文/蒙莉，崇左市道路運(yùn)輸管理處

1 “網(wǎng)約車”運(yùn)營過程中存在的弊端

自國家兩個(gè)文件出臺(tái)以來，北上廣深等特大城市率先出臺(tái)了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則），對(duì)網(wǎng)約車開展了規(guī)范化管理工作。目前，全國大多數(shù)城市均出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，網(wǎng)約車規(guī)范化管理工作有了更多的實(shí)踐與探索。但是，隨著網(wǎng)約車平臺(tái)的市場整合，滴滴打車在與快的、優(yōu)步合并后一直占據(jù)著行業(yè)第一超過80%以上的市場份額，成為國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺(tái)，易到用車、神州租車與美團(tuán)打車雖然緊隨其后，但三者無論市場占有率還是知名度卻遠(yuǎn)不如滴滴打車。在此背景下，網(wǎng)約車平臺(tái)的弊端也日漸凸顯。

1.1 網(wǎng)約車平臺(tái)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，乘客人身、信息安全得不到有效保障

一是平臺(tái)與司機(jī)規(guī)避責(zé)任，使乘客的合法權(quán)益得不到有效保障。從各地《實(shí)施細(xì)則》落地實(shí)施以來的實(shí)踐看，平臺(tái)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，只將平臺(tái)中已經(jīng)辦理了許可手續(xù)的網(wǎng)約車和駕駛員納入政府行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，仍有大部分不符合運(yùn)營規(guī)定的網(wǎng)約車和駕駛員在營運(yùn)，甚至仍在新接入未經(jīng)許可的車輛和人員，致使這部分車輛與黑車畫上了等號(hào)，但是卻貌似披著“合法外衣”。這與平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)背景審查不嚴(yán)、監(jiān)管不嚴(yán)以及對(duì)入網(wǎng)車輛狀況把關(guān)不嚴(yán)有很大關(guān)系。從近期各地管理部門檢查的通報(bào)來看，平臺(tái)對(duì)駕駛員的上崗培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)等缺失缺位，使運(yùn)輸安全問題伴隨著乘客。二是平臺(tái)不僅掌握了大量乘客個(gè)人電話、資金賬戶、地址等靜態(tài)資料，存在個(gè)人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)部管理混亂，監(jiān)管存漏洞服務(wù)問題頻現(xiàn)

一是平臺(tái)對(duì)人車線下管理失控，多次曝出人車不匹配、司機(jī)辱罵、毆打乘客甚至車內(nèi)不雅舉動(dòng)等事件，網(wǎng)約車服務(wù)及平臺(tái)監(jiān)管亟待改進(jìn)。二是平臺(tái)去存量的意愿和力度不夠，導(dǎo)致大部分不合規(guī)網(wǎng)約車仍在繼續(xù)營運(yùn)，網(wǎng)約車規(guī)模的無序擴(kuò)張?jiān)黾恿私煌?、環(huán)保、治安的壓力，甚至發(fā)生了多起影響全國的惡性刑事治安案件。三是平臺(tái)并沒有實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)公眾綠色出行的目的，與共享經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。甚至引發(fā)網(wǎng)約車司機(jī)與出租車司機(jī)的惡性競爭導(dǎo)致資本泡沫化，使他們大打出手，不利于出行市場的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3 政府行業(yè)管理手段落后，監(jiān)管不力

目前，除部分城市自行建設(shè)網(wǎng)約車政府監(jiān)管平臺(tái)外，大部分使用交通運(yùn)輸部開發(fā)的監(jiān)管信息交互平臺(tái)，只能對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)已接入監(jiān)管平臺(tái)的人和車進(jìn)行監(jiān)管，受執(zhí)法人員少、執(zhí)法信息化水平低等因素的制約，對(duì)不合規(guī)網(wǎng)約車的查處困難重重，行業(yè)監(jiān)管舉步維艱。

2 “網(wǎng)約車”規(guī)范化管理的思考

“網(wǎng)約車”作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物,正是對(duì)信息化背景下社會(huì)治理能力的一種考驗(yàn),需要規(guī)范化管理的思維。

2.1 網(wǎng)約車平臺(tái)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保乘客人身、信息安全

一是要嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，開展好管理人員、駕駛員應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)等方面的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。二是要嚴(yán)把車輛和人員準(zhǔn)入關(guān)，停止新接入未經(jīng)許可的車輛和人員，對(duì)現(xiàn)有車輛和人員進(jìn)行分類處置，對(duì)符合運(yùn)營條件的人和車辦理許可手續(xù)，對(duì)不合規(guī)的人和車即刻予以清退，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)所轄的人和車全部合法合規(guī)。三是要加強(qiáng)用戶個(gè)人信息的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，合理控制企業(yè)內(nèi)部人員授權(quán)范圍。

2.2 政府層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，確保網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

一是要充分利用“市場”和“政府調(diào)控”等手段，主要是利用“市場”的手，科學(xué)、合理地控制“網(wǎng)約車”市場規(guī)模。要把“網(wǎng)約車”的發(fā)展規(guī)劃,納入整個(gè)城市的交通管理規(guī)劃中,綜合考慮城市的人口數(shù)量、發(fā)展規(guī)劃、道路狀況、公共交通能力等多方因素,防止出租汽車行業(yè)惡性競爭，減輕城市交通出行、治安管理和行業(yè)監(jiān)管的壓力。二是交通運(yùn)輸部要定期牽頭各部委辦進(jìn)駐問題突出的網(wǎng)約車平臺(tái)開展駐企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，自上而下使出“組合拳”，增加其違法違規(guī)成本，促使平臺(tái)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、兩個(gè)文件以及地方實(shí)施細(xì)則的要求，將平臺(tái)內(nèi)所有網(wǎng)約車運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、真實(shí)地接入政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車的合規(guī)化管理。三是對(duì)平臺(tái)涉嫌行業(yè)壟斷行為的，由市場監(jiān)管部門按照《反壟斷法》及時(shí)果斷予以查處，切實(shí)保障乘客的合法權(quán)益。四是政府應(yīng)加大投入力度，提高相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門特別是交通運(yùn)輸部門的信息化管理手段水平，從根本上保障行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。五是通過電視、新媒體等媒介加強(qiáng)綠色出行理念的宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的綠色出行觀念，使共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照正確的方向前進(jìn)。

“網(wǎng)約車”是互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,其所倡導(dǎo)的共享經(jīng)濟(jì)理念也逐漸為人們所接受。在給公眾的生活帶來便利以及豐富出行方式的同時(shí),也出現(xiàn)了市場惡性競爭、缺乏規(guī)范化管理等問題,需要我們對(duì)“網(wǎng)約車”的管理進(jìn)行深入思考。合法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護(hù)市場秩序，堅(jiān)守保障乘客安全和合法權(quán)益的底線，永遠(yuǎn)是網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)步的前提。