何陽

（河南科技大學，河南 洛陽 471000）

一、國庫集中支付后的高校資金管理現(xiàn)狀

我國一直采用的支付方式是將各個預算單位的年度預算支出數(shù)按期撥付到各個預算單位開立的銀行賬戶內(nèi)供其自主使用。這樣的支付方式有造成開立多個存款賬戶、資金沉淀、預算信息不能及時更正的缺陷，因此，我國在2001年提出了《財政國庫管理制度改革試點方案》，拉開了國庫集中支付的序幕。

我國推行國庫集中支付制度之后，資金的使用效率取得了明顯的提高。原有的撥付方式是通過財政部門各級一級一級進行轉撥，國庫集中支付財政資金由國庫中心統(tǒng)一監(jiān)管和支付，減少了資金流轉次數(shù)，提高了資金的使用效率。統(tǒng)一的國庫集中支付也提高了財政資金的安全性，國庫集中支付根據(jù)支付申請進行資金撥付，規(guī)范高校的資金使用行為，杜絕資金使用過程中的資金截留、擅自挪用的情況發(fā)生。國庫集中支付要求高校對資金預算編制更加精細化，并且需要一一對應，資金使用必須按照預算嚴格執(zhí)行，對我沒有申報用款計劃的款項不予支付，這樣有利于加強預算安排的執(zhí)行力。

二、國庫集中支付下高校資金管理存在的問題

（一）高校管理層和工作人員對國庫集中支付制度認識不足

高校作為事業(yè)單位，其資金來源主要來自于政府的財政資金撥款。但由于高校教書育人的特殊性，又區(qū)別于常規(guī)的行政事業(yè)單位，不能簡單地以事業(yè)單位的資金管理辦法對高校資金進行管理。除了高校日常預算事項的資金編制之外，還需要對應地提供適合的科研項目資金管理辦法。國庫集中支付之前，高校的財務人員主要工作內(nèi)容是將日常的經(jīng)費進行報銷核算。而在國庫集中支付之后，直接下?lián)芙?jīng)費的財政直接、授權支付方式轉變，財務管理系統(tǒng)向財政管理信息系統(tǒng)的轉變等，這些新的改變要求財務人員除了核算能力之外，還應當具備預算能力、信息化應用技術等能力。財務人員的認知也有待進一步提高。

（二）國庫集中支付下的高校財務核算結算制度不完善

高校會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，即以現(xiàn)金的收、付為準來記錄經(jīng)濟業(yè)務。然而國庫集中支付之后，高校在預算前提下的收入與支出要一一對應，這樣就增加了核算的難度。同時，在結算過程中，由于國庫集中支付下只能開立一個零余額賬戶，高校無法向校內(nèi)其他部門劃撥資金，進而造成結算困難。新的核算方式和結算制度還有待改良和完善。

（三）高校預算編制不夠精細化

實行國庫集中支付之后，高校的預算編制由原來的支出預算改為按收入與支出進行預算的方式，之前采用的基數(shù)加增長預算法改為零級預算方法。在資金的使用過程中，除了學校的財務人員之外，還有很多不具備財務素質的工作人員參與要用款計劃中，這樣加大了用款計劃的不確定性。另外財政資金的不斷增加，高校預算項目種類繁多等原因都影響到預算編制的細化程度。

三、改善高校國庫集中支付下的財務管理現(xiàn)狀

（一）加強高校各部門人員對國庫集中支付制度的學習

通過對國庫集中支付制度的了解和認識，體會其目的才能夠更深刻的理解其本質。首先，財務人員應該加強學習，增加自身的預算能力和應用信息化技術的能力，同時還要定期地進行各類業(yè)務的培訓和專業(yè)知識的學習。其次，高校各個部門的工作人員要了解國庫集中支付的財務工作流程，要定期地組織對教職工人員進行制度講解。最后，人們在認識一個新事物是，需要有適應的過程，應該循序漸進地進行反復學習和深入學習，在學習中完善國庫支付制度和財務管理方式。

（二）加強高校預算編制

國庫集中支付主要是按照預算計劃來完成資金支付，資金支付的依據(jù)主要是預算計劃，因此，編制預算在國庫集中支付制度下顯得尤為重要。高校作為一個事業(yè)單位主體，其資金使用項目多，資金使用金額大，而各個部門對預算的理解有所不同，制度的執(zhí)行情況也會各有差異，這在一定程度上加大了高校的預算困難。如何才能做出準確并且驚喜的預算計劃呢？首先，高校在編制預算之前，要充分地做好預算編制的基礎工作，向各部門預算編制人員做好預算重要性的相關傳達，能夠讓各部門對預算編制提起重視心理，同時也要對一些預算編制中不明白的地方做好相應的解釋，以使編制人員了解明白。其次，高校在強化預算管理的同時，也應該建立一套適合部門編制預算的方法，保證在操作中，各項支出能夠一一對應，做到支出與預算相對應，體現(xiàn)預算控制。最后，要通過對預算執(zhí)行的監(jiān)管，達到對執(zhí)行過程中的控制，達到對事后的跟蹤分析，以報告的方式，對問題提出方案。

（三）與財政部門溝通及時完善相關制度

在高校的基建項目資金使用上，應根據(jù)其特殊性，及時跟相關財政部門溝通，晚上相關支付制度，將基建項目資金使用事實進行調研并給出解決方案。高?；椖孔鳛楠毩⒔ㄙ~的核算主體，卻無法把基建資金打入基建賬戶，這是與國家對于基建財務核算規(guī)定所不符的，財政部門應該出臺相應的管理辦法解決基建資金問題，允許基建款項打入高?；ㄙ~戶，進行獨立核算，以符合基建財務核算規(guī)定。另外，財政部門在實行國庫支付過程中，也應對高校進行科研測試所產(chǎn)生的內(nèi)部儀器測試費進行一定額度的劃撥，解決高校內(nèi)部結算的困難。