楊青

（國家電投集團(tuán)云南國際電力投資有限公司，云南 昆明 650000）

在改革開放初期，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，國有企業(yè)的國有性質(zhì)決定了它們肩負(fù)著更加重要的社會責(zé)任，無論是在技術(shù)改革，還是致力于社會公益、勞動就業(yè)等許多方面都發(fā)揮著無法比擬的作用，近幾年來國有企業(yè)也成為我國經(jīng)濟應(yīng)對國際金融危機中最為有力的保障。隨著市場經(jīng)濟的不斷推行，部分國有企業(yè)受一些歷史遺留因素的影響仍然忽視發(fā)展創(chuàng)新，最終導(dǎo)致了這些企業(yè)無法跟上市場步伐，面臨著被市場淘汰的風(fēng)險。要想在市場競爭中實現(xiàn)生存，我國國有企業(yè)就務(wù)必在管理上改革創(chuàng)新，以全新的姿態(tài)去應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)實施預(yù)算管理的方法和策略

全面預(yù)算管理體系涵蓋了整個企業(yè)的枝梢末節(jié)，立足于通過實施企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略從而對短期的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。特別從部分國內(nèi)外國有企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型的案例中我們發(fā)現(xiàn)，全面預(yù)算管理的實施在企業(yè)資源優(yōu)化方面、企業(yè)經(jīng)營活動的組織協(xié)調(diào)方面都具有巨大的優(yōu)勢，能夠有效地推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，全面預(yù)算管理體系并非是一個生搬硬套一成不變的固定模式模板，還屈居于企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境以及企業(yè)真實現(xiàn)狀，只有充分考慮到以上兩點才能真正構(gòu)建與企業(yè)匹配的全面預(yù)算管理體系。實施全面預(yù)算管理主要從以下幾個主要環(huán)節(jié)入手：

首先是企業(yè)管理的準(zhǔn)確定位，構(gòu)建合適的預(yù)算管理及評價模式 。從理論上講，折中型預(yù)算管理、集權(quán)型預(yù)算管理和分權(quán)型預(yù)算管理是當(dāng)前最主流的三種全面預(yù)算管理模式。集權(quán)型全面預(yù)算管理控制模式主要是指母公司擁有絕對掌控權(quán)，母公司組織協(xié)調(diào)分公司通力合作，但是這種集權(quán)型的模式容易受到信息不對稱的影響導(dǎo)致母公司所制定的經(jīng)營預(yù)算管理及評價體系合理性及可執(zhí)行性不足，因此這種模式更加適合小規(guī)模企業(yè)使用。分權(quán)型全面預(yù)算管理控制模式中母公司的主要職責(zé)是下屬的子公司進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控和績效考評，子公司需要依據(jù)于預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制并報給母公司進(jìn)行審批。這種模式解決了信息不對稱帶來的問題，預(yù)算執(zhí)行部門的參與性也非常高，但容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行部門盲目追逐自身利益而偏離預(yù)算總目標(biāo)的情況。折中型全面預(yù)算管理控制模式則是母公司下達(dá)預(yù)算指標(biāo)子公司進(jìn)行預(yù)算編報，然后母公司實施宏觀平衡調(diào)配。這種模式糅合了集權(quán)型和分權(quán)型管理控制模式這兩種模式分別具有的優(yōu)勢同時也規(guī)避了這兩者所存在的缺陷，是目前而言相對成熟的管理模式。

其次實施合理的組織架構(gòu)重構(gòu)，明確各機構(gòu)職能?？偠灾?，全面預(yù)算管理模式擁有其特定的高效而精煉的組織架構(gòu)，整個管理體系由決策機構(gòu)、工作機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)這三個部分組成，每一個機構(gòu)都承擔(dān)著從預(yù)算編制到最終的預(yù)算考評整個預(yù)算管理活動。全面預(yù)算管理執(zhí)行機構(gòu)是整個預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，全面預(yù)算管理執(zhí)行機構(gòu)不僅包括企業(yè)最高決策層同時也包括各職能管理部門、業(yè)務(wù)部門。國有企業(yè)必須堅持繁簡適度、精簡有效、權(quán)責(zé)明確的基本原則去構(gòu)建全面預(yù)算組織體系，并依據(jù)于企業(yè)自身規(guī)模、企業(yè)結(jié)構(gòu)及所處的行業(yè)環(huán)境，將各機構(gòu)進(jìn)行必要的合理重構(gòu)，堅持責(zé)任報告制度為基礎(chǔ)，確立激勵約束機制作為最終保障的全新的全面預(yù)算管理模式。

三是全面預(yù)算指標(biāo)體系必須與企業(yè)發(fā)展愿景相匹配 ?？茖W(xué)、完善的全面預(yù)算指標(biāo)體系是明確責(zé)任劃分及預(yù)算最為重要的環(huán)境。預(yù)算指標(biāo)體系能夠在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展策略以及長期戰(zhàn)略，主要通過定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合來綜合反映。國有企業(yè)在自身的構(gòu)建指標(biāo)體系的時候，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理內(nèi)容去落實準(zhǔn)確的責(zé)任部門以及歸口管理部門，合理匹配預(yù)算指標(biāo)，最終實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)層層細(xì)分至每一個執(zhí)行部門。

四是建立考評機制及配套的獎懲政策從而確保全面預(yù)算管理的高效運轉(zhuǎn)?？荚u與激勵機制構(gòu)成了企業(yè)全面預(yù)算管理的生命線，是實施全面預(yù)算管理最為有效的保障。通過對各個環(huán)節(jié)、各個謝姐的科學(xué)評估考核，確保各個環(huán)節(jié)落到實處，最終實現(xiàn)最初的預(yù)算目標(biāo)。國有企業(yè)在制定自身的全面預(yù)算考評機制時，務(wù)必將目標(biāo)落實至部門至個人，同時將這些指標(biāo)與各個部門的每一個員工的受益掛鉤，并建立合理的獎懲政策從而調(diào)動員工的主動性和積極性。

二、實施全面預(yù)算管理及評價的保障

從宏觀層面上講，全面預(yù)算管理毫無疑問是一個規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的大工程，任何一個環(huán)節(jié)任何一個細(xì)節(jié)都將不同程度地影響著整個管理系統(tǒng)的高效運作。因此構(gòu)建科學(xué)的全面預(yù)算管理的運作環(huán)境對于我們而言也非常關(guān)鍵，預(yù)算管理控制模式的選擇很大程度上就決定了企業(yè)預(yù)算的管控方式；組織體系及預(yù)算指標(biāo)體系的設(shè)立情況就能反映整個體系的架構(gòu)職能以及內(nèi)容框架；最后，全面預(yù)算考評制度是整個體系高效實施的重要保障。

要確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理順利開展，知識流于形式上的流程模式轉(zhuǎn)變是不夠的，還必須做好以下幾點：

（一）狠抓落實，規(guī)范必要的制度及流程，通過制度來確保實踐

全面預(yù)算管理模式的有效推行離不開一套規(guī)范嚴(yán)格的制度保駕護(hù)航，從預(yù)算編制到績效考評的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的制度約束。制度應(yīng)從體制原則、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、編制流程及績效反饋等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使得企業(yè)各部門和員工都能在全面預(yù)算管理模式下找到自己的準(zhǔn)確定位，同時能更積極主動地嚴(yán)格按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)活動，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)和長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程，制常態(tài)化運作預(yù)算執(zhí)行控

通過動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行過程的潛在問題和突發(fā)事項做出迅速準(zhǔn)確判斷，并向預(yù)算執(zhí)行部門做出預(yù)警或指導(dǎo)，這也是預(yù)算管理事前控制的有效途徑。

（三）建立績效考評的反饋，掌握通過結(jié)果去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力

全面預(yù)算管理的成效需要借助于績效考評來反饋，如果缺乏必要的信息反饋機制，企業(yè)管理層就無法高效利用績效考評結(jié)果去挖掘企業(yè)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)的各種問題甚至能夠?qū)е轮卮蠛蠊呢攧?wù)風(fēng)險。因此，必須建立科學(xué)的信息反饋機制，不斷優(yōu)化這些國有企業(yè)管理方式，從而進(jìn)一步挖掘國有企業(yè)前進(jìn)的動力。

總之，由于受傳統(tǒng)的國有企業(yè)的體制影響以及約束，當(dāng)今我國國有企業(yè)要想實現(xiàn)突破性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要長期而持續(xù)的堅持推進(jìn)我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理的運用以及實施，有效地加強企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的控制，約束、激勵廣大的國有企業(yè)積極主動的創(chuàng)新經(jīng)營活動，高效推進(jìn)落后的國有企業(yè)管理快速而穩(wěn)健的變革，促進(jìn)我國國有企業(yè)在經(jīng)濟全球化的浪潮中不斷提升其企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的長期而穩(wěn)定的高速發(fā)展，為我國整體國民經(jīng)濟共享其特有的力量。