(中共豐都縣委黨校 重慶 408200)

現(xiàn)代服務業(yè)具有人力資本密集、科技含量高、管理水平高、環(huán)境污染少、資源消耗少等特點，在促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動縣域經(jīng)濟轉型升級、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力等方面有著重要作用，它已成為縣域經(jīng)濟適應“新常態(tài)”、應對“新常態(tài)”的重要抓手。根據(jù)“新常態(tài)”下縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，結合豐都縣的實際情況，可以著力從以下方面推進豐都現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

一、科學謀劃，準確定位發(fā)展方向

(一)明確目標任務

根據(jù)《豐都縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(豐都府發(fā)〔2016〕7號)，豐都要“加快服務業(yè)創(chuàng)新，融合、集聚、優(yōu)化發(fā)展步伐，努力增強現(xiàn)代服務業(yè)聚集吸引力，加快建設聯(lián)動渝東北、渝東南的三峽庫區(qū)商貿(mào)物流樞紐和外向型經(jīng)濟高地”這個目標的實現(xiàn)，必須以優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系為支撐。針對現(xiàn)存問題，結合豐都經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，按照“發(fā)展提速、總量擴大、質量提效、結構優(yōu)化、布局完善”的要求，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的目標，構筑以現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、特色會展和電子商務為重點，現(xiàn)代物流服務、金融服務、中介服務和社區(qū)服務等為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

(二)把握發(fā)展重點

一是著力推進生產(chǎn)性服務業(yè)，以縣域城鎮(zhèn)化為契機，充分利用信息技術和網(wǎng)絡平臺，大力推進現(xiàn)代金融、中介、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為縣域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)轉型升級和科技型企業(yè)高效發(fā)展提供有力支撐；二是全面發(fā)展消費服務業(yè)，重點推進商業(yè)住宅、便民商務區(qū)、特色街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、專業(yè)市場等建設，充分挖掘縣域內(nèi)的人文、地域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等優(yōu)勢，有效引導和擴大社會需求，全面發(fā)展以貿(mào)易流通、房地產(chǎn)、休閑旅游為主導的消費服務業(yè)；三是加快公共服務業(yè)發(fā)展，圍繞綜合服務社區(qū)、醫(yī)院、學校等主體，加快互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康旅游、養(yǎng)老服務等新興服務業(yè)的發(fā)展，促進城市建設與服務業(yè)，特別是生活服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

(三)選準戰(zhàn)略舉措

豐都發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應充分考慮重慶市區(qū)、周邊區(qū)縣和本縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展需求，選準戰(zhàn)略舉措。一是實施與周邊區(qū)縣互補的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。例如可根據(jù)豐都產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位特點，大力培育與民俗文化旅游、肉牛、紅心柚等特色支柱產(chǎn)業(yè)相關的特色會展業(yè)，主動承接重慶城區(qū)、長壽、涪陵等區(qū)域功能服務外溢的配套服務等，實行特色化發(fā)展。二是實施內(nèi)部區(qū)域錯位互補、組團分工的發(fā)展戰(zhàn)略。應根據(jù)豐都“一心兩極三帶”生產(chǎn)力布局，結合各區(qū)域資源特色，發(fā)展優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)水平狀況，實施錯位互補、組團式發(fā)展。例如，城區(qū)應著力打造綜合服務功能組團，兩個增長極著力打造生態(tài)旅游業(yè)組團，工業(yè)園區(qū)則著力打造生產(chǎn)性服務業(yè)組團等。三是實施產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構筑產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞以豐都初步形成的較為完善的肉牛產(chǎn)業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以服務吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集群推動服務業(yè)發(fā)展。

二、改革創(chuàng)新，著力提高質量效益

(一)改造傳統(tǒng)服務業(yè)

用管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新加大對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造，積極引導商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融、物流、居民服務等傳統(tǒng)服務業(yè)加速向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。一方面通過管理理念、模式等創(chuàng)新，提升服務水平和質量，培育具有縣域特色的服務品牌。在產(chǎn)品多樣化和業(yè)態(tài)多元化上下功夫，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級轉換。另一方面，充分運用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造提升，例如，引導商貿(mào)物流企業(yè)推廣使用現(xiàn)代物流技術和裝備，借助物聯(lián)網(wǎng)等先進技術平臺，不斷提升豐都物流業(yè)現(xiàn)代化水平；結合電商、大數(shù)據(jù)等新技術對原有批發(fā)零售業(yè)進行升級；積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等項目。

(二)提高產(chǎn)業(yè)集聚度

著力打造資源節(jié)約型、科技先導型、生態(tài)環(huán)保型等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。一是在空間上，建立相對集中的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。抓住龍河新城、丁莊溪的開發(fā)建設契機，強化政府引導，把現(xiàn)代服務業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)聚集到一定空間范圍，推進集聚初級階段的完成。二是在措施上，抓住龍頭企業(yè)的帶動效應，加大現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和引進，為其做好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的產(chǎn)業(yè)集群。三是在保障上，加強基礎設施建設和改造，完善相應的綜合配套設施，改善政策、資金、人才等發(fā)展條件，為現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構

一是培育壯大新興服務業(yè)態(tài)。著力推進渝東南通江達海貿(mào)易口岸和水上物流基地、會展中心、全國電子商務進農(nóng)村示范縣等一批帶動性強的現(xiàn)代服務業(yè)項目。二是推動高端服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加強現(xiàn)代金融、知識創(chuàng)意、科技信息、康養(yǎng)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化文化交流、特色會展、咨詢服務等產(chǎn)業(yè)的高附加值功能開發(fā)，以推進現(xiàn)代服務業(yè)的綜合服務能力。三是做好城鄉(xiāng)服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。強化城區(qū)服務業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。尤其是對于農(nóng)村的商品流通、貿(mào)易金融、現(xiàn)代科技、信息網(wǎng)絡等方面的服務要加強，推進服務業(yè)城鄉(xiāng)一體化。

(四)拓展產(chǎn)業(yè)增長點

一是主動承接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)等國家級、市級層面規(guī)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點發(fā)展商貿(mào)流通、特色會展、金融服務等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務業(yè)態(tài)。二是向基層拓展，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加大對社區(qū)社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的新型服務體系和社區(qū)養(yǎng)老服務體系，使社區(qū)服務經(jīng)濟成為現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點。三是積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托豐都豐富的民俗文化資源，做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化街區(qū)建設，以文化和創(chuàng)意來提煉、滲透和包裝豐都現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展。

三、強化保障，積極營造良好環(huán)境

(一)統(tǒng)一思想認識

一是要充分認識現(xiàn)代服務業(yè)對于豐都縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的緊迫性和必要性，高度重視服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)在加快縣域產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的主導作用，它是豐都實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要支撐。二是要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為全縣經(jīng)濟工作的重要組成部分和首要戰(zhàn)略，下大力氣抓實抓好。有關部門要認真落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領導干部要積極行動，形成加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的濃厚社會氛圍。三是要樹立正確的產(chǎn)業(yè)觀念，應對現(xiàn)代服務業(yè)進行合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科學布局，要樹立現(xiàn)代化理念，精品意識和為民服務意識，形成發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的思想“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

(二)強化要素保障

一要保障資金來源。要推進“政府+社會+金融”的資金保障模式建設，多渠道籌措現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展資金。探索建立針對現(xiàn)代服務業(yè)的專項招商引資，鼓勵引導外資和民間資金向現(xiàn)代服務業(yè)轉移，實現(xiàn)投資主體多元化。二要強化土地保障。要加強對現(xiàn)代服務業(yè)用地的管理，采取土地置換、使用權調整等方式盤活存量建設用地，優(yōu)先用于高增長、高附加值、低能耗的現(xiàn)代服務業(yè)項目供應。三要加強人才引進與培養(yǎng)。加大“招賢納士”力度，研究制定吸引人才政策，重點引進豐都現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需的研發(fā)、技術、管理等高端人才。同時，要注重本土人才培育，建立人才培育和有效評價激勵的長效機制。積極培養(yǎng)豐都急需適用的金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢和會展策劃等現(xiàn)代服務業(yè)人才。

(三)形成聯(lián)動機制

發(fā)展和提升現(xiàn)代服務業(yè)是一項系統(tǒng)工程，政府引導力、企業(yè)主體力、市場配置力和社會協(xié)作力要有機結合，形成聯(lián)動機制，發(fā)揮整體作用，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展保駕護航。政府應著力于通過財政支持、土地利用、招商引資等政策傾斜，其為現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應充分發(fā)揮主觀能動性，不斷提升管理水平、積極適應新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與要求，把握機遇、謀求發(fā)展，爭取更大的發(fā)展空間。應以市場為導向，遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”，推進現(xiàn)代服務業(yè)資源的優(yōu)化配置。最后，應有效引導和發(fā)動縣域內(nèi)各級社會組織積極參與到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中來，互相協(xié)作互為補充，形成推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的強大合力。