(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效的模型構(gòu)建

(一)實(shí)證模型方法選擇

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)具有以下特點(diǎn)：(1)客觀性，DEA方法可在一定程度上避免主觀性，通過數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀。(2)DEA使用起來比較方便。(3)DEA方法從多個(gè)角度評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)單元的績(jī)效情況，經(jīng)濟(jì)意義明確。(4)DEA方法可測(cè)算被評(píng)價(jià)單元的管理水平、技術(shù)水平等，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)做出決策。(5)DEA方法使各評(píng)價(jià)單元只能知道自己在評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)的位置，而無法得知在系統(tǒng)之外處在何種水平。

(二)具體指標(biāo)的選取

1.投入指標(biāo)

在利用DEA模型評(píng)價(jià)黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效時(shí)，選擇黑龍江省13個(gè)市(地區(qū))2014—2017年財(cái)政農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)為投入指標(biāo)。

2.產(chǎn)出指標(biāo)

產(chǎn)出指標(biāo)選擇以下三類指標(biāo)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，財(cái)政支農(nóng)資金配置是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的全面考察，以黑龍江省各市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)出指標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械設(shè)施情況很大程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)財(cái)政支農(nóng)資金配置水平有所提高時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度必然有所提升，因此選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為產(chǎn)出指標(biāo)。三是農(nóng)民生活水平指標(biāo)，選擇農(nóng)村居民人均純收入為產(chǎn)出項(xiàng)。

二、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效測(cè)算分析

(一)DEA靜態(tài)模型的測(cè)算

1.綜合效率測(cè)算

2014—2017年，哈爾濱、雞西、雙鴨山、大慶四市分別在不同年份技術(shù)效率值為1，說明在當(dāng)前情況之下，財(cái)政支農(nóng)資金配置達(dá)到最佳狀態(tài)，達(dá)到了純技術(shù)效率和規(guī)模效率的有效，達(dá)到DEA有效。除上述四市之外，其他地區(qū)在四年間均存在不同程度的效率缺失，2017年黑河市技術(shù)效率僅為0.369，為四年來各市最低值，說明整體來看黑龍江省在現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)體制下存在支農(nóng)資金低產(chǎn)出的問題，財(cái)政支農(nóng)資金配置體系未達(dá)到最佳狀態(tài)。

2.純技術(shù)效率測(cè)算

哈爾濱市在2014—2017年，純技術(shù)效率均為1，表明哈爾濱市在當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模和體制環(huán)境下，財(cái)政支農(nóng)資金得到了較好運(yùn)用，資金投入帶來了高產(chǎn)出，財(cái)政支農(nóng)資金配置高效。雞西、雙鴨山、大慶三市的純技術(shù)效率也在不同年份達(dá)到1，其中雞西市在2015年、2016年、2017年三年中純技術(shù)效率均達(dá)到1；大慶市在2015年和2016年純技術(shù)效率達(dá)到1，2014年、2017年分別為0.915和0.902，也處于相對(duì)較高水平；而剩下的地區(qū)純技術(shù)效率均未達(dá)到1，其中黑河市純技術(shù)效率在13個(gè)地區(qū)中最低，四年間均處于0.6以下。說明黑龍江省整體財(cái)政支農(nóng)資金配置在當(dāng)前體制下產(chǎn)出較低，可能是由于管理水平和技術(shù)水平較低所導(dǎo)致，應(yīng)引起重視。

3.規(guī)模效率測(cè)算

相比于綜合效率和純技術(shù)效率，黑龍江省各市規(guī)模效率整體偏高，2014—2017年，13個(gè)地區(qū)規(guī)模效率均在0.8之上，整體上保持著高效運(yùn)行狀態(tài)。從2017年數(shù)據(jù)來看，除哈爾濱市規(guī)模效率數(shù)值為1外，其余12個(gè)市均存在效率損失，說明黑龍江省在財(cái)政支農(nóng)資金配置規(guī)模仍存在改進(jìn)空間。

在2017年，哈爾濱市規(guī)模報(bào)酬不變，說明此時(shí)的投入規(guī)模為最佳規(guī)模，不需再做出調(diào)整。大慶市、伊春市、牡丹江市、綏化市以及大興安嶺地區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模遞增，說明這些地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置規(guī)模過小，存在投入不足的問題，應(yīng)加大投入力度，從而達(dá)到規(guī)模有效。而齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺(tái)河市、黑河市則表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減，這說明財(cái)政支農(nóng)資金在配置規(guī)模方面過大，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

(二)Malmquist指數(shù)的測(cè)算

在前文基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)水平隨時(shí)間變動(dòng)等情況，利用DEAP 2.1軟件對(duì)黑龍江省13個(gè)市2014—2017年的數(shù)據(jù)做Malmquist指數(shù)分析。

黑龍江省13個(gè)市中，只有雞西市的Malmquist指數(shù)超過1，其他12個(gè)市均存在效率損失。從技術(shù)水平變化指數(shù)來看，黑龍江省13個(gè)市數(shù)值均未超過1，說明黑龍江省的財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效水平形勢(shì)較為嚴(yán)峻，并未得到較明顯的改善。從規(guī)模效率來看，只有哈爾濱市在Malmquist指數(shù)為1，其余12個(gè)市均存在效率損失，從整體來說黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置規(guī)模存在不足，配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金效率損失，影響了財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效水平。從純技術(shù)效率指數(shù)來看，部分地區(qū)數(shù)值未達(dá)到1，說明黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金管理水平仍存在欠缺，制約了財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效，有待完善。

三、提升黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效的建議

(一)拓寬支農(nóng)資金來源渠道

1.建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制

要保證財(cái)政支農(nóng)資金具有充足的資金來源，首先需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本在產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)，擴(kuò)大政府的稅源和財(cái)力。其次要激發(fā)黑龍江省政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，做好財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)算，保證財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)力允許的情況下增加財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

財(cái)政資金在發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時(shí)，要扮演好引導(dǎo)者的角色，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。首先，引導(dǎo)財(cái)政資金與金融手段進(jìn)行合作，黑龍江省財(cái)政以貸款貼息、補(bǔ)助等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合，發(fā)揮杠桿效用。其次，黑龍江省應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與，通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策充分調(diào)動(dòng)一切民間資本和社會(huì)資本，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)投資的積極性，拓寬支農(nóng)資金來源渠道。

(二)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)配置

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域投入

首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大黑龍江省重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，助推黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次要重視對(duì)科研領(lǐng)域人員的培育投入，黑龍江省應(yīng)建立專門的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或是其他科研場(chǎng)所，為科研人員提供良好的科研環(huán)境保障。

2.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段之一。長(zhǎng)期以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。黑龍江省大部分地區(qū)都是山區(qū)，地形復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉率極低，水利設(shè)施建設(shè)有困難，所以，加大財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)田水利建設(shè)上的支出力度就迫在眉睫。除了農(nóng)田水利建設(shè)以外，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政方面的更多扶持。

(三)加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度

1.擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍

黑龍江省政府和財(cái)政部門要有效整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的整體合力，提高資金使用效率。為了確保財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，黑龍江省應(yīng)采取多項(xiàng)政策和措施，營(yíng)造良好的支農(nóng)資金整合氛圍，提升財(cái)政支農(nóng)資金整合的效果。黑龍江省應(yīng)將性質(zhì)相同、用途相近的財(cái)政支農(nóng)資金，全部納入支農(nóng)資金整合范圍，立足地區(qū)發(fā)展實(shí)情，探索因地制宜的整合模式，以便統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，集中力量支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化發(fā)揮資金效益。

2.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制

對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合涉及部門眾多，需要黑龍江省政府和各部門給予高度重視和大力支持，需要各級(jí)財(cái)政、涉農(nóng)部門配合，創(chuàng)新整合工作思路，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)型整合，不斷深化各涉農(nóng)部門間的整合工作。黑龍江省應(yīng)建立分工配合機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的事先規(guī)劃以及支農(nóng)資金的調(diào)度和監(jiān)管體系要求統(tǒng)一，對(duì)具體部門工作職責(zé)、申報(bào)資金的劃分等方面強(qiáng)調(diào)分化。

(四)健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

1.構(gòu)建完善的流程監(jiān)控與監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)管并不是一種事后行為，而是貫穿項(xiàng)目的全過程，包括事前、事中和事后。財(cái)政支農(nóng)資金配置的整個(gè)過程必須在嚴(yán)格的監(jiān)控和監(jiān)督下進(jìn)行，確保支農(nóng)資金用到實(shí)處。黑龍江省應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的整個(gè)配置過程進(jìn)行監(jiān)督，在財(cái)政支農(nóng)資金配置前做好對(duì)預(yù)算、項(xiàng)目審批的監(jiān)管；在配置的過程中注重對(duì)資金轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；資金配置完成后還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行事后核查，真正做到將監(jiān)督貫穿財(cái)政支農(nóng)資金配置過程始終。

2.規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理制度

首先，各級(jí)涉農(nóng)部門和單位應(yīng)樹立資金監(jiān)管的觀念，從多方位對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管，從思想上把財(cái)政支農(nóng)資金配置的監(jiān)管與投入放在一樣重要的位置。其次，財(cái)政支農(nóng)資金的配置要保證在公開透明的環(huán)境下通過健全的分配程序撥付，及時(shí)向社會(huì)公眾公布資金動(dòng)向，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金配置進(jìn)行管理和監(jiān)督。最后，完善財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，通過加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)共同監(jiān)督，保證財(cái)政支農(nóng)資金的配置合規(guī)合法。