(寶雞文理學(xué)院 陜西 寶雞 721013)

近些年來，由于政府工程項目跟蹤審計工作的全面實施，高校內(nèi)部審計開始啟動從項目建設(shè)前期論證到項目竣工驗收交付使用的全過程經(jīng)濟(jì)活動的全面檢查、監(jiān)督、評價的研究，就建設(shè)期間出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的審計措施，以使工程造價得到有效控制。在此大環(huán)境下，高?；ǖ嚷毮懿块T有必要強(qiáng)化力度實施工程項目全過程管理。

一、高校工程項目全過程審計要點

(一)事前審計的要點

工程項目事前審計涵蓋了項目設(shè)計階段的審計、項目可行性研究階段的審計以及項目招投標(biāo)與合同簽訂階段的審計三方面內(nèi)容，下面將進(jìn)行具體的介紹。(1)項目可行性階段的審計。其為項目投資前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時又是做出項目決策的憑證。此環(huán)節(jié)的審計重心是對項目是否符合學(xué)?？傮w規(guī)劃，可行性研究報告是否是在比對了大量方案并進(jìn)行了論證研究后提出的，項目資源來源是否實施了專項管理且是否有保障，項目論證專家的意見是否合理、客觀等進(jìn)行審查。(2)項目設(shè)計階段的審計。工程項目的設(shè)計方案如何，關(guān)系到整個項目建設(shè)能否取得成功。在進(jìn)行審計時，必須高度重視這些點：設(shè)計方案是否符合項目建設(shè)規(guī)模和選址要求；施工圖的設(shè)計迎合建筑材料等的需求；設(shè)計階段的有關(guān)費用是否合理、規(guī)范；工程項目設(shè)計單位是否以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)實施招標(biāo)，其設(shè)計和項目規(guī)定的匹配度如何；設(shè)計階段的支出是否科學(xué)、規(guī)范等。(3)項目招投標(biāo)與合同簽訂階段的審計。其指的是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，依托當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌觯瑢⒏偁帣C(jī)制引入后實施公開招標(biāo)。在審計過程中，應(yīng)高度重視下列內(nèi)容的審計：是否按照招標(biāo)結(jié)果與立項報告訂立合同，是否出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)、超概算訂立合同的問題；是否在合同條款中寫入施工現(xiàn)場的環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容；承包方是否存在肢解分包行為和擅自轉(zhuǎn)包的行為，是否出臺了責(zé)任追究與懲處辦法；招標(biāo)單位的能力與資質(zhì)是否合乎要求等。

(二)事中審計的要點

工程項目事中審計指的是對工程項目施工階段進(jìn)行審計。在工程項目施工階段，必須對下列幾點進(jìn)行重點審計。其一，對合同的履行進(jìn)行審核，核查單位是否依據(jù)合同進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，并認(rèn)真檢查是否存在增補(bǔ)、變更、終止合同等問題。其二，對概算執(zhí)行進(jìn)行審核，避免施工方在超概算的前提下進(jìn)行資產(chǎn)購置，亦或是發(fā)生對虛列工程成本行為進(jìn)行擠占的問題。其三，針對建筑材料的采買進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)施工單位上調(diào)工程造價、將材料價格抬高的問題出現(xiàn)。其四，要對施工組織設(shè)計進(jìn)行全面審核，看施工組織設(shè)計是否著眼全局，要抓住重難點問題以及薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證施工過程的規(guī)范性與連續(xù)性。其五，對合同的履行進(jìn)行全面的審核，檢查合同的增補(bǔ)、變更、終止情況。

(三)事后審計的要點

工程項目事后審計是學(xué)校工程項目審計的最后一環(huán)，多指竣工結(jié)算審計。在審計過程中，必須做好下列幾方面工作。其一，對建筑材料與工程設(shè)備價格進(jìn)行審核，看單價是否科學(xué)、真實。其二，要對取費標(biāo)準(zhǔn)是否配套、費用計算流程、是否存在重復(fù)計費、高套、任意增加計費基數(shù)、取費項目虛增等問題進(jìn)行審查。其三，對隱蔽工程的有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真核查，看隱蔽工程是否獲取到源自建設(shè)部門的現(xiàn)場簽證等，重點審查虛假記錄或事后補(bǔ)簽證等問題。其四，針對工程量進(jìn)行核查，看工程量是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算，是否存在重計、多計、漏計工程的問題等。

三、審計視域下高校加強(qiáng)基建工程項目管理的建議

(一)注重工程項目立項工作的開展

首先，要依據(jù)學(xué)校校園建設(shè)的整體規(guī)劃進(jìn)行高?；窘ㄔO(shè)工程項目立項，切勿對規(guī)劃進(jìn)行任意修改并基于此實施工程項目立項。其次，為避免在招標(biāo)、設(shè)計以及施工中出現(xiàn)概算吃緊、超概算的問題，應(yīng)確保編制的工程項目概算的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性。最后，全部工程項目的立項均要通過工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考察且上交相應(yīng)的可行性報告，以防因為某一職能部門考察并上交的可行性報告中存在與學(xué)校實際不相符的建設(shè)立項。

(二)強(qiáng)化力度做好工程項目監(jiān)理與施工招投標(biāo)工作

首先，施工招標(biāo)文件與工程項目監(jiān)理文件的擬定與發(fā)布一定要通過學(xué)校工程項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的審定簽字留存才能對外發(fā)布，以免招標(biāo)代理私自更改招標(biāo)文件中的重要條款。其次，工程項目施工招標(biāo)文件內(nèi)的工程量清單的介紹及編制、主要材料的認(rèn)定范疇、暫定價的確立等，一定要通過學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的審核與簽字，待其留存后再在招標(biāo)文件中羅列進(jìn)去，尤其是在編制并表述工程量清單時，一定要安排第三方參與，在認(rèn)真核對后將招標(biāo)中最高限價確立下來，通過學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的審定后，寫入招標(biāo)文件，以免招標(biāo)代理更改關(guān)于工程量清單的表述。最后，務(wù)必要確保工程量清單中以及施工招標(biāo)文件中的材料暫定價的合理性與科學(xué)性，盡可能的趨近市場價。

(三)提高對工程項目設(shè)計、項目代理、招標(biāo)代理等諸多招標(biāo)的規(guī)范性

首先，項目代理應(yīng)當(dāng)采取邀請招標(biāo)的方式，其負(fù)責(zé)為學(xué)校提供協(xié)助，做好辦理有關(guān)手續(xù)的工作，了解當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)管理的工作規(guī)程，向建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標(biāo)，從而有效保證工程項目建設(shè)手續(xù)能夠盡快辦理下來，為推動工程項目的開展奠定基礎(chǔ)。其次，在選定工程項目招標(biāo)代理時，宜采取邀請招標(biāo)的方式，為促進(jìn)和本地政府建設(shè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)造便利條件。向建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標(biāo)，從而有效保證項目招標(biāo)工作得以順利開展。最后，對于工程項目設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)采取邀請招標(biāo)的方式。眾所周知，工程項目有不可逆性，這就凸顯項目設(shè)計的重要性。個人認(rèn)為，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)選出三到五家知名度較高的設(shè)計院參與設(shè)計方案競賽投標(biāo)。

(四)強(qiáng)化力度對工程施工進(jìn)行全過程管理

其一，要強(qiáng)化力度監(jiān)管工程施工全過程，采取學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班監(jiān)控制度，加大力度監(jiān)管工程項目施工，以有效確保工程施工質(zhì)量。其二，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)施工設(shè)計圖開展施工工作，切勿以任何理由變相地提出變更設(shè)計的要求，避免出現(xiàn)招標(biāo)價喪失競爭優(yōu)勢的情況，導(dǎo)致工程造價與工程結(jié)構(gòu)等不科學(xué)。其三，施工中做出的任何變更均需謹(jǐn)慎，由學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究之后確立下來，倘若數(shù)額偏大，則應(yīng)上交到高層決策機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行研究后確定。學(xué)校工程項目工地代表沒有變更簽證的權(quán)利。其四，值班的學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)積極參與乙方、甲方、監(jiān)理三方召開的施工會議，對施工企業(yè)的施工日志、施工方進(jìn)場材料的來源等諸多資料進(jìn)行查閱，堅決避免有“三無產(chǎn)品”“瘦身鋼筋”進(jìn)場，有效保證核心材料的型號、品牌以及質(zhì)量無誤。其五，值班的學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)該向監(jiān)理公司提出著重對隱蔽工程施工過程進(jìn)行查控的要求，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質(zhì)量合乎要求。其六，對主要材料實施認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要事先摸底考察材料的品牌、市場價格等，有針對性地進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，避免施工企業(yè)對建筑材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價進(jìn)行操控。其七，值班的學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理公司提出明確的要求，即必須強(qiáng)化力度，做好對施工企業(yè)是否依據(jù)安裝規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)安裝上下水管、強(qiáng)電弱電、機(jī)電設(shè)備等工作，要先安裝網(wǎng)線端口、開關(guān)、暖氣片、電話線端口等，等到學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)之后，再實施全方位地安裝。其八，值班的學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理公司提出要求，即必須做好對隱蔽工程施工過程的查控工作，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質(zhì)量符合有關(guān)要求。