元，較2017年下降40.5%，達到世界先進水平。

二是清潔能源成為主體能源，消費比重達到47%，其中非化石能源消費比重達到29%、天然氣消費占比達到18%。

三是煤炭消費比重下降至31%，消費量較2017年下降11%，清潔煤電用煤占煤炭消費總量的比重提升至90%，火電供電煤耗下降至280克/千瓦時。

四是電力占終端能源消費比重提高至40%，全社會終端能源消費電氣化率明顯提升。

浙江大灣區(qū)能源高質量、現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

浙江省大灣區(qū)能源發(fā)展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為總綱領，著眼于浙江省“兩個高水平”的建設目標，推動能源發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，構建清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展體系。

因地制宜布局大灣區(qū)能源生產，構建綠色低碳、多元穩(wěn)定的能源生產和安全保障體系。一是優(yōu)先發(fā)展區(qū)域內清潔能源。第一，充分開發(fā)大灣區(qū)風電、太陽能資源。浙江大灣區(qū)還有約1000萬千瓦風電和2300萬千瓦光伏的剩余可開發(fā)資源空間，要加快相關項目核準與建設，繼續(xù)保持對風光電的財稅與政策支持。第二，加快區(qū)域內核電項目核準與建設。大灣區(qū)沿海核電選址豐富，爭取在2022～2030年間，每年能夠獲批開工1 臺125 萬千瓦核電機組。到2035年，力爭大灣區(qū)核電總裝機容量達到1900 萬千瓦以上。第三，大力推進氫能產業(yè)的布局與推廣。加強對氫能發(fā)展的政策與財政支持，盡快實現(xiàn)氫能的產業(yè)化、規(guī)?；茝V。到2035年，發(fā)展3～5 家氫能國際領軍企業(yè)，建成加氫站500座，氫能汽車100萬輛規(guī)模。二是加快推進煤炭清潔化利用。切實增強煤炭的消費保底實力，提升煤電機組調峰能力，清潔煤電用煤占比達到90%以上。堅決降低原料用煤，加速集中供熱，實施關停30 萬千瓦及以下燃煤電機組用煤指標向熱電項目轉移。三是有序推進天然氣高效利用。推動全國LNG 登陸中心建設，擴大氣源保障力度。充分考慮經濟性問題，控制天然氣消費比重在15%～20%范圍。優(yōu)先保障居民用氣和高效的分布式能源領域，有序發(fā)展工商業(yè)用氣。四是合理設置外來電供應比例與電量。從保障電力供應和電網運行安全考慮，區(qū)域內外來電供應比例應控制在25%以內。到2035年，大灣區(qū)凈外來電不超過1000億千瓦時。

推動能源消費結構轉型升級，構建節(jié)約高效、智慧互動的能源消費體系。一是轉變能源消費理念。加大節(jié)能、低碳宣傳，將節(jié)能優(yōu)先方針貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，構建清潔、高效、節(jié)約的現(xiàn)代能源消費習慣。二是推動產業(yè)結構調整。推進產業(yè)發(fā)展與能源結構優(yōu)化互驅共進。加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低排放的戰(zhàn)略新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。推動企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，促進集中供能、能源綜合利用，推廣循環(huán)經濟模式，構建節(jié)能低碳的產業(yè)體系，實現(xiàn)能源消費的低碳化。三是大力發(fā)展區(qū)域綜合能源服務中心。統(tǒng)籌為產業(yè)園區(qū)提供電、熱、冷、汽等能源，實現(xiàn)能源資源最優(yōu)化利用。加快綜合供能示范項目建設，打造綠色高效、智慧協(xié)同的綜合能源服務的浙江樣板，樹立行業(yè)能源供應業(yè)態(tài)革命新標桿。四是深入推進節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色出行，完善相關基礎設施建設，構建起完善的節(jié)能減排體系。五是加快能源消費智能化。加強能源需求側管理，發(fā)展智慧互動的能源需求側自動響應系統(tǒng)。打造智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)，支撐智慧城市建設。

加快大灣區(qū)能源基礎設施建設，構建現(xiàn)代化的能源儲運和儲備體系。

一是加快舟山自貿區(qū)油氣基礎設施建設。圍繞“三基地一中心”建設目標，加快油氣裝卸碼頭、儲罐、綠色石化、LNG登陸中心等建設。推進能源大宗商品交易中心運作，打造能源價格“舟山指數”。二是大力推進油氣管網建設。加快灣區(qū)規(guī)劃的1000 公里石油管道、2000公里天然氣管線的區(qū)域能源配網建設，增強區(qū)域油氣運輸能力。三是加快綜合供能站建設。在區(qū)域內布局形成完善的終端能源供應網絡，擴大清潔化的油品、天然氣使用，加速電動汽車、氫能汽車的推廣，有效提升區(qū)域能源消費清潔化水平。四是構建智能化的能源運輸體系。整合大灣區(qū)能源運輸資源，建立統(tǒng)一的能源運輸平臺，運用人工智能、大數據等技術，提升智能化、集約化管理水平，建立科學系統(tǒng)、集約高效的能源運輸新體系。五是構建區(qū)域能源應急儲備體系。制定和實施區(qū)域能源儲備計劃，加快油氣儲備的基礎設施建設，研究出臺應急儲備貼息等保證措施。

加強能源科技研發(fā)，構建創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的能源科技體系。一是打造全球能源產業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持先進的核能、儲能、氫能、智能電網、綜合能源供應與服務、節(jié)能等能源技術研究，以技術創(chuàng)新帶動能源利用效率提升。二是建成一批能源產業(yè)基地。打造動力電池、風機整機及核心配套、核電、水電、綠色能源、氫能等產業(yè)基地，促進大灣區(qū)能源科技產業(yè)化運用，推動大灣區(qū)能源高質量發(fā)展。三是推動一批能源科技示范項目建設。建設大灣區(qū)綜合能源、儲能、智慧電廠、氫能應用等示范項目，在規(guī)劃、政策和財稅等方面給予扶植。

推動能源體制市場化改革，形成公平開放、科學有效的能源體制機制。一是構建符合市場規(guī)律的能源價格體系。加快建立健全氣價和煤電價格聯(lián)動機制，建立浮動的價格體系并盡快實施到位，全面疏導價格矛盾，促進整個產業(yè)鏈健康發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進電力體制改革綜合試點。盡快實現(xiàn)電網端政策突破，消除阻礙綜合能源服務項目電網接入消納的障礙，切實保證電網對綜合能源服務項目公平、無歧視開放。三是有序推進油氣體制改革。堅持省級天然氣管網“一張網”和統(tǒng)一管輸費。支持自貿區(qū)內企業(yè)開展原油、成品油進出口貿易，鼓勵企業(yè)參與天然氣進口貿易。