(浙江省龍泉市審計(jì)局 浙江 龍泉 323700)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)改善民生的使命，位高權(quán)重，對(duì)應(yīng)的責(zé)任也重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)干部，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象之一，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直在積極探索研究，一直在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足的地方。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)。本文立足于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的困難和問(wèn)題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容及方法，結(jié)合縣級(jí)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的實(shí)際情況，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)履職情況做出合理審計(jì)評(píng)價(jià)、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體做法等方面做了一些探討和研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的困難和問(wèn)題

第一，審計(jì)內(nèi)容存在局限性，造成審計(jì)評(píng)價(jià)“偏”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多偏重于從財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，甚至將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)畫等號(hào)。

第二，審計(jì)方法存在局限性，評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，審計(jì)評(píng)價(jià)“淺”。由于審計(jì)任務(wù)重和人員不足的矛盾突出，審計(jì)人員把精力主要放在室內(nèi)“翻本查賬”上，走訪調(diào)研較少，延伸審計(jì)少，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任情況了解不足、掌握不夠。

第三，審計(jì)評(píng)價(jià)手段存在局限性，評(píng)價(jià)無(wú)依據(jù)、或依據(jù)不足，審計(jì)評(píng)價(jià)“軟”。

第四，審計(jì)評(píng)價(jià)缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。如通過(guò)審計(jì)，某人清正廉潔，無(wú)任何不廉潔行為等，有時(shí)還出現(xiàn)審計(jì)評(píng)價(jià)照搬單位工作總結(jié)或領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告內(nèi)容現(xiàn)象。上述這類評(píng)價(jià)存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，審計(jì)評(píng)價(jià)的責(zé)任界定存在難度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)復(fù)雜且審計(jì)對(duì)象也比較特殊，目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)調(diào)動(dòng)頻繁，造成準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在難度，容易出現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定較為模糊、不夠全面、不夠客觀等問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容及方法

第一，摸清和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。對(duì)初次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，審前調(diào)查要做的詳細(xì)，對(duì)以前審計(jì)過(guò)的審計(jì)對(duì)象，可以通過(guò)調(diào)查以前的審計(jì)檔案資料和咨詢以前的項(xiàng)目主審計(jì)來(lái)了解基本情況。

第二，以財(cái)政收支審計(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。一是摸清和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況，包括資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)收支、工農(nóng)業(yè)投資、國(guó)有資產(chǎn)情況。二是關(guān)注各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定的政策文件或者開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思路辦法是否與國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、省里政策文件、縣級(jí)法規(guī)規(guī)定相抵觸。三是分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年來(lái)財(cái)政收入、支出的構(gòu)成和增長(zhǎng)(減少)是否合理，核對(duì)資產(chǎn)租金收入、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收取等收費(fèi)票據(jù)存根，以確認(rèn)資金是否納入賬內(nèi)管理或上交有關(guān)部門。四是審核接待費(fèi)是否轉(zhuǎn)移到其他非考核會(huì)計(jì)科目造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

第三，重點(diǎn)抽查審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的科室部門和單位，特別是獨(dú)立建賬核算的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)收入方面。上繳稅務(wù)局和財(cái)政局的應(yīng)稅(下屬國(guó)企納稅情況)、非稅收入(如計(jì)生辦收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))、核對(duì)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)款項(xiàng)與財(cái)政部門撥款是否相符，核對(duì)從財(cái)政部門領(lǐng)用票據(jù)和使用情況，看是否有資金使用進(jìn)度慢、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)性收入、專項(xiàng)資金擠占挪用或超范圍使用和坐支經(jīng)營(yíng)收入、未及時(shí)上繳非稅收入等問(wèn)題。二是比對(duì)財(cái)稅、發(fā)改物價(jià)部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目以及對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無(wú)亂收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，從而增加老百姓和企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是延伸核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算情況，抽查2～3個(gè)村有無(wú)截留、擠占、套取資金等問(wèn)題。四是了解國(guó)有和集體資產(chǎn)和企業(yè)有無(wú)管理不到位或失職造成資產(chǎn)流失和損失，同時(shí)抽查一些企業(yè)嚴(yán)重虧損和破產(chǎn)的原因再深挖。

第四，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地延伸審計(jì)相關(guān)單位和事項(xiàng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，要理出關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重大決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目，省專項(xiàng)資金管理和績(jī)效要進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，同時(shí)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬工農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、旅游發(fā)展公司、敬老院等單位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入較大的是農(nóng)業(yè)投入，該投入主要有康莊公路、農(nóng)田水利項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、低保、舊村改造、扶貧及造林項(xiàng)目等。

第五，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地延伸審計(jì)相關(guān)單位(公司)和工程事項(xiàng)等。通過(guò)前期財(cái)務(wù)審計(jì)、班子會(huì)議記錄查詢以及紀(jì)檢信訪等，要整理出關(guān)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策相關(guān)，如重大工程(民生)項(xiàng)目、省專項(xiàng)資金管理和投入的項(xiàng)目。同時(shí)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬工農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、旅游發(fā)展公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等單位以及在會(huì)計(jì)委派中心核算的

鎮(zhèn)政府賬(工程)、扶貧、工會(huì)等賬戶。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入較大的是農(nóng)業(yè)、工業(yè)投入，該投入主要有飲用水水源項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、扶貧消薄、重點(diǎn)縣農(nóng)田水利(噴滴灌)項(xiàng)目、抗災(zāi)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、“六小改造”項(xiàng)目等。要著重了解項(xiàng)目資金來(lái)源和使用情況，關(guān)注投入是否到位、項(xiàng)目推進(jìn)如何、資金使用效益如何、有無(wú)包裝項(xiàng)目套取資金等情況。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策和思路

第一，科學(xué)規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容，注重導(dǎo)向性。筆者從“一觀三化一廉”這五個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既避免了沒(méi)有目的性的盲目審計(jì)，又全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、廉潔執(zhí)政。

第二，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)兩類，基本指標(biāo)共分三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)即“一觀三化一廉”五個(gè)內(nèi)容模塊；二級(jí)指標(biāo)主要是審計(jì)內(nèi)容范圍指向，具體為科學(xué)發(fā)展成效、重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立及執(zhí)行情況等15個(gè)項(xiàng)目；三級(jí)指標(biāo)主要是具體審計(jì)節(jié)點(diǎn)指向，具體為縣委縣政府綜合考核情況等50個(gè)細(xì)化的小項(xiàng)。

第三，客觀體現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，注重直觀性。在百分制的前提下，將分?jǐn)?shù)折算到每一個(gè)指標(biāo)模塊(“一觀三化一廉”五個(gè)模塊，其權(quán)重如黨委書記為10%、30%、20%、30%、10%)，細(xì)化到每一項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并明確反映執(zhí)行情況的ABCD四檔得分系數(shù)，A檔為1分，B檔為0.8分，C檔為0.6分，D檔為0分。對(duì)綜合評(píng)分分為優(yōu)秀、較好、一般和較差四個(gè)檔次。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體做法

(一)做好走訪基礎(chǔ)工作，初步構(gòu)建量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，通過(guò)走訪財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，搜集和獲取有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等資料；其次，結(jié)合省審計(jì)廳下發(fā)的《浙江省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程(試行)》等，提出量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初稿，形成對(duì)外征求意見(jiàn)稿；最后，邀請(qǐng)目前在任或離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)等人員分別召開座談會(huì)，征求對(duì)體系框架、具體指標(biāo)、權(quán)重占比等方面的意見(jiàn)，并從中采納部分合理化建議。

(二)做好對(duì)接工作，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持

爭(zhēng)取縣紀(jì)委、縣委組織部等相關(guān)部門的支持是關(guān)鍵。

(三)做好實(shí)施工作，在審計(jì)實(shí)施中驗(yàn)證指標(biāo)體系

在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中對(duì)三級(jí)指標(biāo)(包括權(quán)重、分值設(shè)置)的適用性、合理性、可操作性進(jìn)行驗(yàn)證，以便對(duì)指標(biāo)可以有針對(duì)性地完善和修正，使之更趨于合理和科學(xué)，讓被審計(jì)對(duì)象接受和支持。

五、研究結(jié)論

本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，提出建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的必要性以及如何建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了課題研究，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入重要人事任免和重大案件處置的程序和機(jī)制之中。