(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350108)

如何增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是近些年來學(xué)者們一直關(guān)心的課題。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)在改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)美好鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)方面都有著重要意義和作用。銀行存款、金融產(chǎn)品和房屋土地不動(dòng)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)雖然有很大的潛力，但是存在一些需要解決的問題。周其仁(2014)指出，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體，但農(nóng)村集體內(nèi)部成員之間的權(quán)利邊界還沒有清晰地厘定。劉鳳梅(2017)等認(rèn)為土地確權(quán)工作非常重要，這可以讓農(nóng)民真正成為土地的主人。汪明進(jìn)(2019)在文章中指出資格權(quán)是農(nóng)民的重要權(quán)利之一，擁有宅基地資格權(quán)才能撬動(dòng)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。在宅基地“三權(quán)分置”改革的環(huán)境下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)是一個(gè)值得探索的課題。

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

截至2018年末，中國鄉(xiāng)村人口數(shù)為56 401萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)為83 137萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)占比達(dá)40%。查閱各省的統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)現(xiàn)各省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入在近三年總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在當(dāng)今國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的環(huán)境下，農(nóng)村市場(chǎng)有巨大的潛力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛能，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

我國農(nóng)民收入包括四大部分：財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入。大多數(shù)區(qū)域，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入比重雖然低于工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入占比，但是其具有較大增長(zhǎng)空間，財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入比重是衡量一個(gè)國家和地區(qū)居民富裕程度的重要指標(biāo)。

我國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源是土地與房屋的流轉(zhuǎn)所得收入。我國城市實(shí)行的是土地國有制，農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制。城市的居民無論是新購房屋還是繼承的房屋，國家都會(huì)頒發(fā)房產(chǎn)證，有了房產(chǎn)證，城市居民就可以合法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等，對(duì)自己的房屋進(jìn)行處置，以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。可是在農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方的農(nóng)民并沒有自己所蓋住房的房產(chǎn)證，沒有房產(chǎn)證，農(nóng)村房屋很難流轉(zhuǎn)起來，或者即使流轉(zhuǎn)起來，也是市場(chǎng)混亂，沒有法律保障，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入被壓低，甚至引起其他不安全社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)結(jié)束后返城務(wù)工，家里的房屋便成了浪費(fèi)的資源，沒有帶來財(cái)產(chǎn)性收入，家中沒有利用起來、無人看管的房屋反而成了在外工作的牽掛。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沒有資金帶入，也很難開店、做生意，這樣的話，就會(huì)耽誤農(nóng)民進(jìn)行財(cái)富的積累，進(jìn)而影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)小、比重低、渠道單一，但增長(zhǎng)速度快，特別是靠近城市的鄉(xiāng)村或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村。經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，但易受到自然風(fēng)險(xiǎn)這種不可控因素的影響，一旦發(fā)生旱災(zāi)或者洪災(zāi)，農(nóng)民可能會(huì)一整年顆粒無收，遭受較大損失。工資性收入這方面，農(nóng)民特別是新一代農(nóng)民出去務(wù)工，很難找到自己滿意的工作，工資性收入增長(zhǎng)乏力。國家補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入也不會(huì)對(duì)收入造成較大波動(dòng)性影響。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入雖然沒有成為農(nóng)民收入的最重要來源，但是從近些年我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境來看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在未來會(huì)被激活，成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。

二、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的影響因素

(一)制度因素

1.收入分配制度

我國目前所實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)要素不可以參與收益分配，所以中央提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入法律地位等一系列政策，都是對(duì)收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展。符合法律的非勞動(dòng)收入的加入，給農(nóng)民帶來更多的收入。

2.宅基地制度

從2015年開始，我國開始農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，2018年中央一號(hào)文件針對(duì)土地制度改革又提出鼓勵(lì)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置改革”。在多數(shù)試點(diǎn)改革農(nóng)村區(qū)域，土地確權(quán)工作有序進(jìn)行；土地和房屋建筑所有權(quán)與使用權(quán)分開處理；使用權(quán)在農(nóng)村其用益物權(quán)被激活，承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)，包括房屋的使用權(quán)，都可以被轉(zhuǎn)讓。但土地整理帶來的收益在不同利益主體之間的分配是宅基地制度改革的棘手問題。

3.金融制度體系

農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，農(nóng)信社治理結(jié)構(gòu)存在歷史遺留問題。農(nóng)信社的貸款利率難以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)供需實(shí)際情況進(jìn)行浮動(dòng)，容易出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致成本過大。

(二)資源稟賦因素

1.教育因素

受教育程度高的農(nóng)民和擁有技能的農(nóng)民可以找到工資性收入水平相對(duì)高一些的工作，并且受教育程度高的農(nóng)民有意愿和能力去找到使財(cái)富變成資本的金融渠道。

2.土地財(cái)產(chǎn)、農(nóng)房與金融資產(chǎn)

初始財(cái)富包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，初始財(cái)富水平與財(cái)產(chǎn)性收入呈正比，初始財(cái)富水平低會(huì)阻礙農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的初始財(cái)富水平較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)帶來生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)效率的提高可以減少治理成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和人力成本等，然后增加產(chǎn)出，增加收入。擁有土地面積大、數(shù)量多的農(nóng)戶可以獲得更多的初始財(cái)富，進(jìn)而更容易增加財(cái)產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有了除經(jīng)營(yíng)性收入以外的工資性收入，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成了農(nóng)民總收入，其中工資性收入占總收入比重最高。農(nóng)村以農(nóng)商行進(jìn)行金融服務(wù)為主，農(nóng)村金融工具與服務(wù)種類少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民，這也造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)以及城鄉(xiāng)收入差距過大的現(xiàn)狀。

(三)經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著正向關(guān)系。一個(gè)區(qū)域如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，那么這個(gè)地區(qū)就會(huì)提供許多非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民獲得工資性收入。如果農(nóng)村靠近城市或者是城中村，就會(huì)出現(xiàn)出租房屋的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，房屋出租可以給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入。晉江市是福建省的發(fā)達(dá)地區(qū)，也是農(nóng)用地和宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)地區(qū)，相對(duì)于貴州市貧困地區(qū)和其他貧困地區(qū)，其農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收可觀。廣東的深圳、佛山、東莞等地轄區(qū)的農(nóng)村和杭州、上海、北京轄區(qū)的農(nóng)村，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，農(nóng)村的土地和房屋交易市場(chǎng)也相對(duì)成熟。農(nóng)村土地與房屋資源配置越市場(chǎng)化，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)越有潛力。

三、如何促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

(一)完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度

目前，除了農(nóng)地改革試點(diǎn)地區(qū)，在我國絕大數(shù)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)其土地和房屋財(cái)產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。應(yīng)該完善相關(guān)法律制度，使政策與法律不發(fā)生沖突，讓土地、房屋充分發(fā)揮其用益物權(quán)的功能，盤活農(nóng)民手中的資源。針對(duì)不同的地區(qū)，可以因地制宜，地方可以探索不同的制度和土地政策。土地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的邊界，法律與相關(guān)規(guī)定需要清晰界定，宅基地制度改革應(yīng)厘清目前存在的公平分配不同利益主體間的收益分配問題。在征地制度這方面，可以減少程序，農(nóng)民集體直接開辦工業(yè)園區(qū)，可以讓農(nóng)民獲得持久的財(cái)產(chǎn)性收入。通過土地整理，多出來的土地，集體組織可以用來開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家酒店等設(shè)施，而且農(nóng)戶可以入股，一起經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在，農(nóng)民可以進(jìn)城，但城市居民想要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，還存在諸多阻礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較堅(jiān)固。2019年我國修改土地管理法，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地得以入市，城市居民、企業(yè)可以進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)，到農(nóng)村開展商業(yè)活動(dòng)，這給農(nóng)村集體組織帶來了財(cái)政收入，也給農(nóng)戶帶來了財(cái)產(chǎn)性收入。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和探索如何穩(wěn)定地進(jìn)行戶籍制度的改革，可以讓城市給鄉(xiāng)村注入活力，城市會(huì)給鄉(xiāng)村帶去資本，帶去先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)村可以變得更加現(xiàn)代化，但在實(shí)踐中要保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)不受擠壓以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不可冒失跨大步子。

(二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，農(nóng)村地方可以在政府的幫助下搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)供求方和需求方可以在平臺(tái)發(fā)布各自預(yù)交易信息，政府和村集體可在平臺(tái)發(fā)布政策、公告，并且平臺(tái)也具備群眾監(jiān)督的功能，市場(chǎng)交易可以更加透明化、投訴也有渠道。網(wǎng)絡(luò)可以將市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村交易平臺(tái)連接。數(shù)字化和信息化的市場(chǎng)交易可以降低交易成本，提高交易效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立是軟性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)村集體組織培育特色企業(yè)、構(gòu)建專業(yè)合作社或者引進(jìn)城市資本入股旅游業(yè)、娛樂設(shè)施等都是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑。無論是培育哪種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，都需要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。道路通了、路燈亮了、居住環(huán)境舒適且安全，人才會(huì)進(jìn)來，農(nóng)民就會(huì)有較大的收入增加可能性。

(三)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融制度

促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收，金融體制改革是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)戶對(duì)資金的需求大，但金融服務(wù)種類和資金供給量都比較貧瘠。為了給農(nóng)民創(chuàng)造出更多的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)路徑，融資環(huán)境的優(yōu)化和金融制度的創(chuàng)新是必不可少的。完善金融市場(chǎng)公平進(jìn)入準(zhǔn)則，豐富農(nóng)村金融體系層次，支持各類金融產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)村的金融市場(chǎng)因種類繁多的競(jìng)爭(zhēng)性活躍起來。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。在全國農(nóng)村范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)銀行股份制改革、降低金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的門檻。農(nóng)信社存在治理結(jié)構(gòu)缺陷、管理體制復(fù)雜且不明晰，產(chǎn)權(quán)不清等問題。針對(duì)這些問題，省聯(lián)社可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)農(nóng)信社持股、提供資金管理和技術(shù)開發(fā)。良好的信用評(píng)估體系是推動(dòng)金融健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)支持建設(shè)數(shù)字金融，為市場(chǎng)提供“看得見”的信用環(huán)境。