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        PPP項目對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式的影響分析

        2019-12-20 11:17:50
        新營銷 2019年3期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府

        (南京信息工程大學(xué) 江蘇 南京 210044)

        一、引言

        在這種情況下,PPP模式對于發(fā)展我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有突破性意義,民營企業(yè)與公共部門的合作,是將民間資本與政府財政補(bǔ)貼相結(jié)合,這種模式已成功應(yīng)用到各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,如公共交通、污水處理、垃圾處理等多種公共領(lǐng)域。

        二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)老年人口基數(shù)大,增速快

        中國作為人口大國,隨著社會的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步,人類壽命不斷延長。目前,人口老齡化問題對中國的影響日益嚴(yán)重,中國已經(jīng)成為老年人口數(shù)量最多并且老齡化發(fā)展速度最快的國家。

        由于中國的特殊國情造成的年輕人口增速低于人口自然增速,中國老齡化的問題已經(jīng)不亞于發(fā)達(dá)國家,這樣的現(xiàn)象被稱為“銀發(fā)浪潮”或“人口海嘯”。隨之而來的是各國都開始關(guān)注老年產(chǎn)業(yè),尤其對中國這樣一個龐大的老年市場更是十分重視。

        (二)未富先老,未備先老

        發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近百年的資本積累,逐步形成很多國家福利政策,對數(shù)量龐大的老齡人口的養(yǎng)老也做好了充分的準(zhǔn)備。而我國剛進(jìn)入老齡化社會不久,對于逐漸壯大的老齡人口的養(yǎng)老問題措手不及。隨著人口老齡化日益嚴(yán)重,資本積累又遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平,處于“未富先老,未備先老”的尷尬境地。因此,養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面。

        (三)多種養(yǎng)老方式并存

        目前有三種基本養(yǎng)老模式在我國盛行,首先就是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式,在“421家庭模式”和城市化發(fā)展的影響下,該方式的局限性越來越明顯;其次就是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式,這種方式的主要特點(diǎn)是集中養(yǎng)老,服務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng),但是對于入住的老年人來說,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個新的環(huán)境,需要自己去適應(yīng)并建立新的人際關(guān)系,高昂的花費(fèi)又增加了子女負(fù)擔(dān);最后一種就是社區(qū)養(yǎng)老方式,這種模式有社會成本低、充分利用原有資源、服務(wù)費(fèi)用較低、內(nèi)容及方式靈活多樣和適用范圍廣的優(yōu)勢,但是由于社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步,很多優(yōu)勢都沒能體現(xiàn)出來,各項服務(wù)職能都不夠完善,社區(qū)服務(wù)能力有限,服務(wù)力量薄弱,很明顯還需要一個長期發(fā)展的過程。中外社會化養(yǎng)老的歷史經(jīng)驗告訴我們,社區(qū)居家養(yǎng)老將成為大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式,這是一種政府部門與社會集體共同合作的典型方法。

        (四)缺乏相關(guān)配套管理制度

        目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理和現(xiàn)行的體制存在十分突出的矛盾,主要存在于老齡化的激增相對于養(yǎng)老保障體系的不完善,從而相關(guān)的法律制度、管理制度都沒有得到及時更新與調(diào)整,因此在缺乏相關(guān)配套管理制度的情況下,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展情況令人堪憂。

        三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式存在的問題和解決方案

        (一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有運(yùn)營模式

        1.公辦公營

        那么,小學(xué)數(shù)學(xué)概念課中以拋錨式進(jìn)行教學(xué),實(shí)現(xiàn)教學(xué)的效果了嗎?本文選取了二年級上冊的《角的初步認(rèn)識》一課,分析兩位教師的教學(xué)實(shí)錄,探討概念課中,拋錨式教學(xué)是否有效?

        由政府全額投資,政府獨(dú)立運(yùn)營,通常和政府養(yǎng)老基金掛鉤,可以全免或減免養(yǎng)老費(fèi)用,體現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性,但運(yùn)營效率相對較低。

        2.公辦民營

        由政府全額投資,交由私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營,有利于減輕政府財政壓力,引入競爭提高運(yùn)營效率,但建設(shè)與運(yùn)營的分離易造成二者的不協(xié)調(diào)。

        3.民辦公助

        由私營機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營,政府加以補(bǔ)貼支持,能夠減輕政府的財政負(fù)擔(dān),但盈利空間易受限制,導(dǎo)致運(yùn)營風(fēng)險較大。

        4.民辦民營

        由私營機(jī)構(gòu)獨(dú)立投資運(yùn)營,有利于緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供求矛盾,節(jié)省政府的資金,提高運(yùn)營效率,提高私營機(jī)構(gòu)參與的積極性,但高昂的投資與較長的運(yùn)營周期對私營企業(yè)是極大的挑戰(zhàn),對選擇該方式的養(yǎng)老者也有極大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

        5.PPP模式

        由政府與私營機(jī)構(gòu)共同投資,并成立專門的項目公司進(jìn)行運(yùn)營。

        面對養(yǎng)老與醫(yī)療的種種難題,PPP模式具有明顯的優(yōu)勢:第一,能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資與運(yùn)營相結(jié)合,更有利于項目全周期成本的降低;第二,在政府的加入下,更有利于政府各項政策的貫徹落實(shí);第三,由于所有權(quán)歸屬于政府,更有利于對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管控制。

        PPP模式還是一種既能夠體現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)福利性,又能體現(xiàn)盈利性的運(yùn)營模式,它可以解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目投資普遍存在的資金短缺、運(yùn)營效率低等種種問題。PPP模式與公辦民營模式和民辦公助模式比較接近,但這種模式更具體且更具有可行性。

        (二)PPP項目模式的優(yōu)勢

        1.融資模式新穎

        PPP項目是一種以項目為主體的新型融資活動,是項目能夠順利開展的前提。融資活動一般由當(dāng)?shù)卣l(fā)起,公開招標(biāo),公司根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府補(bǔ)貼力度等決定是否投標(biāo),政府再根據(jù)投標(biāo)公司各方面的能力決定是否合作。這和目前的銀行貸款、商業(yè)借貸的融資方式有很大不同。而項目公司的資產(chǎn)和政府的雙重保障,決定了PPP項目的可行性。

        2.前期投入大,運(yùn)營周期長

        養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,前期需要大量資金投入建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)管理,并且前期的這些投資在短期內(nèi)并不能看到相應(yīng)的回報。這種公共基礎(chǔ)項目也注定了部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)近似于公益項目,只有微小的利潤。當(dāng)然,該項目的投資能夠吸引投資者的優(yōu)勢在于其相對的穩(wěn)定性和高安全性。PPP項目是一場地方政府和社會資本的拉鋸戰(zhàn),前者對公共基礎(chǔ)項目充滿熱情,后者則對該投資充滿猶豫與不安,但隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,相信這種不安會隨之減少。

        3.政企全程合作

        PPP模式是汲取政府和私營企業(yè)運(yùn)營項目上的各自優(yōu)點(diǎn),將兩者融合的一種合作方法。和其他簡單合作的方式不同,在PPP模式下,民營資本可以更多地參與到項目中,雙方共同成立專門的PPP項目營運(yùn)公司,對項目運(yùn)行的整個周期負(fù)責(zé)。從前期的設(shè)計、可行性研究到后期的建設(shè)運(yùn)營都是在雙方的監(jiān)督下共同完成,這樣不僅降低了私營企業(yè)的投資風(fēng)險,還能夠激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性,保障了雙方的利益最大化。

        4.風(fēng)險共擔(dān),利益共享

        PPP模式是一種政府部門與私營企業(yè)的合作形式,在強(qiáng)調(diào)利益共享的同時也要關(guān)注風(fēng)險共擔(dān)。有了政府的投資參與和相應(yīng)政策的支持,自然會吸引不少民間資本的投入,但只有兩兩合作,投資與運(yùn)營不脫節(jié),才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

        由于PPP模式的投入大,運(yùn)營周期長,政企處于一個長期合作的過程,不同的經(jīng)營模式有不同的合同期限,有的是8年,有的是20—30年,最長是永久。在這樣一個長期合作的過程中雙方遵守契約精神尤為重要,共同承擔(dān)風(fēng)險,共同分享利益,才能讓該項目有一個長足的發(fā)展。

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