(中央民族大學經(jīng)濟學院 北京 180001)

一、研究背景與意義

黨的十九大首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求：構(gòu)建農(nóng)村一二三綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使我國農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇和時代背景：首先是鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)到了“精準扶貧、精準脫貧”最后的攻堅階段；第二，農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革到了重要時期；第三，新時期鄉(xiāng)村發(fā)展需找到新的內(nèi)生動力，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

青龍縣隸屬于河北省秦皇島市，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成績，但整體發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，一些鄉(xiāng)村的貧困問題仍很突出，處于扶貧攻堅階段。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為了能夠發(fā)現(xiàn)青龍縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合過程中所存在的問題，進而為該地區(qū)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的策略，本文針對這一問題展開分析，不僅要在理論上為青龍滿族自治縣的農(nóng)旅融合發(fā)展提供借鑒，同時也要為我國其他類似于青龍縣的農(nóng)業(yè)地區(qū)提供一些實踐參考意見。

二、青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

(一)觀光農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模

目前青龍滿族自治縣的觀光農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。青龍滿族自治縣主要通過兩個方面吸引游客。第一，通過自身擁有的美麗山村、田野山林，再結(jié)合攝影、旅游等活動，形成獨具青龍?zhí)攸c的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。第二，通過青龍傳統(tǒng)的梨花節(jié)等活動，提供水果旅游業(yè)一條龍服務，其中包括水果成熟的采摘、品嘗、銷售等農(nóng)業(yè)休閑觀光及餐飲等服務。

(二)發(fā)展態(tài)勢良好

目前，青龍縣基本形成了三大農(nóng)業(yè)示范帶與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)圈層，以桃林口水庫、官場、大冰溝、祖山、龍王廟、木頭凳、田橋溝、冷口溫泉、青龍河、花果山周邊為主的十大重點農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展區(qū)。近年來青龍縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)取得了較好的效益，僅在2018年全縣各大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待人數(shù)就達到了64.57萬人，為當?shù)貛砹?.29億元的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的跨越式發(fā)展，進而帶動全縣21個旅游扶貧重點村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，以旅游為主導的脫貧率達80.71%，遠高于全縣其他產(chǎn)業(yè)為主導的脫貧率。其中，鄉(xiāng)村旅游扶貧受益戶達4613戶，占貧困戶數(shù)的82.69%；受益貧困人口15366人，占貧困人口的94.59%，人均增收3500元以上。

三、青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢與制約因素分析

(一)青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

青龍縣地處承唐秦1小時經(jīng)濟圈和京津3小時經(jīng)濟圈，縣城距北京市250千米、天津市265千米、秦皇島港90千米、曹妃甸港130千米，承秦高速貫穿全境。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，青龍?zhí)幱诒本┨粕角鼗蕧u發(fā)展軸上，周邊地區(qū)消費需求旺盛，能夠顯著帶動青龍的經(jīng)濟發(fā)展。

2.旅游資源優(yōu)勢

青龍縣地處環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和京承秦旅游金三角，緊鄰避暑勝地北戴河，山水生態(tài)優(yōu)良，民俗風情濃郁，人文景觀獨特，森林覆蓋率高，是秦皇島“長城濱海公園”的綠色屏障和氧吧基地。旅游資源類型多樣，可分為山水生態(tài)型、休閑度假型、民俗風情型和人文風景型。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，青龍縣農(nóng)業(yè)已初步形成了畜牧、林果、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜、精品雜糧、桑柞蠶三大特色產(chǎn)業(yè)，擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家、農(nóng)民專業(yè)合作社1069家、家庭農(nóng)場82家、省級著名商標6個，先后被認定為全國出口板栗食品質(zhì)量安全標準化示范縣、國家生豬調(diào)出大縣、國家級枸杞標準化示范園區(qū)和全省肉雞養(yǎng)殖示范縣。

(二)青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的制約因素

1.缺乏科學規(guī)劃，資源要素發(fā)揮不充分

青龍縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目前還處于起步階段，在規(guī)劃和策劃上缺乏科學性，目前面臨的主要問題是開發(fā)模式過于單一，重復建設(shè)問題。例如：官場、王漢溝、祖山鎮(zhèn)都建設(shè)了花海，但是三個村鎮(zhèn)距離過遠，導致既沒有形成復合模式也沒有形成景區(qū)集群效應，旅游資源得不到整合。同時青龍縣的農(nóng)業(yè)旅游僅局限于節(jié)日活動，例如官場梨花節(jié)等活動，旅游資源的開放程度還屬于初級階段，開發(fā)程度較低，旅游景區(qū)的建設(shè)缺乏規(guī)劃，呈弱散狀態(tài)。

2.農(nóng)旅產(chǎn)品模式單調(diào)，內(nèi)在發(fā)掘不夠

青龍縣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展雖然取得了一定的成績，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村旅游地的農(nóng)旅融合仍停留在簡單粗放式的融合模式上，產(chǎn)品規(guī)模較小且無創(chuàng)意性，項目還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀光和采摘項目上，沒有突出獨具青龍地方特色的業(yè)態(tài)類型，缺乏核心競爭力，易被抄襲復制。同時這種單一、簡單的農(nóng)旅產(chǎn)品，也無法滿足現(xiàn)階段高品質(zhì)、多元化游客的旅游需求，不能吸引旅客重游。

3.產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)旅融合不深

目前，青龍縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)品類型粗放，農(nóng)旅游學、農(nóng)事文化體驗等項目層次低，與農(nóng)旅密切相關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工幾乎沒有，“以農(nóng)強旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅互融”尚未形成。

四、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路與路徑

(一)青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”是2018年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中所提出的。圍繞一號文件的這一要求，青龍縣應挖掘地域特色，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，綜合考慮青龍農(nóng)林業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、資源等客觀要素條件，注重產(chǎn)業(yè)融合，放大農(nóng)業(yè)低能耗、低污染的優(yōu)勢等，確定青龍縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路為以科學發(fā)展觀為指導，以龍頭企業(yè)集群和專業(yè)合作社為主體，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式為重點，通過市場引導、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)民增收。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)休閑、旅游觀光等方面的價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快農(nóng)旅融合發(fā)展，全面實現(xiàn)青龍縣“產(chǎn)業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣” 的目標。

(二)青龍滿族自治縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

1.點狀開發(fā)，連片發(fā)展

青龍縣按照有利于構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力原則，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為工作核心，以“精品景區(qū)、休閑城市、魅力鄉(xiāng)村、和諧旅游”為切入點，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，構(gòu)建“一個中心、四條旅游主線路”的格局，全力開啟農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。輻射點主要以晶白梨、國光蘋果等農(nóng)作物為發(fā)展核心，以點帶面輻射周邊區(qū)域，在農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和休閑農(nóng)業(yè)旅游上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.軸狀開發(fā)，連線發(fā)展

青龍縣推出“秀水青龍”“醉美青龍”“康養(yǎng)青龍”“詩畫青龍”四條旅游精品線路，以精品旅游線路為軸，構(gòu)筑起以縣城綜合集散為中心，輻射縣域東南西北的四條旅游線路，基本涵蓋了全縣的重要農(nóng)業(yè)旅游節(jié)點。同時區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑了承秦高速、承秦出海路、京建線等外部交通體系和“三橫六縱九連一環(huán)”的內(nèi)部交通體系，基本串聯(lián)起農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點。這些重要節(jié)點之間通過連線發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域化資源整合，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚，為游客提供更多的產(chǎn)品組合，促進區(qū)域經(jīng)濟效益。

3.打造一批以特色農(nóng)產(chǎn)品為主題的經(jīng)典旅游線路

依托青龍縣優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，在成功舉辦官場梨花節(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞五指山板栗小鎮(zhèn)、龍王廟蘋果小鎮(zhèn)、木頭凳鎮(zhèn)中藥基地三大特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，打造出凸顯青龍縣具有滿族文化和青龍?zhí)厣霓r(nóng)產(chǎn)品旅游線路，完善旅游交通設(shè)施，以旅游帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。